◎國(guó)家社科基金項(xiàng)目“川甘青滇涉藏農(nóng)牧區(qū)相對(duì)貧困人口生計(jì)轉(zhuǎn)型綜合調(diào)查”（項(xiàng)目編號(hào)：21BMZ126）
文/柴劍峰 王 茜 李沅奚
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的核心抓手，需直面要素流動(dòng)失衡與生態(tài)韌性不足等新挑戰(zhàn)。四川省作為西部農(nóng)業(yè)大省，近年來通過產(chǎn)業(yè)融合、基建升級(jí)和生態(tài)修復(fù)取得顯著成效，但面臨“要素空心化”（人才外流、土地低效、資本短缺）、“產(chǎn)業(yè)淺表化”（機(jī)械化率低、品牌溢價(jià)不足）、“城鄉(xiāng)兩元化”（發(fā)展不平衡、不充分）、“生態(tài)邊緣化”（資源透支、制度滯后）、“治理碎片化”（主體缺失、治理僵化）等新問題。本文提出以“要素激活—科技賦能—城鄉(xiāng)互動(dòng)—產(chǎn)業(yè)升級(jí)—生態(tài)治理”五螺旋模型重構(gòu)發(fā)展路徑，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理。
鄉(xiāng)村振興的核心在于通過制度創(chuàng)新、要素重組與動(dòng)能轉(zhuǎn)換，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興與可持續(xù)發(fā)展。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，這一系統(tǒng)性工程按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，正在重塑中國(guó)鄉(xiāng)村的發(fā)展圖景。四川省作為西部大省，憑借其獨(dú)特的地理格局、資源稟賦與人文積淀，在踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中探索出具有盆地特色的實(shí)踐路徑，為西部乃至全國(guó)鄉(xiāng)村振興提供了重要范本。
四川鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀與創(chuàng)新實(shí)踐
（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新突破，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)
特色農(nóng)業(yè)品牌化助推規(guī)模化。在特色中下功夫，抓好品牌建設(shè)，運(yùn)用知名農(nóng)業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志助推農(nóng)業(yè)規(guī)模持續(xù)做大。2024年四川省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10297.5億元，按不變價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)2.5%。2024年四川糧食總產(chǎn)量達(dá)到726.8億斤（約合3633.8萬(wàn)噸），比2023年增加8億斤，再創(chuàng)歷史新高[1]。在茶葉、辣椒、水果等特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上成績(jī)斐然，130個(gè)產(chǎn)茶縣中有30多個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)茶縣，主要分布在成都、雅安、樂山、宜賓[2]。由于茶園面積廣、茶葉品種多、茶葉產(chǎn)量大，四川已成為全國(guó)最大的茶葉生產(chǎn)省之一[3]。同時(shí)，都江堰獼猴桃、眉山柑橘等頂級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，也為鄉(xiāng)村振興與特色經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)助力[4]。
數(shù)字賦能推動(dòng)三產(chǎn)融合。積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、營(yíng)造數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游收入大幅增長(zhǎng)，成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。在川西高原和川南山區(qū)，依托生態(tài)旅游和文化旅游吸引了大量游客。依托“非遺+文旅”模式（如蜀繡工坊、川菜體驗(yàn)館）形成了20個(gè)省級(jí)農(nóng)旅融合示范園。此外，四川將豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，如蜀繡、竹編及川菜文化，通過融合現(xiàn)代設(shè)計(jì)與傳統(tǒng)技藝，打造出兼具文化價(jià)值與市場(chǎng)吸引力的文創(chuàng)產(chǎn)品，在推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，提升了川味傳統(tǒng)文化的傳播力和影響力。
▲四川江油描繪鄉(xiāng)村振興的美麗畫卷
（二）基礎(chǔ)設(shè)施改善與生態(tài)治理協(xié)同升級(jí)，為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基礎(chǔ)
在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善中滲透生態(tài)治理的智慧，大力推行“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)5G基站縣域全覆蓋，使全省農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了供電全覆蓋，四川5G基站達(dá)到18.84萬(wàn)個(gè)，每萬(wàn)人擁有5G基站數(shù)22.5個(gè)，同比增長(zhǎng)53.8%，行政村通5G網(wǎng)絡(luò)比例達(dá)88%[5]。為農(nóng)民提供了在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療和農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)民生活向好向前向綠發(fā)展。在農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上加大投入，注重人本位、生態(tài)本位綠色交通體系。2024年，四川省新改建農(nóng)村公路11421.9公里[6]，累計(jì)農(nóng)村公路總里程已達(dá)37萬(wàn)公里[7]，農(nóng)村公路質(zhì)量和覆蓋面均得到大幅提升。實(shí)施“農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程”，截至2023年底，全省農(nóng)村供水工程總數(shù)137.33萬(wàn)處，覆蓋農(nóng)村人口5346.53萬(wàn)人。大力推廣節(jié)水型農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化灌溉系統(tǒng)，進(jìn)一步提升了全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水資源利用效率，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。支持建設(shè)了一批國(guó)家智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用項(xiàng)目，截至2024年12月，累計(jì)支持建設(shè)國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心、分中心34個(gè)，已初步建立智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系，作物表型高通量解析、土壤現(xiàn)場(chǎng)快速測(cè)量裝備、大型農(nóng)業(yè)通用型機(jī)器人化作業(yè)平臺(tái)等多項(xiàng)技術(shù)取得突破[8]。
（三）生態(tài)建設(shè)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)同頻發(fā)力，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展
始終將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在重要位置，尤其是在川西高原、峨眉山、藏區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域，嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施。持續(xù)大面積開展退耕還林還草、水土保持、河流污染治理等生態(tài)修復(fù)工程，助力生態(tài)旅游和可持續(xù)發(fā)展。2023年，四川完成營(yíng)造林498萬(wàn)畝，修復(fù)退化草原1055萬(wàn)畝，森林蓄積增加1600萬(wàn)立方米，林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過5200億元[9]。不斷完善農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)體系，鼓勵(lì)農(nóng)民采用生態(tài)友好的種植方法，提倡農(nóng)業(yè)廢棄物的再利用和處理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的雙向良性循環(huán)，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。農(nóng)村生活垃圾分類和處理體系逐步完善，農(nóng)村生活污水治理（管控）率達(dá)73.71%、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)95%，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系行政村覆蓋率達(dá)98%，有效改善了農(nóng)村面貌和農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境[10]，為提升鄉(xiāng)村生活質(zhì)量和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
面臨挑戰(zhàn)和困境：基于
要素-生態(tài)-治理三維分析
（一）農(nóng)村要素流動(dòng)失衡：人才、土地、資本存在結(jié)構(gòu)性矛盾
“人、地、錢”是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵要素，這三個(gè)方面相互關(guān)聯(lián)、相互作用，共同影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，四川省在農(nóng)村資源要素賦能激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力上面臨諸多挑戰(zhàn)。一是“空心化”加劇。農(nóng)村可用人才大量外流，勞動(dòng)力整體素質(zhì)下降。長(zhǎng)期以來，由于城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱、就業(yè)崗位少，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、生活條件較差，許多農(nóng)村年輕人外出到城市發(fā)展[11]。此外，農(nóng)村人口的不均衡流動(dòng)趨勢(shì)仍在持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村易向外流失優(yōu)質(zhì)人才，而推動(dòng)外部“精英”人口流入農(nóng)村仍存在較多阻礙，鄉(xiāng)村振興所需人才總量明顯不足，尤其缺少技術(shù)型、管理型和服務(wù)型人才。二是投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金短缺。財(cái)政投入力度增幅有限，現(xiàn)有投入力度無法滿足特別是貧困地區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)發(fā)展所需財(cái)政支撐。同時(shí)資金支持結(jié)構(gòu)較為單一，許多社會(huì)資本對(duì)鄉(xiāng)村投資的興趣不高，國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金仍是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要保障。三是土地資源利用效率偏低，存在土地浪費(fèi)閑置現(xiàn)象。加之存在違規(guī)擴(kuò)建、宅基地退出機(jī)制不完善等問題，資源盤活難度較大。此外，農(nóng)村承包地細(xì)碎化問題突出，地塊分散制約規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地流轉(zhuǎn)中程序不規(guī)范、信息不對(duì)稱等現(xiàn)象也使土地流轉(zhuǎn)糾紛增多。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地需求旺盛與建設(shè)用地指標(biāo)供給不足的矛盾凸顯，審批流程復(fù)雜化，部分項(xiàng)目因用地難題被迫停滯。
▲四川高縣“路景交融”繪就鄉(xiāng)村振興新篇章
（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈條“短”“斷”“低”
在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上，四川省仍面臨著多重問題。一是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平仍有較大增長(zhǎng)空間。四川主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率仍低于全國(guó)平均水平，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式依然占主導(dǎo)地位[12]。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈間協(xié)同不足。2024年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工率僅69%[13]，缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與深化，在上下游環(huán)節(jié)銜接階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈甚至?xí)霈F(xiàn)“短鏈”“斷鏈”現(xiàn)象。此外，農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力一定程度上有所缺失。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技賦能不足，生產(chǎn)模式相對(duì)分散、粗放。2023年，四川農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率僅為63.9%，低于江蘇、山東等部分農(nóng)業(yè)大省，依靠科技賦能農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的格局遠(yuǎn)未形成[14]。四是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。一二三產(chǎn)業(yè)布局不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)融合層次較低，缺少因地制宜的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。
（三）城鄉(xiāng)融合發(fā)展不足：融合發(fā)展不充分與不均衡并存
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。四川省農(nóng)村人口位居全國(guó)前列，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距相互交織，邊遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)和部分丘陵地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍較緩慢，當(dāng)前正處于破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制障礙的窗口期。一是城鎮(zhèn)化率仍然較低。2023年末四川省常住人口城鎮(zhèn)化率59.49%，仍然低于全國(guó)66.2%的平均水平[15]，高效推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有待突破。二是城鄉(xiāng)居民收入仍然存在較大差距。2023年末四川省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為45227元，農(nóng)村居民人均可支配收入為19978元，城鄉(xiāng)居民可支配收入比為2.26[15]，農(nóng)村人口增收機(jī)制還需健全。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距較大。農(nóng)村居民居住較為分散，村莊規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)人均成本過高，交通、教育、科技、醫(yī)療、文化等公共資源配置水平與城鎮(zhèn)存在顯著落差。[16]四是縣域帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力不足。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，存在產(chǎn)業(yè)特色不鮮明、集聚發(fā)展能力不強(qiáng)等問題，難以對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有力支撐和引導(dǎo)。五是農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期“單向流動(dòng)”加劇失衡。這種“單向流動(dòng)”加劇了城鄉(xiāng)失衡剛性，城市可憑借資源集聚效應(yīng)形成“人才高地”，而農(nóng)村卻陷入了人力資本斷層的“低水平均衡陷阱”[17]。
▲四川以花為媒，美麗經(jīng)濟(jì)助力鄉(xiāng)村振興。
（四）生態(tài)韌性不強(qiáng)：資源透支與配套制度滯后交織
四川省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理約束較多，體系建設(shè)不完備，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路仍任重而道遠(yuǎn)。一是農(nóng)業(yè)資源開發(fā)過度，生態(tài)修復(fù)成效與預(yù)期目標(biāo)仍有一定差距。四川部分農(nóng)村地區(qū)曾有過過度開發(fā)時(shí)期，導(dǎo)致了水土流失、森林資源枯竭、生態(tài)系統(tǒng)退化等一系列難以在短期內(nèi)進(jìn)行修復(fù)的問題，生態(tài)承載力逼近閾值。據(jù)估算，川西北高原牧區(qū)草場(chǎng)約38%的“兩化三害”源自人為草場(chǎng)破壞，約72%源自畜牧業(yè)失序發(fā)展[18]。雖然后續(xù)實(shí)施了退耕還林、森林保護(hù)、濕地重建等生態(tài)恢復(fù)工程，但其成效仍受到自然條件和資金投入的限制。二是農(nóng)業(yè)廢棄物利用率不高，轉(zhuǎn)化效益低下。由于存在運(yùn)行機(jī)制不完善、補(bǔ)貼政策不到位、科技支撐不成熟、標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)不統(tǒng)一等問題，農(nóng)村地區(qū)對(duì)于畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、果蔬垃圾等農(nóng)業(yè)廢棄物的綠色轉(zhuǎn)化和回收利用仍然不足。三是農(nóng)業(yè)綠色治理意識(shí)較為薄弱，相關(guān)制度體系不健全。大部分農(nóng)民缺乏環(huán)保意識(shí)，較少參與生態(tài)保護(hù)建設(shè)，有時(shí)會(huì)犧牲生態(tài)環(huán)境而選擇追求經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，較少有法律條文明確規(guī)定在農(nóng)村污染，如農(nóng)藥超標(biāo)、農(nóng)田農(nóng)膜污染等方面的處置措施，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)法治體系建設(shè)層面存在一定漏洞[19]。另一方面，部分基層生態(tài)保障部門監(jiān)管不夠到位、宣傳不夠有力，欠缺在多維度上引導(dǎo)農(nóng)村群眾主動(dòng)承擔(dān)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任、平衡好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的舉措，且不少地區(qū)對(duì)于生態(tài)是否遭受破壞的檢測(cè)工具不規(guī)范、衡量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以識(shí)別出真正破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
（五）綜合治理滯后：主體缺位與治理僵化
自治能力弱化，難以有效適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷帶來的新挑戰(zhàn)。一是農(nóng)村治理主體缺失，村民自治能力減弱。一方面留守群體受限于身體條件、知識(shí)結(jié)構(gòu)和認(rèn)知能力等，難以有效參與到日常民主決策中來；另一方面，鄉(xiāng)村精英面臨身份認(rèn)同模糊、治理理念沖突以及參與渠道缺失困境，在參與治理鄉(xiāng)村的深度廣度力度上大打折扣[20]。村級(jí)組織“行政化”傾向明顯，調(diào)研顯示，僅有17%左右的村民近一年內(nèi)在線上參與過村內(nèi)重大事項(xiàng)討論，參加過線上聽證協(xié)商的村民不足10%[21]。多重因素導(dǎo)致鄉(xiāng)村自治主體呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性虛化。二是農(nóng)村封閉性減弱，利益訴求更加多元化。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施完善、數(shù)字技術(shù)普及，外部信息與文化持續(xù)涌入，農(nóng)村社會(huì)的封閉性被打破，以人情、面子、宗族為紐帶的熟人社會(huì)倫理逐漸弱化。在此背景下，農(nóng)村利益主體呈現(xiàn)出多元化特征，由此導(dǎo)致的差異化訴求，使得農(nóng)村內(nèi)部的資源爭(zhēng)奪競(jìng)爭(zhēng)加大，利益沖突加劇，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理格局被打破。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。四川大部分農(nóng)村地區(qū)的收入來源狹窄，市場(chǎng)化不足，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。在組織內(nèi)部治理架構(gòu)上，存在收益分配制度不完善、監(jiān)督機(jī)制和防風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制缺失，權(quán)責(zé)混淆不清、信任危機(jī)等現(xiàn)象。此外，由于組織經(jīng)營(yíng)人才短缺，缺少現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)知識(shí)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。四是農(nóng)村溝通機(jī)制不健全，表達(dá)渠道有限。農(nóng)民核心訴求不能及時(shí)傳達(dá)，溝通梗阻既加劇了矛盾升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，又削弱了基層治理公信力，制約了治理效能。五是數(shù)字化治理短板，智慧鄉(xiāng)村平臺(tái)功能單一，數(shù)據(jù)孤島問題突出，村莊“一網(wǎng)統(tǒng)管”覆蓋率不高。
鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新路徑：
構(gòu)建“五螺旋”協(xié)同發(fā)展機(jī)制
（一）緊抓“人、財(cái)、地”三要素，推動(dòng)農(nóng)村關(guān)鍵資源高效配置
構(gòu)建“內(nèi)生培育+外部引進(jìn)”雙輪驅(qū)動(dòng)的人才振興體系。加強(qiáng)本地人才培養(yǎng)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供多維度、多層次的職業(yè)農(nóng)民教育和技能培訓(xùn)；建立“鄉(xiāng)村振興人才驛站”，整合高校、科研院所資源，定向培養(yǎng)農(nóng)技推廣員、職業(yè)經(jīng)理人等專業(yè)人才。加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，對(duì)用工企業(yè)和就地就業(yè)農(nóng)民開展雙向補(bǔ)貼激勵(lì)。建立多層次的人才引進(jìn)機(jī)制，提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策支持，給予稅收減免與用地支持，促進(jìn)城市人才回流。建立“鄉(xiāng)村振興人才學(xué)院”，定向培養(yǎng)數(shù)字農(nóng)業(yè)、電商運(yùn)營(yíng)等技能型人才。
加大金融支持力度，健全工商資本下鄉(xiāng)服務(wù)體系。把鄉(xiāng)村建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算優(yōu)先保障，穩(wěn)步提高土地出讓金、政府債務(wù)資金等用于鄉(xiāng)村振興的比例，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)作用。引導(dǎo)金融、社會(huì)資本投向“三農(nóng)”項(xiàng)目，撬動(dòng)鄉(xiāng)村閑置資源，盤活農(nóng)村閑置宅基地、閑置農(nóng)房，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)。支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的信貸投放，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵押質(zhì)押物范疇[22]。實(shí)施“送碼入戶、一鍵貸款”金融服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，多渠道引入金融“活水”精準(zhǔn)灌溉鄉(xiāng)村建設(shè)。
▲四川廣安延伸產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)打造特色品牌
加強(qiáng)土地利用率，盤活土地閑置資源。優(yōu)化土地使用規(guī)劃，提升土地利用效率，強(qiáng)化“精明增長(zhǎng)”理念，強(qiáng)化土地市場(chǎng)監(jiān)管和流轉(zhuǎn)力度[23]。推進(jìn)農(nóng)村承包地細(xì)碎化治理，推行農(nóng)田集中整理與連片經(jīng)營(yíng)，推廣土地股份合作社、農(nóng)業(yè)共營(yíng)制等模式，加速農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”政策，遏制宅基地超占濫用行為，保障耕地資源穩(wěn)定和農(nóng)田種植功能。深化鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌，加大鄉(xiāng)村建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)傾斜力度，簡(jiǎn)化農(nóng)村建設(shè)用地審批程序，優(yōu)先將宅基地復(fù)墾整治、耕地占補(bǔ)平衡新增指標(biāo)用于本村鄉(xiāng)村建設(shè)需求，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展預(yù)留充足空間。試點(diǎn)“宅基地‘三權(quán)分置’+金融賦能”，允許閑置宅基地入股鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。設(shè)立省級(jí)土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁中心，降低交易成本。
（二）堅(jiān)持科技賦能提質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全鏈整合和現(xiàn)代化發(fā)展
提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。堅(jiān)持將農(nóng)田宜機(jī)化改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)一體謀劃、一體推進(jìn)[24]。按照“小并大、短并長(zhǎng)、彎改直、陡改緩”原則系統(tǒng)改造田塊形態(tài)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)環(huán)境。實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)補(bǔ)短板行動(dòng)，開展農(nóng)機(jī)適用性技術(shù)攻關(guān)。構(gòu)建農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，培育多元化、多層次、多類型的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織。設(shè)立省級(jí)智能農(nóng)機(jī)創(chuàng)新中心，探索研發(fā)適用坡度25°以上的微型耕作機(jī)器人。
▲中藥材土特產(chǎn)成四川鄉(xiāng)村振興新引擎
大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)智能化設(shè)備和技術(shù)的應(yīng)用，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程監(jiān)控，確保農(nóng)產(chǎn)品符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)完善農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，融合分析氣象、土壤、市場(chǎng)等多源數(shù)據(jù)，為各方提供更精準(zhǔn)的種植養(yǎng)殖建議，減少人力、物力、財(cái)力浪費(fèi)。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等可持續(xù)發(fā)展模式，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚合力。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸工程，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)從城市下沉到縣域鄉(xiāng)村。依托物聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代生物技術(shù)，積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，形成智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。建立縱向整合和一體化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈與供應(yīng)鏈的“三鏈”協(xié)同互動(dòng)，提升整體產(chǎn)業(yè)的效率與效益。[25]著力構(gòu)建“農(nóng)業(yè)+”融合體系，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力。構(gòu)建“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”矩陣，建立“天府優(yōu)品”地理標(biāo)志認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌溢價(jià)提升。
（三）驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展活力
加強(qiáng)基層公共服務(wù)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)硬性條件差距。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”提質(zhì)改造，同步建設(shè)冷鏈物流節(jié)點(diǎn)與電商服務(wù)終端，打通農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“最后一公里”。加大對(duì)農(nóng)村教育設(shè)施的投入，改善鄉(xiāng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)條件；推進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新“名師課堂+校本資源”共享模式；健全教師輪崗交流與跟崗研修機(jī)制，提高鄉(xiāng)村教師質(zhì)量。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌整合和布局優(yōu)化，依托中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院構(gòu)建鄉(xiāng)村醫(yī)療節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)上級(jí)醫(yī)院專家巡診制度，構(gòu)建遠(yuǎn)程協(xié)作、綠色轉(zhuǎn)診渠道，擴(kuò)大鄉(xiāng)村就近醫(yī)治病種類型和農(nóng)村醫(yī)療補(bǔ)貼范圍。推進(jìn)農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和低保的參保覆蓋工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的社會(huì)救助，實(shí)施孤寡老人和殘疾人關(guān)愛項(xiàng)目，推動(dòng)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興發(fā)展。重視易返貧重點(diǎn)人群，做好網(wǎng)格化管理工作，監(jiān)測(cè)脫貧對(duì)象收入狀況，排查農(nóng)戶返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，確保不發(fā)生大規(guī)模返貧現(xiàn)象。促進(jìn)多類人群穩(wěn)定就業(yè)，推動(dòng)外出務(wù)工與就近就業(yè)雙向發(fā)力，針對(duì)不同類型重點(diǎn)人群，多措并舉做好穩(wěn)崗服務(wù)。同步開展增收渠道拓展行動(dòng)，通過給予補(bǔ)貼等政策，積極引導(dǎo)對(duì)象自主創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)“造血”能力。
發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)縣域?qū)︵l(xiāng)村托舉作用。因地制宜全面考察縣域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等現(xiàn)實(shí)情況，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)體系，如對(duì)生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)培育林下經(jīng)濟(jì)、碳匯開發(fā)等綠色產(chǎn)業(yè)；對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展預(yù)制菜加工、生物提取等高附加值業(yè)態(tài)；對(duì)城郊融合區(qū)著力打造農(nóng)文旅融合綜合體。實(shí)施縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工程，推進(jìn)縣城公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村梯度延伸。聚力推進(jìn)小城鎮(zhèn)差異化發(fā)展，將中心鎮(zhèn)作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化的重要載體。
（四）推動(dòng)生態(tài)保護(hù)優(yōu)先發(fā)展，提升鄉(xiāng)村振興生態(tài)韌性
構(gòu)建“變廢為寶”的生態(tài)化處理體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物收集系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜、因陋就簡(jiǎn)建設(shè)畜禽糞污收集處理池、沼渣沼液貯存利用池等配套設(shè)施。建立區(qū)域有機(jī)廢物綜合處理中心，利用生物轉(zhuǎn)化、智能化發(fā)酵等現(xiàn)代化工藝，實(shí)現(xiàn)禽糞污廢物綠色環(huán)保、高效循環(huán)利用。探索種養(yǎng)循環(huán)新模式，構(gòu)建“以地定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地、種養(yǎng)結(jié)合”循環(huán)“生態(tài)圈”。完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，加強(qiáng)秸稈再利用的補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)秸稈產(chǎn)出大戶就地收貯。
促進(jìn)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立生態(tài)承載力評(píng)估考核機(jī)制，劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)紅線區(qū)，實(shí)施輪作休耕制度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。深入實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)修復(fù)工程市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。開展生態(tài)資源價(jià)值評(píng)估，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。打造“森林康養(yǎng)”“雪域清心”等生態(tài)旅游項(xiàng)目，培育生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群，形成生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)格局。開發(fā)“碳匯茶園”“生態(tài)民宿”等產(chǎn)品，探索GEP核算與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)保宣教工作。實(shí)施“形式+內(nèi)容”雙重創(chuàng)新性宣傳，采用文藝巡演、短視頻等通俗形式增強(qiáng)吸引力，聚焦農(nóng)事需求開發(fā)實(shí)用課程，建立環(huán)保行為積分獎(jiǎng)勵(lì)制度，推動(dòng)生態(tài)理念入腦入心。完善生態(tài)保障政策制度體系，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制建設(shè)，利用科技手段監(jiān)控環(huán)境，及時(shí)調(diào)整環(huán)境保護(hù)措施[23]。構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償體系，加強(qiáng)農(nóng)田保育激勵(lì)、農(nóng)產(chǎn)品供給核心區(qū)生態(tài)補(bǔ)貼補(bǔ)償。構(gòu)建污染協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，建立跨市州的“岷江-沱江生態(tài)補(bǔ)償基金”，推行“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”市場(chǎng)化機(jī)制。
（五）激發(fā)基層自治內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化變革
強(qiáng)化村民自治機(jī)制，培育農(nóng)民自治意識(shí)和自治能力。充分發(fā)揮村民委員會(huì)、議事會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)等自治組織作用，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開一監(jiān)督”、黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)“三公開”等制度，推動(dòng)形成民事自主協(xié)商、自主辦理、自主監(jiān)督的治理鏈條。搭建適配當(dāng)前鄉(xiāng)村人員特征的議事協(xié)商體系，通過簡(jiǎn)化議事程序、開發(fā)可視化表決工具等方式降低參與門檻，建立“上門協(xié)商”“田間地頭協(xié)商”等新型協(xié)商模式，同步建立積分獎(jiǎng)勵(lì)、典型表彰等激勵(lì)機(jī)制增強(qiáng)其持續(xù)參與動(dòng)力。依托鄉(xiāng)村利益共同體構(gòu)建和規(guī)章制度保障等形式，充分發(fā)揮“鄉(xiāng)村能人”等角色在鄉(xiāng)村治理中的引導(dǎo)作用，形成制度規(guī)范與人文引導(dǎo)協(xié)同發(fā)力的治理格局。
加強(qiáng)組織流程監(jiān)管，提升經(jīng)營(yíng)管理能力。理順村“兩委”與集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)責(zé)邊界，大力推動(dòng)“政經(jīng)分離”，通過制定權(quán)責(zé)清單明確雙方在土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、收益分配中的角色定位[26]。實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才振興計(jì)劃，選派具備市場(chǎng)意識(shí)的能人作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)人，采取理論教學(xué)、案例教學(xué)等培訓(xùn)方式，提升其經(jīng)營(yíng)管理能力。通過引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，或整合政校企多方資源重點(diǎn)培養(yǎng)懂市場(chǎng)、會(huì)管理、善風(fēng)控的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，破解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“能人荒”難題。
引入數(shù)字化賦能，構(gòu)建線上線下融合的立體化渠道網(wǎng)絡(luò)。打造集數(shù)字黨建、綜合治理、惠民服務(wù)等模塊于一體的智慧村務(wù)系統(tǒng)，在實(shí)現(xiàn)政策信息精準(zhǔn)推送的同時(shí)將民眾的需求意見及時(shí)反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門。激活村民自治組織功能，引導(dǎo)村民根據(jù)共同利益或文化習(xí)俗培育糾紛調(diào)解、喪葬嫁娶等多樣化群眾組織，降低村務(wù)決策參與門檻，拓展村民對(duì)外表述渠道，強(qiáng)化村民訴求表達(dá)欲望。組建專業(yè)鄉(xiāng)風(fēng)調(diào)解隊(duì)參與矛盾糾紛化解工作，對(duì)矛盾源頭及時(shí)實(shí)施干預(yù)和柔性調(diào)和。
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[21]四川農(nóng)業(yè)科學(xué)院：《〈農(nóng)業(yè)科技動(dòng)態(tài)〉2023年第25期：關(guān)于推進(jìn)四川鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的對(duì)策建議》，http://www.chinawestagr.com/zwgk/showcontent.asp?id=52951。
[22]左正龍：《綠色金融創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興：機(jī)制、困境、路徑》，《學(xué)術(shù)交流》，2021（9）：83-95頁(yè)。
[23]梁玉雨、付洪濤：《區(qū)域范圍內(nèi)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑探索——以四川省雅安市為例》，《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化》，2024（12）：16-19頁(yè)。
[24]毛世平、張?。骸兑园l(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2024（4）：36-46頁(yè)。
[25]李馥君、杜彬：《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中頭雁現(xiàn)狀、困境與對(duì)策研究——以四川農(nóng)業(yè)大學(xué)“頭雁項(xiàng)目”為例》，《農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備》，2024（12）：1-3頁(yè)。
[26]孔祥智、高強(qiáng)：《改革開放以來我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的變遷與當(dāng)前亟需解決的問題》，《理論探索》，2017（1）：116-122頁(yè)。
作者簡(jiǎn)介
柴劍峰四川省社會(huì)科學(xué)院研究員、博士后合作導(dǎo)師，研究方向?yàn)閯趧?dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源管理
王 茜四川省社會(huì)科學(xué)院科研助理，研究方向?yàn)槿肆Y源管理
李沅奚四川省社會(huì)科學(xué)院科研助理，研究方向?yàn)槿肆Y源管理
責(zé)任編輯 王順利-《新西部》雜志-新西部網(wǎng)
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