文/宋 媛
2021-2024年，云南省嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”，強(qiáng)化持續(xù)幫扶和有效銜接，建立健全政策體系和幫扶機(jī)制，有序推進(jìn)脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，取得了一定的成效。但是，新階段脫貧地區(qū)在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程中，還面臨一些困難和挑戰(zhàn)。2025年，云南將把高原特色農(nóng)業(yè)作為“芯片產(chǎn)業(yè)”來(lái)打造，把促進(jìn)就地就近就業(yè)作為農(nóng)民富農(nóng)村穩(wěn)的關(guān)鍵舉措，把科技賦能作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力支撐，把鄉(xiāng)村建設(shè)作為重要任務(wù)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為做好“三農(nóng)”工作的根本保證，著力推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。
主要政策舉措
云南省是一個(gè)集高原山區(qū)、民族、邊疆于一體的欠發(fā)達(dá)和后發(fā)展省份，2021年以來(lái)，有88個(gè)脫貧縣，脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象795.7萬(wàn)人，占全國(guó)總量的9.7%[1]；有57個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)幫扶縣），其中，有27個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，是全國(guó)數(shù)量最多的省份，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)艱巨。全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，黨中央提出“扶上馬，送一程”，設(shè)立了五年過(guò)渡期。2021-2024年是五年過(guò)渡期前四年，云南省構(gòu)建鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策制度框架，建立健全幫扶體系，有效防范化解規(guī)模性返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線任務(wù)。
（一）建立健全政策制度體系，不斷完善防止返貧致貧幫扶機(jī)制
1、建立健全政策制度體系
2021-2024年，云南省以接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接為重點(diǎn)，全面構(gòu)建“1＋N”政策體系，“1”即《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》、“N”即圍繞過(guò)渡期內(nèi)組織動(dòng)員、要素保障、政策支持、資源配置、幫扶力量等有效銜接，省級(jí)部門先后配套出臺(tái)100多個(gè)政策制度文件，制定實(shí)施了《云南省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃（2021-2025）》以及滬滇協(xié)作“十四五”規(guī)劃等。堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)工作機(jī)制，健全省級(jí)行業(yè)主責(zé)部門聯(lián)席會(huì)議制度，成立10個(gè)專項(xiàng)工作組，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)；建立常態(tài)化督促指導(dǎo)機(jī)制、“調(diào)度、提醒、通報(bào)、約談、問責(zé)”5項(xiàng)工作機(jī)制和問題“雙交辦”機(jī)制，完善行業(yè)幫扶和定點(diǎn)幫扶考核辦法，實(shí)行省級(jí)行業(yè)主責(zé)部門和定點(diǎn)幫扶單位與州（市）、縣（市、區(qū)）同考同評(píng)、同等同責(zé)，推動(dòng)行業(yè)幫扶部門和定點(diǎn)幫扶單位扛實(shí)責(zé)任。
2、做實(shí)做細(xì)防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶體系
創(chuàng)新建立“云南省政府救助平臺(tái)”一鍵報(bào)貧機(jī)制。四年來(lái)，云南著力防范整村整鄉(xiāng)以及農(nóng)戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，整合7個(gè)部門15類救助服務(wù)措施，優(yōu)化定期排查篩查預(yù)警機(jī)制，制定“一戶一策”幫扶計(jì)劃，每個(gè)監(jiān)測(cè)對(duì)象至少落實(shí)兩項(xiàng)幫扶措施，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一個(gè)、幫扶一個(gè)，做到應(yīng)幫盡幫；嚴(yán)格退出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范退出程序，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)退出，確保穩(wěn)定消除風(fēng)險(xiǎn)。在全省形成線上網(wǎng)絡(luò)化和線下網(wǎng)格化，雙向協(xié)同的防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶格局，不斷完善“三個(gè)動(dòng)態(tài)”，健全縣級(jí)每月調(diào)度、鄉(xiāng)級(jí)每半月研判、村級(jí)動(dòng)態(tài)排查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)幫扶、動(dòng)態(tài)清零，做到防止返貧監(jiān)測(cè)從發(fā)現(xiàn)到消除的閉環(huán)管理。
3、集中力量幫扶重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)群體
2021-2024年，近70%傾斜幫扶鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，縣均投入從2.75億元[2]提高到3.24億元[3]，高于脫貧縣縣均投入30%左右①；每個(gè)重點(diǎn)幫扶縣均由1位省領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)、5家以上省級(jí)和駐滇單位定點(diǎn)幫扶。其中，針對(duì)27個(gè)國(guó)家重點(diǎn)幫扶縣出臺(tái)了15個(gè)方面差異化政策措施，實(shí)現(xiàn)了資金投入、項(xiàng)目實(shí)施、土地保障、人才支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“五個(gè)優(yōu)先”，2021-2024年累計(jì)安排中央和省級(jí)銜接資金占全省52.4%，實(shí)施近2萬(wàn)個(gè)補(bǔ)短板、促振興項(xiàng)目。[1]組建科技特派團(tuán)、選派科技特派員與重點(diǎn)幫扶縣形成結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)了脫貧縣專家服務(wù)全覆蓋、脫貧村農(nóng)技服務(wù)全覆蓋。易地扶貧搬遷安置區(qū)，累計(jì)投入銜接資金49.4億元[1]，實(shí)行后續(xù)扶持“一點(diǎn)一策”，配套建設(shè)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和幫扶車間，重點(diǎn)加強(qiáng)109個(gè)800人以上，尤其是19個(gè)萬(wàn)人以上易地搬遷安置區(qū)后續(xù)扶持，完善配套設(shè)施建設(shè)，延續(xù)脫貧群眾水、電、物管費(fèi)補(bǔ)貼等政策。截至2024年12月，搬遷安置區(qū)有勞動(dòng)力家庭平均就業(yè)率達(dá)95%以上，戶均就業(yè)2人以上，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。[1]
（二）強(qiáng)化幫扶資源優(yōu)化配置，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶模式
1、多渠道加大投入力度，優(yōu)化資源配置
四年來(lái)，云南脫貧縣和重點(diǎn)幫扶縣全面落實(shí)省級(jí)相關(guān)政策舉措，累計(jì)投入中央和省級(jí)銜接資金約1000億元①，其中，2021年和2022年88個(gè)脫貧縣財(cái)政涉農(nóng)整合資金約60%、2023年和2024年中央銜接資金的64.78%[4]和65.4%[3]均投入產(chǎn)業(yè)幫扶，省級(jí)銜接資金投入幫扶產(chǎn)業(yè)比例在53%以上。不斷加大金融幫扶力度，2023年和2024年云南脫貧人口小額信貸新增貸款均居全國(guó)第一位，余額從2023年的第三位提高到2024年第二位，2023年“富民貸”范圍擴(kuò)大至122個(gè)有幫扶任務(wù)的縣；2024年針對(duì)牛羊價(jià)格走低，出臺(tái)了《推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干措施》，創(chuàng)新推出“肉牛貸”“智慧畜牧貸”“惠農(nóng)貸”等金融產(chǎn)品。深化拓展滬滇“四個(gè)+”協(xié)作模式，上海市16個(gè)區(qū)對(duì)口協(xié)作云南15個(gè)州（市）88個(gè)脫貧縣（市、區(qū)），2024年人才、資金、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)協(xié)作創(chuàng)歷史新高，上海財(cái)政援助資金到位38.18億元，啟動(dòng)實(shí)施幫扶項(xiàng)目495個(gè)，消費(fèi)幫扶銷售農(nóng)副產(chǎn)品和特色手工藝產(chǎn)品96.26億元[3]；新增引導(dǎo)落地投產(chǎn)企業(yè)476個(gè)，實(shí)際到位投資額283.28億元；構(gòu)建“1+16+N”園區(qū)共建體系，鞏固提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)96個(gè)，援建幫扶車間234個(gè)[1]。52家中央單位累計(jì)投入幫扶資金18.78億元[1]；316家省級(jí)定點(diǎn)幫扶單位落實(shí)幫扶資金15.59億元，消費(fèi)幫扶1.61億元[1]；動(dòng)員6204個(gè)企業(yè)、商會(huì)結(jié)對(duì)“興村”8528個(gè)，實(shí)施“興村”項(xiàng)目5436個(gè)，投資總額852億元，到位453.8億元，省級(jí)單位、民營(yíng)企業(yè)實(shí)施全覆蓋幫扶。[1]
2、不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)幫扶模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋
四年來(lái)，云南將收入1萬(wàn)元以下脫貧戶納入聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)重點(diǎn)，多措并舉建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)幫扶由到戶到人向促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。圍繞發(fā)揮龍頭企業(yè)核心作用、做強(qiáng)農(nóng)民合作社紐帶作用、密切利益聯(lián)結(jié)機(jī)制3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各地堅(jiān)持“三個(gè)全覆蓋”②推進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶創(chuàng)新，“三個(gè)一律”③強(qiáng)化多元聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制④，均出臺(tái)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)主體獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，因地制宜創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)務(wù)工、訂單生產(chǎn)、生產(chǎn)托管、股份合作、幫助產(chǎn)銷對(duì)接、資產(chǎn)入股或租賃、收益分紅等方式，創(chuàng)新推廣10余種聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，創(chuàng)造了一批富民增收成功案例，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋，產(chǎn)業(yè)幫扶由到戶到人向促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展轉(zhuǎn)變。截至2024年12月，每個(gè)脫貧縣形成2至3個(gè)幫扶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2.93萬(wàn)個(gè)經(jīng)營(yíng)主體與有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件及意愿的161萬(wàn)戶脫貧戶建立了穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)。[1]
▲云南非遺過(guò)大年，文化之光照亮永仁鄉(xiāng)村振興。
同時(shí)，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展初見成效。2021年以來(lái)，云南全面打造“文、游、醫(yī)、養(yǎng)、體、學(xué)、智”全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑康養(yǎng)旅游發(fā)展。全省村（社區(qū)）大力開展鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)建民族特色村150多個(gè)、旅游特色村200多個(gè)、休閑農(nóng)莊500多個(gè)、農(nóng)家樂1萬(wàn)余家，開創(chuàng)了“民族賽事（非遺或農(nóng)耕慶典）+旅游”等多種形式的農(nóng)文旅融合發(fā)展，2萬(wàn)多農(nóng)戶在網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品，2萬(wàn)多農(nóng)戶參與休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。[5]一大批非遺品牌從傳統(tǒng)工藝向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步帶動(dòng)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2024年1至8月，全省鄉(xiāng)村旅游接待游客3.93億人次，實(shí)現(xiàn)旅游花費(fèi)2086.42億元，分別占全省的45.86%、18.46%；有休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體12680戶、從業(yè)人員15.83萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶34.01萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入173.95億元。[6]旅游收入已經(jīng)成為脫貧地區(qū)農(nóng)民穩(wěn)定增收的重要來(lái)源。
3、建立志智雙扶長(zhǎng)效機(jī)制，提升就業(yè)幫扶的組織化、技能化、規(guī)?；?/p>
云南啟動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)“收入增百計(jì)劃”，對(duì)收入1萬(wàn)元以下且有勞動(dòng)力的脫貧戶，開展“一對(duì)一”幫扶，推動(dòng)培訓(xùn)就業(yè)全覆蓋，持續(xù)穩(wěn)定公益崗位聘用脫貧勞動(dòng)力的規(guī)模。2022年脫貧勞動(dòng)力開展技能培訓(xùn)133.3萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)344.58萬(wàn)人，其中省外轉(zhuǎn)移就業(yè)113.2萬(wàn)人，并及時(shí)幫助2.1萬(wàn)返鄉(xiāng)務(wù)工人員實(shí)現(xiàn)就近再就業(yè)，穩(wěn)崗就業(yè)規(guī)模首次躍居全國(guó)第一。[7]推進(jìn)“人人持證，技能致富”行動(dòng)，培訓(xùn)脫貧勞動(dòng)力100.3萬(wàn)人次；實(shí)施鄉(xiāng)村工匠“雙百雙千”培育工程，認(rèn)定縣級(jí)以上鄉(xiāng)村工匠2347名，建水“金剪刀葡萄疏果工”、彌勒玫瑰花工等115個(gè)“滇”字號(hào)勞務(wù)品牌、“楚雄彝繡”等6個(gè)品牌入選全國(guó)脫貧地區(qū)勞務(wù)品牌，帶動(dòng)37.8萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。[3]2024年，實(shí)施青年創(chuàng)業(yè)興鄉(xiāng)三年行動(dòng),培養(yǎng)認(rèn)定農(nóng)村致富帶頭人3.07萬(wàn)，[8]12.8萬(wàn)人到鄉(xiāng)村開展服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)[1]，帶動(dòng)脫貧人口116.8萬(wàn)人增收[3]。2021-2024年，全省脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)從322萬(wàn)人持續(xù)增加到361.8萬(wàn)人[1]，增加了12.36%，就業(yè)規(guī)模居全國(guó)第二，其中跨省務(wù)工100多萬(wàn)人，公益崗位聘用40多萬(wàn)人。
（三）不斷提升“三保障”和農(nóng)村飲水安全的保障水平
2021年以來(lái)，云南建立控輟保學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持“雙線四步”工作法，確保學(xué)生資助補(bǔ)助資金及時(shí)足額發(fā)放到位。全省66所高校與重點(diǎn)幫扶縣開展校地結(jié)對(duì)幫扶，368名“省管校用”教師和醫(yī)護(hù)專家開展組團(tuán)式幫扶。[1]保持健康幫扶政策總體穩(wěn)定，脫貧地區(qū)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)均符合政策標(biāo)準(zhǔn)并配備合格醫(yī)生，針對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)交通不便、醫(yī)療資源匱乏、就醫(yī)困難等問題，著力打造“5G+院前院內(nèi)協(xié)同救治”體系，依托5G賦能移動(dòng)電視盒子建立健康平臺(tái)，從提供線上掛號(hào)、健康監(jiān)測(cè)等服務(wù)到覆蓋電話呼救、車輛調(diào)度、車內(nèi)救治、病情上傳、遠(yuǎn)程指導(dǎo)、院內(nèi)急救等急診救治全流程，醫(yī)療實(shí)踐與信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)不斷融合，實(shí)現(xiàn)“上車即入院”，為患者爭(zhēng)取救治時(shí)間。截至2024年末，云南所有行政村4G/5G網(wǎng)絡(luò)通達(dá)率為100%，醫(yī)院5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%，[9]推動(dòng)形成了全省“5G+智慧醫(yī)療”應(yīng)用發(fā)展的協(xié)同工作機(jī)制，更加有力地確保全省脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象基本醫(yī)療有保障。建立健全以人找房和以房找人、線上申請(qǐng)和線下巡查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)“回頭看”等工作機(jī)制，2024年農(nóng)村危房改造計(jì)劃實(shí)施4.6萬(wàn)戶，已開工3.79萬(wàn)戶[3]。實(shí)施農(nóng)村供水“三年行動(dòng)”，有效提升水窖供水、水窖輔助供水、中度干旱條件下因旱應(yīng)急供水保障水平，供水保障水平不斷提升。
取得的主要成效
2021-2024年，云南鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接取得了一定成效，堅(jiān)決守牢了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線任務(wù)，脫貧地區(qū)農(nóng)民人均收入水平較快增長(zhǎng)、生活質(zhì)量不斷提高、基礎(chǔ)設(shè)施和民生設(shè)施得到了顯著改善，發(fā)展不充分不平衡有所緩解，鄉(xiāng)村發(fā)展和治理能力不斷提高。
（一）堅(jiān)決守牢了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線任務(wù)
2021以來(lái)，云南脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象人均純收入穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)，從2021年的12266.75元[10]提到2023年的16344元⑤，增長(zhǎng)33.24%，其中，工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)較快；2024年農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)由6038元提高到6400元/人/年，132.06萬(wàn)脫貧人口、44.38萬(wàn)戶監(jiān)測(cè)對(duì)象納入救助保障范圍。[1]截至2024年12月末，累計(jì)識(shí)別監(jiān)測(cè)對(duì)象97.7萬(wàn)人，穩(wěn)定消除風(fēng)險(xiǎn)70.5萬(wàn)人，人均純收入1萬(wàn)元以下且有勞動(dòng)能力的脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶基本實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，未消除風(fēng)險(xiǎn)的均已落實(shí)精準(zhǔn)幫扶措施。確保脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)現(xiàn)“三保障”和農(nóng)村飲水安全，截至2024年8月末，實(shí)現(xiàn)了脫貧縣農(nóng)村義務(wù)教育控輟保學(xué)“動(dòng)態(tài)清零”；脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象醫(yī)保參保率達(dá)99.98%，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)報(bào)銷比例92.6%，36種大病患者救治率達(dá)99.98%，家庭醫(yī)生簽約85.28萬(wàn)人、簽約率99.91%；約4萬(wàn)農(nóng)戶危房改造后實(shí)現(xiàn)安居，296.35萬(wàn)人供水保障水平進(jìn)一步提升。[3]全省197.2萬(wàn)戶、795.4萬(wàn)脫貧人口（含監(jiān)測(cè)對(duì)象）“三保障”和飲水安全保障水平持續(xù)鞏固提升。
（二）脫貧地區(qū)農(nóng)民人均收入水平持續(xù)較快增長(zhǎng)⑥
2020-2024年，云南脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入從11740元增加到16307元，增長(zhǎng)了4567元，相當(dāng)于全省平均水平的比重從91.42%提高到了93.45%，提高1.97個(gè)百分點(diǎn)；年均增幅為8.56%，增速分別比全國(guó)和云南省平均水平高出0.78和0.59個(gè)百分點(diǎn)，與全國(guó)和云南省平均水平的差距逐年縮小。其中，工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入分別增加了1725元、568元、1156元、30元，年均增幅分別為11.39%、3.71%、13.63%、10.57%，拉動(dòng)收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為49.60%、16.33%、33.24%、0.86%，工資性收入和轉(zhuǎn)移凈收入增長(zhǎng)幅度較快，經(jīng)營(yíng)凈收入基本保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，是脫貧縣農(nóng)民穩(wěn)定增收的主要?jiǎng)恿Α＞科湓?，主要是近年?lái)農(nóng)村脫貧勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)的各項(xiàng)舉措以及鄉(xiāng)村建設(shè)工程實(shí)施，過(guò)渡期政策性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定提高，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展加快，為農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收提供了支撐。
▲云南丘北縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)振興示范基地
同期，云南脫貧縣農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出從9715元提高到14647元，增加4932元，相當(dāng)于全省平均水平的比重從87.77%提高到了90.34%，提高2.57個(gè)百分點(diǎn)；年均增速10.81%，增速分別比全國(guó)和云南省平均水平高出1.92和0.8個(gè)百分點(diǎn)，與全國(guó)和全省平均水平的差距逐年縮小。其中，8項(xiàng)支出均持續(xù)增加，食品煙酒、交通通信、居住、教育文化娛樂、醫(yī)療保健、生活用品及服務(wù)、衣著、其他用品及服務(wù)支出分別增加了1698.66元、975.77元、930.57元、552.98元、378.09元、167.73元、137.61元、91.44元。其中，其他用品及服務(wù)、交通通信、教育文化娛樂、居住、食品煙酒等5項(xiàng)支出年均增幅均高于10%，分別為15.36%、14.57%、11.45%、10.88%、10.02%，農(nóng)民的生活質(zhì)量明顯提升。
（三）鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展水平與全省的差距不斷縮小
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興相銜接的加快推進(jìn)，不僅為云南脫貧地區(qū)的跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使脫貧地區(qū)的各種發(fā)展瓶頸得到破解，而且也對(duì)脫貧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展起到了推動(dòng)作用，為緩解云南區(qū)域發(fā)展不平衡和不充分問題做出了貢獻(xiàn)。2020-2023年四年間，27個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)幫扶縣、30個(gè)省級(jí)重點(diǎn)幫扶縣的人均GDP分別從30043元、33146元增長(zhǎng)到了38723元、40773元，分別增長(zhǎng)了8680元和7627元，年均增幅分別為8.83%和7.15%。27個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)幫扶縣的年均增幅比同期云南省平均水平的年均增幅高出1.59個(gè)百分點(diǎn)，但是30個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣的人均GDP年均增幅卻比全省平均水平低了0.09個(gè)百分點(diǎn)。說(shuō)明27個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高較快，與云南省平均水平的差距不斷縮小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分的態(tài)勢(shì)不斷縮小。
（四）脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展和治理能力全面提升
1、有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)發(fā)展能力
制定實(shí)施“千萬(wàn)工程”三年行動(dòng)，全省12370個(gè)行政村完成村莊規(guī)劃編制及審批，有序推進(jìn)了374個(gè)現(xiàn)代化邊境幸福村、1200個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，8481個(gè)脫貧村發(fā)展能力得到進(jìn)一步提升。截至2024年末，新改建農(nóng)村公路1.2萬(wàn)公里；農(nóng)村衛(wèi)生戶廁、生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率和生活污水治理（管控）率分別達(dá)75%、92%、57%，分別比2023年提高了4.1、4.3、7個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)建設(shè)美麗庭院24.8萬(wàn)個(gè)、綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)200個(gè)、省級(jí)綠美村莊400個(gè)。[1]
2、完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作機(jī)制，培強(qiáng)村級(jí)發(fā)展基礎(chǔ)
云南籌措中央和省級(jí)財(cái)政資金支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，盤活閑置幫扶資產(chǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了村村都有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入。截至2024年12月，94%的村集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)10萬(wàn)元以上。[1]
3、建強(qiáng)基層黨組織，鄉(xiāng)村治理能力不斷提升
近年來(lái)，云南選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，連續(xù)6年組織4.5萬(wàn)名村干部開展學(xué)歷、能力水平“雙提升”行動(dòng)，村黨組織書記大專以上學(xué)歷占48.6%；連續(xù)5年組織“萬(wàn)名黨員進(jìn)黨?！被顒?dòng)，完成了105萬(wàn)農(nóng)村黨員每人兩輪以上培訓(xùn)；在12.3萬(wàn)名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才中發(fā)展了1.1萬(wàn)余名黨員。[11]選派第一書記和駐村工作隊(duì)員2.7萬(wàn)余名，[1]實(shí)現(xiàn)脫貧村、易地搬遷安置村（社區(qū)）、抵邊村、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村“一村一隊(duì)全覆蓋”，為脫貧人口精準(zhǔn)制定到戶到人幫扶措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入人口幫扶全覆蓋。
面臨的主要問題
（一）脫貧地區(qū)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收風(fēng)險(xiǎn)多重疊加，壓力依然較大
雖然云南脫貧地區(qū)農(nóng)民收入水平持續(xù)提高，但是由于已脫貧地區(qū)農(nóng)村居民收入仍然處于較低水平，近100萬(wàn)人口處于低收入狀態(tài)，仍然存在致貧返貧的風(fēng)險(xiǎn)。云南脫貧縣2023年農(nóng)村居民人均可支配收入15218元，增長(zhǎng)8.5%，增速分別比全國(guó)、全省農(nóng)村居民人均可支配收入高0.8和0.5個(gè)百分點(diǎn)，但是經(jīng)營(yíng)凈收入5932元，下降3.9%，首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；2024年盡管經(jīng)營(yíng)凈收入6205元，增長(zhǎng)4.6%，拉動(dòng)收入增長(zhǎng)1.8個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，但是占可支配收入的比重由2021年的44.12%下降到2024年的38.1%，而工資性收入、轉(zhuǎn)移凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入占支配收入的比重則分別從2021年的38.18%、18.90%和0.80%提高到2024年的37.7%、23.4%和0.90%。云南脫貧縣農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)曲折下降又略有提高，從2020年的37.59%持續(xù)下降到2022年的35.99%，又提高到了2024年的36.53%，最高的2021年達(dá)38.58%。經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入始終是脫貧縣農(nóng)民的主要收入來(lái)源，但是，近年來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈短、效益不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的狀況仍未根本改變，就業(yè)幫扶車間經(jīng)營(yíng)運(yùn)行問題突出，脫貧勞動(dòng)力文化學(xué)歷低、技能水平弱、就業(yè)不穩(wěn)定問題較為普遍，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)多重疊加，加劇了這兩項(xiàng)收入的不穩(wěn)定性。脫貧人口和監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象增收來(lái)源減少、部分群眾收入水平下降，因病因?qū)W致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)增加。
（二）脫貧地區(qū)區(qū)域發(fā)展不充分不平衡問題仍然是重要的制約因素
2020-2023年4年間，27個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)幫扶縣的人均GDP年均增幅比同期云南省平均水平的年均增幅高出1.59個(gè)百分點(diǎn)，但是30個(gè)省級(jí)重點(diǎn)幫扶縣的人均GDP年均增幅卻比全省平均水平低了0.09個(gè)百分點(diǎn)；27個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)幫扶縣、30個(gè)省級(jí)重點(diǎn)幫扶縣的第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增幅分別為3.92%、4.51%，分別比同期云南省平均水平的年均增幅低了0.98和0.39個(gè)百分點(diǎn)。⑦
（三）脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨諸多挑戰(zhàn)
云南脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍不夠穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性因素增加，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。2022年，云南耕地有效灌溉率僅為38.50%，全國(guó)排名第24位，比全國(guó)平均水平低了16.65個(gè)百分點(diǎn)，脫貧家庭土地有效灌溉率僅為9%；每公頃農(nóng)作物播種面積使用的農(nóng)用機(jī)械動(dòng)力為4.09千瓦，比全國(guó)平均水平低了2.42千瓦；⑧耕地流轉(zhuǎn)率為12.1%，低于全國(guó)平均水平24.6個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)居倒數(shù)第2位；主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率低于全國(guó)平均水平21個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率低于全國(guó)平均水平2個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)路、機(jī)耕路缺口大，信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系不完善，農(nóng)產(chǎn)品物流成本較高。二是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展滯后。云南農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)以農(nóng)業(yè)專業(yè)戶為主，在全國(guó)處于較低水平，技術(shù)指導(dǎo)、種苗物資保障、加工銷售、金融信貸等方面的社會(huì)化服務(wù)不足、服務(wù)水平低。2022年，全省僅有8.7%的農(nóng)作物面積、6.7%的承包農(nóng)戶獲得耕、種、防、收等環(huán)節(jié)的托管服務(wù)，分別比全國(guó)平均水平低了68.7個(gè)百分點(diǎn)和17.4個(gè)百分點(diǎn)，分別居全國(guó)（除西藏外）第28位和第22位；僅有16.7%的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和7.6%的農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)民提供了服務(wù)，分別比全國(guó)平均水平低了30.2個(gè)百分點(diǎn)和8.5個(gè)百分點(diǎn)。⑨三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力弱，小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低。云南農(nóng)業(yè)以小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主，具有較強(qiáng)實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量少層次低，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力較弱。
（四）脫貧地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)供給效率不高，服務(wù)下沉難
2023年，27個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)幫扶縣、30個(gè)省級(jí)重點(diǎn)幫扶縣的常住人口城鎮(zhèn)化率分別為40.60%和34.25%，分別比全省平均水平低了12.33個(gè)、18.68個(gè)百分點(diǎn)。脫貧地區(qū)農(nóng)村居民對(duì)公共服務(wù)的需求仍然較大。但是，隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模增加，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村農(nóng)村常住居民稀疏化特征日益突出，空心村不斷增加，當(dāng)前村村布局公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的狀況，面臨著嚴(yán)重的服務(wù)下沉困局。以基本公共衛(wèi)生服務(wù)為例，脫貧地區(qū)農(nóng)村普遍分布在山區(qū)半山區(qū)，村社分布和農(nóng)民居住普遍較分散，一方面，村村配置衛(wèi)生室的布局，面臨著服務(wù)規(guī)模不足、服務(wù)資源和人才配置低效化、鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生從業(yè)人員配置難的困境；另一方面，以村為單元的服務(wù)對(duì)象劃分方式，一些跨村、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村民小組居民，面臨著村內(nèi)就醫(yī)比跨村甚至跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就醫(yī)還遠(yuǎn)、成本還高，但是跨村、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就醫(yī)享受醫(yī)保優(yōu)惠少的困境。
建議
按照中央和省委、省政府的新要求、新部署，針對(duì)云南省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果向推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的需求，2025年應(yīng)著力做好以下工作。
一是加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。云南農(nóng)村發(fā)展最大的優(yōu)勢(shì)是生態(tài)，未來(lái)云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化將圍繞綠色發(fā)展持續(xù)發(fā)力，完善鄉(xiāng)村交通體系，補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各種設(shè)施設(shè)備，提高技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化水平。二是全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)融合發(fā)展，合理布局村級(jí)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持“以人為本”、因地制宜改革服務(wù)方式，不斷提升供給效率和服務(wù)保障水平。三是守牢鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果底線任務(wù)。結(jié)合脫貧地區(qū)實(shí)際，針對(duì)當(dāng)前普通農(nóng)戶與脫貧戶、低收入人口和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)人口返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，加快構(gòu)建多政策橫向協(xié)同、多層級(jí)縱向貫穿的分層分類常態(tài)化幫扶機(jī)制，兜牢底線，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的進(jìn)程。四是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)增效是核心，通過(guò)全產(chǎn)業(yè)鏈拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，著力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)增收機(jī)會(huì)。五是發(fā)揮黨建戰(zhàn)斗堡壘作用，全面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，多措并舉加快推進(jìn)鄉(xiāng)村各類人才隊(duì)伍建設(shè)。
注釋
①根據(jù)新聞報(bào)道相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。
②“三個(gè)全覆蓋”，即堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)扶持全覆蓋、新型經(jīng)營(yíng)主體全覆蓋、金融扶持全覆蓋。
③“三個(gè)一律”，即對(duì)使用鄉(xiāng)村振興銜接資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)的、使用滬滇合作資金實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的、流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地發(fā)展規(guī)模種植養(yǎng)殖業(yè)的，一律要建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
④孟連牛油果“334”利益分配機(jī)制，即牛油果銷售收入農(nóng)戶、龍頭企業(yè)各占三成，國(guó)有管理公司、合作社、村集體占四成；蒙自藍(lán)莓“622”利益分配模式，即藍(lán)莓銷售收入農(nóng)戶占六成、村集體公司占兩成、龍頭企業(yè)占兩成。
⑤2024年數(shù)據(jù)未公開，只能使用2023年數(shù)據(jù)。2023年數(shù)據(jù)引自《云南脫貧人口收入持續(xù)較快增長(zhǎng)》，https://mzzj.yn.gov.cn/html/2024/gongzuodongtai_0122/52346.html。
⑥數(shù)據(jù)來(lái)源：2020-2022農(nóng)民收入數(shù)據(jù)中全國(guó)和云南省數(shù)據(jù)引自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2023》，云南脫貧縣數(shù)據(jù)引自《云南調(diào)查年鑒2023》；2023年、2024年數(shù)據(jù)均根據(jù)新聞報(bào)道整理或計(jì)算。
⑦根據(jù)2021年和2024年《云南領(lǐng)導(dǎo)干部手冊(cè)》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。
⑧根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2023》相關(guān)數(shù)據(jù)整理計(jì)算
⑨《2023中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司編，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2023年版：88頁(yè)。
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[3]《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳2024年簡(jiǎn)報(bào)之八“五個(gè)突出”牢牢守住返貧底線》，https://nync.yn.gov.cn/html/2024/guancheluoshi_0830/1416684.html。
[4]《云南脫貧人口收入持續(xù)較快增長(zhǎng)》，https://mzzj.yn.gov.cn/html/2024/gongzuodongtai_0122/52346.html。
[5]《希望的田野——中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村十年發(fā)展成就》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2022：209頁(yè)。
[6]王淑娟：《云南鄉(xiāng)村旅游煥發(fā)新活力》，《云南日?qǐng)?bào)》，2025-02-08（03）。
[7]阮紫嫣、張勇：《穩(wěn)崗就業(yè)規(guī)模首次居全國(guó)第一》，《光明日?qǐng)?bào)》2023-02-20（10）。
[8]《2025年云南省政府工作報(bào)告》，《云南日?qǐng)?bào)》，2025-01-23（01）。
[9]李茂穎：《“信號(hào)升格”專項(xiàng)行動(dòng)提升云南鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)質(zhì)效為偏遠(yuǎn)地區(qū)接入更多優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024-12-03（11）。
[10]王淑娟、李莎：《云南全力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果奮力開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局全力以赴增加脫貧群眾收入》，《云南日?qǐng)?bào)》，2022-03-28（02）。
[11]秦建佳：《云南：強(qiáng)基層聚人心固邊疆》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》，2024-07-25（03）。
作者簡(jiǎn)介
宋 媛 云南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員，研究方向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村發(fā)展
責(zé)任編輯 王順利-《新西部》雜志-新西部網(wǎng)
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