◎張立群
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是進入現(xiàn)代化國家建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要保障。青海省已進入鞏固拓展脫貧攻堅成果的新階段，新歷程、新要求，需要在更高層次上充分發(fā)揮“志智雙扶”的潛力和作用，通過加大“志智雙扶”力度，提高群眾增收致富能力。
▲青海省海東市樂都區(qū)雨潤鎮(zhèn)迭兒溝村異地搬遷建設(shè)
“扶志”與“扶智”是在新的起點上持續(xù)深化脫貧攻堅成果的重要舉措，是幫助貧困群眾提高增收致富能力的核心要素，也是支撐貧困群眾實現(xiàn)脫貧的必備條件。青海省已進入鞏固拓展脫貧攻堅成果的新階段，新歷程、新要求，需要在更高層次上充分發(fā)揮“志智雙扶”的潛力和作用，有效改變以往的從外在的給錢給物“輸入式”發(fā)展為內(nèi)在的“造血式”，形成“志智雙扶”有效契合，相互結(jié)合，相互促進，相互融合的發(fā)展態(tài)勢，實行“以志促智”繼而“以智成志”的良性循環(huán)，使增收致富能力得到有效提高，讓貧困群眾“要我富”到“我要富”，實現(xiàn)目標追求需要培育貧困群眾自我發(fā)展能力，以積極性、主動性、創(chuàng)新性的精神面貌，以必要的知識與勞動技能，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的本領(lǐng)，幫助貧困群眾提高增收致富能力，這對于富裕和諧美麗新青海建設(shè)具有十分重要的作用。
開展“志智雙扶”，體現(xiàn)增收致富能力的地方特色
2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，指出要堅持“群眾主體地位，激發(fā)內(nèi)生動力”的基本原則，正確處理國家、社會和自身的關(guān)系，發(fā)揚自力更生的精神，調(diào)動貧困群眾的積極性和主動性，注重扶貧先扶志，增強自我發(fā)展能力。2018年，國務(wù)院扶貧辦等13個部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展扶貧扶志行動的意見》，從脫貧信心、幫扶方式、移風(fēng)易俗、強化引導(dǎo)等方面明確了“扶志”行動的具體措施。2018年青海省制定了《關(guān)于開展扶貧扶志行動的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），使之扶貧扶志行動“具體化、常態(tài)化、規(guī)范化”，體現(xiàn)出既有頂層設(shè)計，還有分類要求，明確事項與落實部門，呈現(xiàn)為“范圍廣、內(nèi)容實、工作細”的特點，將“扶志扶智”與民族地區(qū)實際相結(jié)合，明確目標和導(dǎo)向，開展了一系列活動，形成了具有鮮明特色的地方實踐。
（一）突出“志”的要求，增強增收致富的信心
習(xí)近平總書記提出“扶志就是扶思想、扶觀念、扶信心”的要求，表明思想決定出路。青海省委省政府從本省地處青藏高原，自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟發(fā)展滯后，區(qū)域發(fā)展不平衡，受歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實因素的影響，貧困群眾思想觀念相對封閉，陳規(guī)陋習(xí)根深蒂固，形成的婚喪嫁娶追求奢華和盲目攀比，經(jīng)濟負擔(dān)過重的問題，創(chuàng)新性地提出開展“精神脫貧”工作，成為貫徹落實黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅戰(zhàn)略的重大舉措，為切實增強貧困群眾增收致富起到了有力地促進作用。
1、全面開展精神脫貧
思想觀念是主觀見之于客觀事物的表現(xiàn)，是指導(dǎo)行為的先決條件。2018年青海省制定了《精神脫貧實施方案》，在減輕貧困群眾經(jīng)濟負擔(dān)上出實招，對民族地區(qū)信教群眾宿命觀念深厚，不求進取的現(xiàn)象，根據(jù)實際準確把握精神脫貧的出發(fā)點和落腳點，將思想觀念與思想認識作為切入點，強調(diào)在“導(dǎo)”上下工夫，明確提出“脫貧致富不僅要注意‘富口袋’，更要注意‘富腦袋’”的要求，以形象的語言與要求明確增收致富中思想認識的重要性，做到用思想指導(dǎo)行為，使思想認識得到提高。以“兩富論”的要求，采取“廣覆蓋、接地氣、能聽懂”的理論政策宣講強化思想引領(lǐng)，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的扶貧政策送進千家萬戶。創(chuàng)辦的“新時代農(nóng)民講習(xí)所”和“新時代文明實踐中心”等形式，重點講扶貧理論、講扶貧惠民政策，傳授技術(shù)，辦技能培訓(xùn)班，把學(xué)習(xí)宣講搬到群眾身邊。積極倡導(dǎo)、正面引導(dǎo)，樹立自立自強意識，始終堅定“幸福都是奮斗出來的”的信念，真切地感受到只有務(wù)實的行為，才能創(chuàng)造美好的生活，使思想認識有明顯的轉(zhuǎn)變。
2、減輕信教群眾宗教負擔(dān)
對青海一些地區(qū)宗教活動多、變相攤派多、舉債朝覲多的“三多”現(xiàn)象，按照習(xí)近平總書記曾提出的“深入細致做工作，把群眾的這些隱形負擔(dān)減下來”，各地從減輕信教群眾宗教負擔(dān)入手，逐步改革宗教習(xí)俗。各宗教團體、代表人士積極響應(yīng)，發(fā)倡議、做承諾，開展“千僧簽名”“百僧聯(lián)百戶”等活動，發(fā)揚“扶貧濟困”傳統(tǒng)做法。廣泛開展“要死守傳統(tǒng)觀念，還是要脫貧致富”的大討論，引導(dǎo)僧尼不搞攤派化緣，讓信教群眾減少宗教信仰方面的支出，嚴格宗教活動場所審批管理，實行省州縣層層審核把關(guān)制度，從嚴審查審核宗教活動場所建筑規(guī)模、經(jīng)費來源等，制止亂攤派的現(xiàn)象。同時，嚴格宗教活動審批管理，壓縮宗教活動的次數(shù)與規(guī)模，據(jù)初步統(tǒng)計，梳理登記藏傳佛教寺院約5200場（次）的傳統(tǒng)法會，實行列表管理，杜絕講排場、求奢華現(xiàn)象。根據(jù)調(diào)研，玉樹州法會次數(shù)已減少28%，果洛州六縣均制定規(guī)范減少宗教負擔(dān)的具體辦法，與6000多名僧人簽訂減輕信教群眾負擔(dān)承諾書。
3、堅決摒棄陳規(guī)陋習(xí)
對農(nóng)村牧區(qū)存在的“薄養(yǎng)厚葬”“高價彩禮”“大辦婚禮”等習(xí)俗，有關(guān)部門采取切實可行的措施與辦法，從管理入手，先后指導(dǎo)各寺院修訂寺規(guī)僧約，縮減誦經(jīng)人數(shù)和時長，嚴禁高額供奉，倡導(dǎo)理性布施。現(xiàn)絕大多數(shù)寺院對貧困群眾不收喪事誦經(jīng)費用，有的還免費提供火葬服務(wù)。同時，為有效發(fā)揮村民自治能力，增強社會主體意識，以村規(guī)民約的形式體現(xiàn)群眾自治，按照法律規(guī)定實行“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”發(fā)揮自治組織的功能與作用，通過整合資源、整理和刪除與時代發(fā)展要求不一致的行為與言行，在村社一級普遍制定了有約束性的村規(guī)民約，積極倡導(dǎo)群眾“婚事新辦、喪事簡辦、喜事小辦”。
4、破解惜售禁宰思想禁錮
在青海省涉藏地區(qū)，宗教氛圍濃厚，有的宗教教職人員借宗教名義干預(yù)群眾正常生產(chǎn)生活，嚴禁牲畜屠宰和出售、強制信教群眾戒葷。比如，果洛州班瑪縣有的僧人為了擴大自己的影響力，擅自舉辦宗教活動，利用法會制定戒殺生等規(guī)定，強行要求信教群眾必須“戒殺生”、禁止宰售牛羊，還對從事牛羊販賣的人擅自進行罰款，使該縣牛羊肉的供應(yīng)都從外地拉運，不但增加成本，而且價格昂貴。甚至有的寺院張貼通知，要求信教群眾不得屠宰、販運牲畜，否則拒絕到該牧戶家誦經(jīng)。為此，有關(guān)部門研究制定禁止宗教人員干預(yù)群眾生產(chǎn)生活的規(guī)定，并將科學(xué)飲食知識納入宗教人士培訓(xùn)內(nèi)容，對宗教界代表人士進行正面教育。
（二）重視“智”的定位，提升增收致富的能力
習(xí)近平總書記指出“扶智就是扶知識、扶技術(shù)、扶思路”的基本定位，需要培育貧困群眾成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理，具有經(jīng)濟頭腦、法治觀念、創(chuàng)新精神、效率意識的新型農(nóng)民，反映出知識與技能是提高增收致富能力的“助推力”，是破解“素質(zhì)貧困”有效途徑，全面提高貧困群眾綜合素質(zhì)以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要，在融入社會發(fā)展的過程中也使自己的能力得到提升，形成能力性的社會價值，為增收致富儲備堅實的基礎(chǔ)。表明“扶志是先決條件，扶智是關(guān)鍵要素”，兩者缺一不可，相互轉(zhuǎn)化，形成“智隨志走，智以強志”的良性關(guān)系。從“智”的角度審視需要結(jié)合地方實際，探索出具有地方特色的工作實踐，緊緊圍繞“扶什么”的根本問題，切實做到綜合施策，打好組合拳，將“智”具體化、規(guī)范化和有效化，體現(xiàn)在教育、就業(yè)、技能、產(chǎn)業(yè)等方面穩(wěn)步發(fā)展，切實形成能夠增收致富的平臺與推進，通過有形載體增強發(fā)展的本領(lǐng)和能力，為鞏固拓展脫貧攻堅成果奠定堅實的基礎(chǔ)和保障。
1、創(chuàng)新開展控輟保學(xué)
2015年11月27日，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出：“貧困地區(qū)教育發(fā)展面臨很大困難，各種貧困家庭孩子輟學(xué)失學(xué)還比較多。”結(jié)合青海省的區(qū)域省情特點，地域廣袤，人居分散，情況復(fù)雜，服務(wù)管理存在諸多“盲區(qū)”和底數(shù)不清等“軟肋”的問題，需要把加強控輟保學(xué)作為教育脫貧攻堅的主抓手，著力阻斷貧困代際傳遞的發(fā)生和外溢性。2017年青海省委、省政府將控輟保學(xué)工作作為一項民生之基、民生之本的政治任務(wù)，開展了一場義務(wù)教育階段控輟保學(xué)的攻堅戰(zhàn)。按照青海省委提出的“義務(wù)教育階段學(xué)生一個都不能少，孩子上學(xué)的事一天都不能等，控輟保學(xué)工作一刻也不能停；確保義務(wù)教育失輟學(xué)學(xué)生進得來、留的住、學(xué)的好”的目標。
2、傾力推動穩(wěn)定就業(yè)
青海地處青藏高原，是“三江源”發(fā)源地，肩負著確保中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)責(zé)任。保護生態(tài)與保障就業(yè)兩者同等重要，就業(yè)作為民生大計和“六?！笔滓蝿?wù)，采取落實就業(yè)補助、管理企業(yè)吸納就業(yè)、支持開展中介服務(wù)、發(fā)放返崗務(wù)工交通補貼、設(shè)置村臨時公益性崗位等舉措，擴大就業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。截至目前，全省貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)17.8萬人，占貧困勞動力總?cè)藬?shù)的62.5%。同時，按照國務(wù)院扶貧辦“光伏扶貧項目80%用于公益性崗位開發(fā)”的要求，已新增公益性崗位2.42萬個。通過開發(fā)林業(yè)管護員、草原管護員、衛(wèi)生保潔員、光伏扶貧公益性崗位，建設(shè)扶貧車間，鼓勵企業(yè)吸納，鼓勵搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)。
3、大力開展技術(shù)培訓(xùn)
職業(yè)技能培訓(xùn)是培養(yǎng)就業(yè)技能、提升就業(yè)質(zhì)量、化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵舉措。按照人社部工作要求，大力開展以工代訓(xùn)工作，抓好農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)。人社部門統(tǒng)一建立《貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)臺賬》，制定《農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)信息表》，實行統(tǒng)計月報制度，將貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況及時錄入信息系統(tǒng)，開發(fā)“農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)信息平臺”，實行信息化動態(tài)監(jiān)測，力求做到底數(shù)清、情況明、去向準。全省準確掌握的約8萬名有勞動能力的人需要培訓(xùn)，廣泛開展職業(yè)技能提升行動，對有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的貧困勞動力做到“應(yīng)培盡培、能培盡培”，有關(guān)部門作出明確規(guī)定，使技能培訓(xùn)規(guī)模大幅提升，打破了以往平衡，培訓(xùn)后就業(yè)率下降和技能實用性不強的問題，而實行事前、事中、事后效果評估和運行監(jiān)管跟緊、跟進、跟到位的做法。
4、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟
村級集體經(jīng)濟是實現(xiàn)貧困村從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，增強貧困群眾自我發(fā)展能力，提高脫貧攻堅質(zhì)量的有效抓手。目前，圍繞村集體經(jīng)濟發(fā)展全省已累計投入資金73.33億元，其中扶貧資金占94.4%，全省4146個行政村集體經(jīng)濟收入全部實現(xiàn)“破零”，村平均收入達到26萬元；加強扶貧資產(chǎn)管理，對2016年以來財政專項扶貧資金項目開展集中評估，對形成的資產(chǎn)全面梳理盤點，建立項目管理臺賬，確保扶貧資產(chǎn)管理規(guī)范和群眾長期穩(wěn)定收益。各地以增強貧困地區(qū)集體經(jīng)濟實力為目標，探索多種模式發(fā)展村集體經(jīng)濟，大力推進村集體經(jīng)濟“破零”工程，全面提升了村集體經(jīng)濟發(fā)展整體水平。
在“志智雙扶”中增收致富能力面臨的突出性問題
貧困問題是一個世界性問題，是每個國家在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中必然會出現(xiàn)的社會現(xiàn)象。青海省與全國貧困地區(qū)相比，自然條件有諸多限制因素，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，致貧問題復(fù)雜多樣。進入新階段按照鞏固拓展脫貧成果與生態(tài)保護、社會穩(wěn)定、民生發(fā)展等要求，反映出主客觀因素相互疊加，有效促進增收致富能力的提高遇到諸多問題。
（一）思想觀念封閉落后
貧困在一般意義上是指收入貧困，根據(jù)收入高低又劃分為絕對貧困與相對貧困。絕對貧困是在日常生活中收入不足以滿足基本生活必需品需求，而相對貧困是在收入水平處于社會平均水平之下，只能夠滿足基本生活需要，以收入高低與多少作為區(qū)分的標準，是一種直觀的評判，是由每個國家經(jīng)濟發(fā)展水平所決定的，是一種動態(tài)的表現(xiàn)形式。20世紀末，由印度學(xué)者阿瑪?shù)?森提出的“能力貧困”得到廣泛的認同，它是與“收入貧困”相對應(yīng)的概念，具體是指人的能力被剝奪而導(dǎo)致必要的營養(yǎng)、良好的醫(yī)療、普遍的教育和充分的就業(yè)等機會喪失而帶來的貧困。而在中國語境下的“貧困”與此有不完全相同性，它是在物質(zhì)條件已得到保障，需要在自立自強基礎(chǔ)上發(fā)揮潛質(zhì)，繼而在知識、技能、素質(zhì)等多方面得到全面提高，與此相反，弱化甚至消弭“志”“智”的作用，就會嚴重阻礙增收致富能力的提高。
1、“等靠要”思想嚴重
隨著脫貧成果的鞏固已逐步向縱深發(fā)展，深度貧困問題凸顯，攻堅難度遞增，“志智雙扶”問題突出，已成為內(nèi)在的制約因素和外在表現(xiàn)。從調(diào)研中反映出部分地方貧困群眾主動致富的意愿性不強，過渡依賴幫扶政策，自身參與的積極性、進取性不高，有的貧困群眾甚至存在“你不幫、我不動”的想法；有的貧困群眾思想觀念比較落后，舊風(fēng)俗、舊習(xí)慣難以改變，在思想深處認為“貧窮是光榮的，過得心安理得”，特別是有勞動能力的人不愿參加勞動卻愿意當懶漢，在理解脫貧優(yōu)惠政策上認為自己是照顧的對象，不思進取和不勞而獲，在這種錯位的思想認知下，對社會產(chǎn)生了負面性，同時也導(dǎo)致被認定為“邊緣戶”的人產(chǎn)生心理落差，流露出不良情緒，甚至出現(xiàn)抵觸行為。
2、積極進取意識缺乏
在扶志扶智中，國家出臺了各項優(yōu)惠政策，投入了大量人力、物力、財力，貧困地區(qū)的各方面條件逐漸得到改善。與此同時，與既定目標相比，有的貧困群眾主動性降低，依賴性增強，調(diào)研中感受到有的地方甚至出現(xiàn)“干部在干、群眾在看”的現(xiàn)象，“靠著墻根曬太陽，等著干部送錢物”，認為“扶貧是干部的事，反正干部立了軍令狀，完不成任務(wù)與己無關(guān)”在脫貧上仍然存在著“你著急，他不急”“上面動，下面不動”的狀況，從中反映出“安于現(xiàn)狀、安于貧困、安于幫扶”的思想已形成了思維慣性，“寧愿苦熬、不愿苦干”，甚至還出現(xiàn)爭窮比窮的做法，更愿意主動當?shù)捅?，出現(xiàn)“躺著當?shù)捅簟钡倪@種劣根性，這不僅嚴重影響增收致富的進取意識，而且以消極思想來對待脫貧。
（二）教育貧困相對突出
扶貧先扶智，治貧先治愚。貧困地區(qū)教育存在著“馬太效應(yīng)”，越窮的地方難以辦教育，但越窮的地方越需要辦教育，相反，越不辦教育就越窮。其實質(zhì)問題就是“窮”和“愚”相互疊加和互為因果關(guān)系。青海省作為欠發(fā)達地區(qū)，與其他省份相比，受各種條件影響與制約，教師隊伍總量不足，長期存在著結(jié)構(gòu)性問題。
1、教育資源分配不均
近年來，在國家的大力投資下，青海省教育條件得到明顯改善，但在深度貧困地區(qū)和偏遠牧區(qū)，學(xué)生能夠享受到的教育資源相對于城鎮(zhèn)差距較大。尤其在農(nóng)牧區(qū)教育資源與城市教育資源嚴重不平衡。目前實際情況是優(yōu)秀人才基本不愿到艱苦地區(qū)教書育人，有的學(xué)校出現(xiàn)大班額現(xiàn)象且比較普遍，影響教育質(zhì)量與效果，農(nóng)牧區(qū)學(xué)生完成高等教育占比較小。特別是在涉藏地區(qū)自然環(huán)境惡劣，工資待遇一般，工作壓力較大，由于受到尊師重教氛圍不濃厚等因素的影響，教師數(shù)量嚴重缺乏。比如，調(diào)研中了解到果洛州班瑪縣已調(diào)出學(xué)校教學(xué)崗位的在編教師達30人，因“辭職”和“二次考走”，離開教師崗位的特崗教師達15人，教師調(diào)動、借調(diào)、改行頻繁導(dǎo)致教師整體隊伍建設(shè)有差距，在這種狀況下，完成必備的教學(xué)任務(wù)就顯得十分困難，對于貧困人口而言，發(fā)展的基本素質(zhì)和條件不具備，相應(yīng)地接受知識和技能就無法實現(xiàn)，導(dǎo)致“教育貧困”問題的出現(xiàn)不可避免性。
2、基礎(chǔ)教育比較薄弱
目前，全省貧困人口受教育程度較低，小學(xué)文化程度以下的占貧困人口60%以上，特別是少數(shù)民族聚居區(qū)文盲、半文盲近40%。在脫貧攻堅工作中，從科技領(lǐng)悟效果看，對現(xiàn)代科技知識的接受能力十分有限，不知、不懂、不會比較普遍，效果不夠明顯。此外，在鄉(xiāng)村旅游方面也存在著文化水平比較低，培訓(xùn)不足，缺乏經(jīng)營管理理念和服務(wù)意識，服務(wù)水平不高，文化教育和整體素質(zhì)較低，影響必要的收入。根據(jù)調(diào)研，在涉藏地區(qū)貧困人口中，高中及以上文化程度僅占1.3%，初中及小學(xué)以下文化程度高達80%以上，貧困群眾思想觀念滯后，缺乏主動脫貧和自我發(fā)展的內(nèi)生動力。經(jīng)初步了解，六州義務(wù)教育階段教師空編1064名，其中玉樹市空編322名，占總編制的28.9%。漢語文教師缺乏，一些牧區(qū)只能由少數(shù)民族教師來教普通話，但他們的漢語水平又難以勝任正常的教學(xué)需要，在這種狀況下，不標準、層次低，培養(yǎng)與教育符合標準的學(xué)生存在很大差距。
（三）扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足
青海大部分地區(qū)高寒缺氧，生態(tài)脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，特色產(chǎn)業(yè)主要集中在牦牛、藏羊、青稞、油料、馬鈴薯、枸杞等，產(chǎn)業(yè)項目主要靠財政補貼維持經(jīng)營，脫貧摘帽縣一般財政能力有限，扶貧剛性支出較大，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新不足，扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇和潛力受到制約，可持續(xù)發(fā)展能力不足。引導(dǎo)、提升并擴大經(jīng)濟效益和收益，促進貧困群眾增收致富受到市場經(jīng)濟發(fā)展不足的制約，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)單一，“空心化”問題普遍，同時，通過扶貧產(chǎn)業(yè)提高貧困群眾技術(shù)能力的帶動性不明顯，在一定程度上扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間與增收致富的需求有一定差距。
1、項目選擇困難
大部分貧困地區(qū)高寒干旱、生態(tài)脆弱，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展起點低，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，扶貧產(chǎn)業(yè)選擇難、培育難，且生產(chǎn)周期長、見效慢。盡管各地都建設(shè)完成了項目庫，但由于大多數(shù)農(nóng)牧民仍從事傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的問題還很突出，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)謀劃不深，系統(tǒng)性不強。有的地區(qū)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性、緊迫性認識不足，責(zé)任心還不強，可行性研究、市場研判不夠，產(chǎn)業(yè)投資回報率低，效益發(fā)揮不明顯。有的地區(qū)注重“短平快”，沒有系統(tǒng)規(guī)劃，扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)不牢。有的地區(qū)追求“大而全”，扶貧產(chǎn)業(yè)零、散、亂，集聚效應(yīng)發(fā)揮不好，主體作用體現(xiàn)不到位。
2、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱
從產(chǎn)業(yè)的區(qū)域特點看，以市場為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)尚未形成，牧區(qū)草地畜牧業(yè)仍是主要產(chǎn)業(yè)，但同質(zhì)化現(xiàn)象依然存在，小規(guī)模生產(chǎn)、分散化經(jīng)營占據(jù)主導(dǎo)地位。產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值不高，抵御市場風(fēng)險能力弱，結(jié)構(gòu)單一，且生產(chǎn)周期長、見效慢、市場競爭力弱，發(fā)展基礎(chǔ)不牢，經(jīng)濟效益不高，企業(yè)普遍缺乏經(jīng)濟效益，出現(xiàn)新型經(jīng)營主體培育難，發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)選擇難，出現(xiàn)“兩難”問題。根據(jù)調(diào)研，牧民人均可支配收入構(gòu)成中，經(jīng)營性收入占比不到20%，農(nóng)牧民務(wù)工收入占比達60%以上，且多為季節(jié)性、低技能型務(wù)工，轉(zhuǎn)移性收入占比達60%以上，收入構(gòu)成不合理，增收渠道不寬，盡管貧困地區(qū)脫貧攻堅取得成效，部分貧困人口已實現(xiàn)脫貧，但還是不夠穩(wěn)定。
3、帶動作用有限
有些地方產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧、益貧機制不完善，特別是個別資產(chǎn)收益、入股分紅等項目沒有簽訂相關(guān)帶貧協(xié)議，還有的缺少穩(wěn)定增長機制。個別地區(qū)投入到企業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧資金沒有抵押、公證等相關(guān)手續(xù)，風(fēng)險防控沒有保障，資金安全存在隱患。對于必要的指導(dǎo)服務(wù)也不夠，效益有待提高，由于貧困地區(qū)農(nóng)、林、牧業(yè)科技水平滯后，科技成果轉(zhuǎn)化率底，產(chǎn)品科技含量不高、附加值低，優(yōu)質(zhì)品種比例小。存在著工作指導(dǎo)、科技服務(wù)跟不上；有的貧困群眾有想法但沒有信心，害怕?lián)L(fēng)險。電子商務(wù)、網(wǎng)上直銷、連鎖等現(xiàn)代交易方式發(fā)展滯后，扶貧產(chǎn)品“賣難”問題普遍。
（四）轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏銜接
在脫貧攻堅取得決定性成就的同時，需要清醒地認識到，相當于東部省市來講，青海依然處于相對貧困區(qū)，貧困群眾數(shù)量在一定時期、某些階段、特定時空條件下會出現(xiàn)一些不確定因素，尤其是自我發(fā)展能力受到各種限制，自身能力比較弱，大部分是政策性收入且占比較高。出現(xiàn)的因災(zāi)、因病、因?qū)W返貧風(fēng)險會較大。同時，受到自然環(huán)境和氣候條件的影響，農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)正常運行成本較高，為貧困群眾有效實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，從規(guī)范要求、部門定位、協(xié)調(diào)配合以及形成常態(tài)化脫貧而任重道遠。
1、轉(zhuǎn)移就業(yè)協(xié)調(diào)不夠
對轉(zhuǎn)移就業(yè)思想認識和態(tài)度不同，實際效果結(jié)果不同。普遍存在著對轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的重要性認識不足，關(guān)注度不高，沒有把轉(zhuǎn)移就業(yè)系統(tǒng)工程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展起來，在謀劃研究和安排部署上投入精力和時間不多，有的流于形式，僅做到劃撥經(jīng)費、統(tǒng)計人數(shù)等簡單工作，上心、用心、用力不夠。在效果上也不夠理想。一些地區(qū)培訓(xùn)管理分散，部門信息不對稱，各唱各戲，各自為陣，統(tǒng)籌效果不明顯。有的地區(qū)培訓(xùn)工作與群眾意愿、市場需求相脫節(jié)，針對性、實用性不強。州縣兩級普遍存在銜接不夠的問題，州上管招標、下指標搞一刀切，縣上沒有自主選擇權(quán)，群眾想學(xué)的、就業(yè)急需的學(xué)不上，培訓(xùn)效果大打折扣。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一個貧困戶手里持有4個培訓(xùn)證，但還是沒有找到合適的就業(yè)崗位。
2、轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)據(jù)不夠準確
從省上開展的數(shù)據(jù)清查來看，信息系統(tǒng)內(nèi)反映出各地都不同程度存在著務(wù)工人員減少的問題。比如，玉樹州就減少近3000人，甚至把10歲以下的兒童標注為務(wù)工人員，說明前期穩(wěn)崗就業(yè)核查工作不嚴謹，出現(xiàn)錯誤?，F(xiàn)全省已建立了貧困勞動力就業(yè)月調(diào)度機制，大部分地區(qū)按照要求開展工作，但也存在著認識不統(tǒng)一、做法不一致，從信息反映情況看，工作進展未形成整體推進。比如，有的地方長期以來信息錄入始終是固定值，沒有任何改變；有的雖然按照相關(guān)部署推進工作，但系統(tǒng)信息之間差距較大，影響勞動力整體數(shù)據(jù)質(zhì)量；有的信息登記不準確給幫扶開展穩(wěn)崗工作帶來了較大困難。
加大“志智雙扶”力度，提高增收致富能力的對策建議
“十四五”時期是我國全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，青海進入新發(fā)展階段，圍繞鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的問題，需要在新的起點上認真貫徹落實習(xí)近平總書記講話精神和省委十三屆九次全會精神，指導(dǎo)“志智雙扶”工作，使貧困群眾有穩(wěn)定增收，脫貧質(zhì)量持續(xù)提升，增收致富能力得到有效提高。高度重視“志”作為一種精神狀態(tài)，能夠提供精神支持。“智”作為知識、技能、智力等儲備條件，能夠提供能力保證，需要產(chǎn)生以用好“內(nèi)力”，激發(fā)“活力”，產(chǎn)生“合力”的社會效果。
（一）注重思想教育的“主動性”
思想教育是激發(fā)貧困群眾志氣和勇氣的先決條件，是決定行為取舍的重要體現(xiàn)。扶貧必先扶志，其關(guān)鍵是增強貧困群眾致富的信心，通過思想教育做深入細致的工作，把握思想動態(tài)，明確癥結(jié)所在，以思想之結(jié)破行為之舉，將貧困群眾的認識“短板”及時進行矯正和糾偏，把志氣和信心送到貧困群眾思想深處，幫助他們自覺主動地樹立必須要自力更生、勤勞才能致富的觀念，有效形成增收致富的精氣神，讓思想教育發(fā)揮主動性作用。
1、轉(zhuǎn)變思想觀念
應(yīng)當明確思想的引導(dǎo)作用能夠清晰行動的奮斗方向，也是實現(xiàn)增收致富的重要指針。通過“志”的提升能夠?qū)崿F(xiàn)自我發(fā)展和自我完善，促進每個人自由而全面地發(fā)展，這不僅是每個社會個體自我實現(xiàn)的人生理想，也是一項重要的社會工程。表明“志”為“智”奠定堅實的思想基礎(chǔ)，貧困群眾是生活的創(chuàng)造者，如果自己沒有真正樹立增收致富的思想意識，國家扶貧政策給予再多的幫助與支持，也無法從根本上改變貧困群眾的貧困問題，只有“物”的幫助，而不能解決貧困群眾在“志”上的貧困，說明脫貧必須發(fā)揮貧困群眾自身的能動性，發(fā)揮戰(zhàn)勝困難的主動性和積極性，形成增收致富的進取心和決心，在精神鼓勵的感召下，明確行為的方向與坐標，才能形成良性發(fā)展，意味著在脫貧過程中，貧困群眾的思維方式需要發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變，從而增強貧困群眾的主體性意識，實現(xiàn)自我追求的人生理想。
2、深化“精神脫貧”
“精神脫貧”工作作為確保全面實現(xiàn)整體脫貧目標的重大決策部署，作為有效解決貧困群眾從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新舉措，是各級黨委、政府的重要政治責(zé)任?！熬衩撠殹惫ぷ髯鳛橐豁椣到y(tǒng)工程，涉及扶貧工作各個方面，需要加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、協(xié)調(diào)推進，落實落地。各級黨委、政府要在本級層面牽頭成立由黨委（政府）主要負責(zé)同志任組長，分管負責(zé)同志任副組長，各相關(guān)部門負責(zé)人為成員的“精神脫貧”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)“精神脫貧”工作，并成為重要議事日程，納入扶貧工作總體安排與部署，與業(yè)務(wù)工作同推進、同落實、同考核。各地區(qū)根據(jù)實際情況，制定工作方案，明確工作內(nèi)容，細化任務(wù)分工，落實工作責(zé)任，及時研究與解決“精神脫貧”工作中存在的重點、難點、疑點問題，做好人、財、物等各方面的保障。
3、營造輿論氛圍
新聞媒體要全面貫徹落實習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神和省委省政府部署要求，緊緊圍繞在鞏固拓展脫貧攻堅成果的時期，主動作為、多點發(fā)力，穩(wěn)序推進行業(yè)脫貧攻堅和“補針點睛”專項行動，奏響鞏固脫貧成果新時代最強音。要統(tǒng)籌廣播電視媒體和網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體、線上線下和聲頻熒屏，把“鞏固拓展脫貧成果”作為宣傳主線，加強正面宣傳引導(dǎo)，重點宣傳習(xí)近平總書記的扶貧思想和扶貧工作的重要論述以及黨中央、國務(wù)院和省委省政府的決策部署。廣播電視臺新聞節(jié)目應(yīng)當系統(tǒng)全面滾動性地播放和開設(shè)“后脫貧時代的新階段、新目標、新要求”的專欄專題，宣傳各地統(tǒng)籌推進脫貧攻堅工作的新舉措、新成效、新感受，宣傳基層扶貧干部的典型事跡和貧困地區(qū)人民群眾的感人故事，凝聚黨心民心，不斷增強貧困群眾脫貧的信心和決心，為推進鄉(xiāng)村振興營造良好的輿論氛圍、注入強大的精神動力。
▲青海省海南藏族自治州共和光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)光伏基地的光伏羊
（二）夯實教育基礎(chǔ)的“支撐力”
教育扶貧是徹底擺脫思想貧困、文化貧困、阻斷貧困代際傳遞的重要方式方法。堅持“志智雙扶”相結(jié)合，需要高度重視教育的重要性和長期性，推進全方位、多領(lǐng)域、見實效的教育，深入持續(xù)地推進專項招生數(shù)量、職教東西部協(xié)作、控輟保學(xué)專項行動和困難學(xué)生資助等相關(guān)舉措，有效改善辦學(xué)條件，讓貧困家庭學(xué)生有條件上學(xué)并上好學(xué)，為實現(xiàn)“扶智”打下堅實的基礎(chǔ)，讓教育起到重要的支撐作用。
1、確保義務(wù)教育有保障
為全力實現(xiàn)義務(wù)教育工作目標，2020年，青海省針對教育脫貧攻堅和中央脫貧攻堅專項巡視中出現(xiàn)的新問題，積極推進整改工作。一是建立市州任務(wù)清單。印發(fā)《關(guān)于教育脫貧攻堅重點工作的通知》，對8個市州分別細化明確工作目標、工作措施、評價標準和完成時限，進一步明確各市州工作職責(zé)，全力推動控輟保學(xué)工作抓到細處、做到深處、落到實處。二是建立健全相關(guān)制度。印發(fā)《關(guān)于鞏固提升教育脫貧攻堅成果“補針點睛”專項行動方案》《關(guān)于做好全省建檔立卡等特殊困難學(xué)生和已勸返學(xué)生信息核查工作的通知》等十余項制度措施，為進一步做好控輟保學(xué)工作，奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。三是形成聯(lián)點包縣督戰(zhàn)機制。印發(fā)《關(guān)于教育脫貧攻堅聯(lián)點包縣相關(guān)工作的通知》，對39個重點縣實行處長聯(lián)點包縣制度，確保如期完成全省教育脫貧攻堅和控輟保學(xué)目標任務(wù)。
2、加大控輟保學(xué)力度
為實現(xiàn)“發(fā)展教育脫貧一批”的目標，控輟保學(xué)工作尤為重要。應(yīng)當進一步落實政府屬地管理責(zé)任，建立健全控輟保學(xué)長效機制，多措并舉開展勸返，實現(xiàn)貧困子女一個都不能少地接受義務(wù)教育的目標。二是落實扶貧助學(xué)政策。實施好十五年教育資助和貧困大學(xué)生資助工作，保證貧困家庭學(xué)生都能夠按照標準及時享受教育資助政策。三是改善貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)條件，特別是基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育要加大力度，實現(xiàn)整體改觀，尤其是實施教育成果建設(shè)項目，重點建設(shè)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校。四是加強貧困地區(qū)教師培養(yǎng)培訓(xùn)，特別是特崗教師及教師培訓(xùn)計劃要向發(fā)展滯后縣傾斜，落實好鄉(xiāng)村教師生活補助政策，改善鄉(xiāng)村教師工作和生活條件。
（三）強化產(chǎn)業(yè)扶貧的“主渠道”
產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧中最直接、最穩(wěn)固和最有效的方式，也是解決貧困群眾持續(xù)增收并得到能力提高的重要方面。產(chǎn)業(yè)扶貧是“志智雙扶”中的重要載體和形式，通過產(chǎn)業(yè)扶貧能夠使貧困群眾的技能和技術(shù)得到進一步提高，反之，技術(shù)技能的提高又能夠促進產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，兩者具有內(nèi)在的聯(lián)系性，可見，產(chǎn)業(yè)扶貧是鞏固脫貧成果的主戰(zhàn)場，是貧困群眾提高增收致富能力的主渠道。
1、強化產(chǎn)業(yè)扶貧頂層設(shè)計
發(fā)揮全省特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，全面統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)扶貧各項工作。深入貫徹落實《“十四五”產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃》，堅持“種養(yǎng)結(jié)合、突出特色，多措并舉、注重實效，連片推進、生態(tài)共贏”的發(fā)展理念，積極培育貧困地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。進一步配套與完善牦牛、青稞、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧等產(chǎn)業(yè)專項實施方案和規(guī)劃，為穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策保障。結(jié)合實際需要制定扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃和實施規(guī)劃，建立健全完善縣級扶貧項目庫，嚴格落實公示公告制度，加強全過程監(jiān)管，有力有序地推進各類產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施。在提升脫貧成果的基礎(chǔ)上，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、示范引領(lǐng)，重點推進旅游扶貧、金融扶貧、電商扶貧，并取得實質(zhì)性進展和帶來更大的經(jīng)濟效益。要立足青海區(qū)域特點，繼續(xù)全力打造牦牛、青稞、油菜、藏羊等“扶貧產(chǎn)業(yè)園”，有效促進資源整合、集聚資金、人力資本和商標的經(jīng)濟價值，形成各個要素融合性發(fā)展。
2、科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)扶貧項目
幫助貧困群眾增收致富的有效途徑是重視地域資源優(yōu)勢，依托自身特點，采取宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜游則游、宜商則商，科學(xué)選擇實施各類產(chǎn)業(yè)扶貧項目。圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，輻射帶動貧困群眾勞動力，積極吸納務(wù)工就業(yè)人員。根據(jù)發(fā)展前景和實際需要適時出臺優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)入住，使扶貧產(chǎn)業(yè)園成為帶動當?shù)亟?jīng)濟健康發(fā)展的“新引擎”。特別是牧區(qū)需要重視飼草扶貧產(chǎn)業(yè)示范園的發(fā)展與帶動效益，最大限度促進貧困群眾就地、就近實現(xiàn)就業(yè)。同時，對農(nóng)業(yè)地區(qū)要加大富硒產(chǎn)品扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成具有品牌的地方產(chǎn)品，以品牌占領(lǐng)市場，形成良性經(jīng)濟發(fā)展，其中，發(fā)展壯大拉面扶貧產(chǎn)業(yè)園等，積極挖掘特色和亮點，拓寬發(fā)展空間，形成良性發(fā)展。
3、探索綠色扶貧產(chǎn)業(yè)
堅持生態(tài)保護優(yōu)先理念，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、民族手工業(yè)和新能源等綠色扶貧產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)保護、扶貧開發(fā)、改善民生。通過專業(yè)合作社發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。結(jié)合全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社，通過“股份制”“聯(lián)合制”“大戶制”“代牧制”等模式，實現(xiàn)草原保護和群眾增收的共贏發(fā)展，對已建成的生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社需要擴大范圍，讓更多的勞動力參加，盡可能地實現(xiàn)牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)貧困地方全覆蓋。這種發(fā)展模式可以借鑒澤庫縣拉格日村通過組建生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，將全村172戶818名牧民群眾全部吸納入社，實現(xiàn)了“資源變股權(quán)、資金變股金、牧民變股民”的轉(zhuǎn)變，已累計分紅1234萬元，人均增收1.5萬元。又如，貴德縣拉德村生態(tài)畜牧業(yè)合作社大力發(fā)展藏羊高效養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，累計向71戶貧困戶分紅100萬元，戶均增收1.4萬元，這些都是鮮活的實例，應(yīng)當復(fù)制性發(fā)展與廣泛推廣，在有條件、有意愿、有能力的情況下大力推行。
4、建立技能型扶貧產(chǎn)業(yè)
一是形成就業(yè)培訓(xùn)扶貧。對農(nóng)牧民群眾培訓(xùn)就業(yè)意向動態(tài)進行調(diào)研摸底，有序增加市場急需、群眾期盼、前景良好的就業(yè)培訓(xùn)項目，不斷提升培訓(xùn)針對性和就業(yè)穩(wěn)定性。二是加強東西扶貧協(xié)作。開展與對口援青省份和東西部扶貧協(xié)作，加大省外就業(yè)群眾服務(wù)保障力度，持續(xù)開展“青春創(chuàng)業(yè)扶貧行動”，為貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供更多便利條件。三是規(guī)范管理公益性崗位。以現(xiàn)有社會保障體系為依托，促進弱勞力、半勞力等家庭人員就業(yè)。四是延伸消費扶貧產(chǎn)品。認真抓好消費扶貧三年行動方案落地落實，做好省州縣三級“三專一平臺”的信息互聯(lián)、銷售對接。堅持以市場為導(dǎo)向，進一步擴大扶貧產(chǎn)品認定規(guī)模，以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價贏得市場、獲得認可。
（四）重視轉(zhuǎn)移就業(yè)的“主抓手”
就業(yè)是扶貧得到實現(xiàn)的重要體現(xiàn)，也是扶貧成果推進的重要考量。轉(zhuǎn)移就業(yè)是一項全面系統(tǒng)的工作，貧困群眾要想解決貧困的窘迫必須要實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，能夠為實現(xiàn)幸福生活創(chuàng)造必要的條件，通過技能培訓(xùn)、適應(yīng)社會發(fā)展的需要，反映出這是“扶智”的內(nèi)在要求，也是依托技術(shù)技能而實現(xiàn)自我價值的體現(xiàn)，因此，在鞏固脫貧成果中轉(zhuǎn)移就業(yè)具有著主抓手的地位和作用。
1、形成轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)合力
按照《轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧攻堅行動計劃》要求，根據(jù)《推進勞務(wù)協(xié)作促進就業(yè)扶貧三年實施方案》的規(guī)定，應(yīng)當實現(xiàn)全方位的就業(yè)培訓(xùn)。形成共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、人社、扶貧等部門的工作聯(lián)動機制，加強信息共享，合力推進鞏固拓展脫貧攻堅成果的就業(yè)培訓(xùn)。應(yīng)當繼續(xù)推行團省委“青春創(chuàng)業(yè)”扶貧行動，組織開展貧困群眾創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)；省婦聯(lián)開展的“巾幗脫貧行動”需要組織更多的婦女進行實用技能培訓(xùn)；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應(yīng)當強化新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)，持續(xù)提升農(nóng)牧民的生產(chǎn)技術(shù)；省人社廳需要組織開展青年農(nóng)牧民培訓(xùn)、勞務(wù)經(jīng)紀人培訓(xùn)和農(nóng)牧民的就業(yè)培訓(xùn)，不斷加大就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)力度；省商務(wù)廳應(yīng)當廣泛開展電商培訓(xùn)，培育壯大農(nóng)牧民電商經(jīng)營隊伍；省扶貧局需要進一步借助“雨露計劃”培訓(xùn)項目，對貧困群眾開展有針對性的實用技能培訓(xùn)。
2、提高轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)實效
培訓(xùn)是一項社會系統(tǒng)工程，需要久久為功，需要避免在培訓(xùn)中出現(xiàn)底數(shù)不清、不知所需的情況，要形成培訓(xùn)“一盤棋”，摸清基本情況、人員構(gòu)成、文化教育、主觀意愿等必要的信息，才能對癥下藥，主動掌握培訓(xùn)需求。一是深入細致地開展貧困群眾就業(yè)情況摸底排查，精準鎖定有勞動能力和有培訓(xùn)需求的人員，在明確意愿的基礎(chǔ)上，采取多種途徑和方法，積極對接省外用工需求，通過政府組織、親戚幫帶等方式實現(xiàn)就業(yè)，有效提高轉(zhuǎn)移就業(yè)率。二是靈活組織，提升培訓(xùn)質(zhì)量。根據(jù)實地調(diào)研結(jié)果，普遍反映培訓(xùn)質(zhì)量不高、培訓(xùn)走過程、甚至有的培訓(xùn)一天就算是已經(jīng)培訓(xùn)，出現(xiàn)一人多證但又上不了崗的情況。
3、強化轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)保障
積極開展“春風(fēng)行動”“就業(yè)援助月”等大型公共就業(yè)服務(wù)活動，為貧困群眾提供就業(yè)信息、政策咨詢、求職登記、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)。一是政策上強化鼓勵。為鼓勵貧困勞動力參與脫貧攻堅技能培訓(xùn)，省上已先后制定出臺一系列優(yōu)惠政策，明確了“對貧困勞動力通過有組織勞務(wù)輸出到戶籍所在縣（區(qū)）以外就業(yè)的，一次性給予1000元的求職創(chuàng)業(yè)補貼”等硬性規(guī)定。各地在省級扶持支持的基礎(chǔ)上，也出臺了一些補助補貼政策，實現(xiàn)多措并舉促進就業(yè)。經(jīng)過探索可以實行在企業(yè)用工并簽訂一年以上勞動合同的本地企業(yè)，吸納1人補助相應(yīng)的資金。同時，注重有效引導(dǎo)。各地建立勞務(wù)輸出管理服務(wù)機構(gòu)，持續(xù)強化勞務(wù)經(jīng)紀人隊伍建設(shè)，及時掌握市場需求，提供勞務(wù)信息，使勞務(wù)輸出組織化程度得到有效提高，既有針對性、又有可靠性。目前全省已培育持證勞務(wù)經(jīng)紀人6679名，通過勞務(wù)經(jīng)紀人直接或間接組織輸出的人數(shù)，占全省轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)的60％以上。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)只是萬里長征的第一步，進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，需要進一步科學(xué)編制《青海省“十四五”鞏固脫貧成果規(guī)劃》，配套完善各項政策措施、推動脫貧后續(xù)鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，實現(xiàn)既定目標還面臨許多困難和挑戰(zhàn)，如何在更高層次有效促進“志智雙扶”，不僅是現(xiàn)實的迫切任務(wù)，也是今后的系統(tǒng)工程，要充分認識到其重要性，實現(xiàn)在新的歷史起點上，使之得以提升并鞏固。
參考文獻
[1]習(xí)近平.在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話[N]人民日報，2017年9月1日第2版.
[2]中共中央黨史和文獻研究院.習(xí)近平扶貧論述摘編[M].北京中央文獻出版社，2018年版.
[3]習(xí)近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，海峽出版發(fā)行集團，2014年3月版.
作者簡介
張立群 青海省社會科學(xué)院政法所所長、教授
責(zé)任編輯：王順利/《新西部》雜志 · 新西部網(wǎng)
終審：楊旭民
掃一掃上新西部網(wǎng)
不良信息舉報窗口
