◎師東暉 李文慶
2021年是“十四五”的開局之年，寧夏回族自治區(qū)通過實施百萬移民致富提升、城鄉(xiāng)居民收入提升、全面健康水平提升、基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升“四大提升行動”，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。本文分析了寧夏鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)條件和取得的成效，論述了現(xiàn)階段寧夏鄉(xiāng)村振興面臨的主要困難，提出了寧夏進(jìn)一步全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的對策建議。
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是推動寧夏農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，有效解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實選擇。在中國共產(chǎn)黨迎來建黨一百周年之際，寧夏回族自治區(qū)實現(xiàn)了中南部貧困縣區(qū)歷史性告別了絕對貧困、區(qū)域性整體貧困，進(jìn)入了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的新階段。2021年，寧夏回族自治區(qū)黨委四次、五次全會提出，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神和習(xí)近平總書記視察寧夏講話精神，著力加快鄉(xiāng)村振興，切實促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
2021年寧夏鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)條件與成效
2021年，寧夏以“四大提升行動”為抓手，推動脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，圍繞解決好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會融入三件事，全力抓好產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、配套基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共服務(wù)、整治人居環(huán)境、健全保障體系、推進(jìn)文明建設(shè)六個重點，扎實推進(jìn)加大產(chǎn)業(yè)扶持力度、精準(zhǔn)落實就業(yè)幫扶、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、全面提升公共服務(wù)水平、提升優(yōu)化人居環(huán)境、健全完善保障體系、全面加強(qiáng)基層治理、扎實推進(jìn)移民安置區(qū)精神文明建設(shè)、積極推進(jìn)解決自主遷徙居民問題和創(chuàng)建紅寺堡區(qū)全國易地搬遷移民致富提升示范區(qū)“9+1”專項行動，堅實了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展基礎(chǔ)，取得了初步成效。
（一）寧夏鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)條件
1、鞏固脫貧政策持續(xù)發(fā)力
寧夏為鞏固拓展脫貧成果，先后制定出臺了各種政策。一是為全面鞏固脫貧攻堅成果，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，寧夏制定出臺《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》，在財政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面集中支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展，其中原州區(qū)、西吉縣、海原縣、同心縣、紅寺堡區(qū)為國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，鹽池縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣為自治區(qū)鄉(xiāng)村振興幫扶縣，以此增強(qiáng)脫貧縣發(fā)展能力。二是鞏固拓展脫貧攻堅成果，關(guān)鍵看脫貧群眾收入水平變化、看“兩不愁三保障”鞏固情況。為落實脫貧群眾收入水平能力，實現(xiàn)脫貧地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展，寧夏深入實施“四大提升行動”，分別是《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持實施百萬移民致富提升行動的意見》《關(guān)于實施城鄉(xiāng)居民收入提升行動的意見》《關(guān)于實施全面健康水平提升行動的意見》《關(guān)于實施基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升行動的意見》，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了有力保障。三是健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制、農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，對因病、因?qū)W、因殘、因災(zāi)和突發(fā)重大變故等出現(xiàn)收入驟減和“兩不愁三保障”返貧風(fēng)險的對象，準(zhǔn)確及時納入監(jiān)測幫扶，同時保持政策的連續(xù)性、隊伍的穩(wěn)定性和監(jiān)測的動態(tài)化、幫扶的常態(tài)化，以此保證脫貧成果的穩(wěn)固。
2、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢初步顯現(xiàn)
2021年，寧夏制定出臺九大重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案，重點圍繞枸杞、葡萄酒、奶產(chǎn)業(yè)、肉牛和灘羊、電子信息、新型材料、綠色食品、能源清潔、文化旅游九大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)橫向發(fā)展，形成了鹽池灘羊、利通牛奶、海原牛肉、西吉馬鈴薯、中寧枸杞、固原冷涼蔬菜、釀酒葡萄等“一縣一業(yè)”支柱產(chǎn)業(yè)和中藥材、黃花菜、冷涼蔬菜、中蜂等“一村一品”富民產(chǎn)業(yè)縱向?qū)嵤?。其次，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各貧困縣（區(qū)）制定了當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，目標(biāo)任務(wù)分解到村（組），大力發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)，確保每個貧困村重點發(fā)展1-2個脫貧產(chǎn)業(yè)。2020年，貧困縣（區(qū)）種植馬鈴薯142.5萬畝、枸杞16.28萬畝、釀酒葡萄13.7萬畝、青貯玉米210.3萬畝、肉牛飼養(yǎng)量112.7萬頭、肉羊飼養(yǎng)量794.5萬只、小雜糧153萬畝、冷涼蔬菜102.2萬畝、中藥材49.7萬畝、黃花菜18.3萬畝、中蜂6萬箱，特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了全覆蓋、上規(guī)模、有效益。同時，寧夏通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧增收貧困人口47.06萬人，占全區(qū)建檔立卡貧困人口的70%以上，貧困縣（區(qū)）特色產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村居民人均可支配收入的40%以上，特色產(chǎn)業(yè)已成為寧夏帶動貧困群眾增收的支柱產(chǎn)業(yè)。
3、鄉(xiāng)村生態(tài)宜居基礎(chǔ)堅實
2021年，寧夏積極推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，堅持生態(tài)優(yōu)先，積極建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏。其中，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)重點小城鎮(zhèn)12個、美麗村莊50個，20戶以上自然村基本通了硬化路，太陽能熱水器實現(xiàn)農(nóng)戶全覆蓋，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)98%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)90%，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。2021年，寧夏投資8.54億元建設(shè)93個農(nóng)村生活污水治理項目，涉及全區(qū)17個縣（區(qū)），93個項目中，已開工30個，完成驗收2個。截至2021年9月，寧夏農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到20.5%，在生態(tài)環(huán)境部2021年第一季度通報中排名第16位；養(yǎng)殖區(qū)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%，秸稈的綜合利用率達(dá)到86%，殘膜回收率達(dá)到84%。寧夏農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興生態(tài)宜居目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）寧夏鄉(xiāng)村振興取得的成效
1、脫貧成果持續(xù)鞏固
2021年，寧夏鹽池縣、同心縣、紅寺堡區(qū)、原州區(qū)、西吉縣、涇源縣、彭陽縣、海原縣9個脫貧縣（區(qū)）建立了防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制、農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，對脫貧戶及農(nóng)村低收入人口進(jìn)行實時監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測情況進(jìn)行針對性的政策幫扶。其次，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入快速增長。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入由2012年的4856元增長到2019年的10415元，增長53%，高于全區(qū)農(nóng)民人均可支配收入2個百分點。“十三五”期間，寧夏累計搬遷安置移民8萬人、農(nóng)村危房改造37.7萬戶，閩寧對口扶貧協(xié)作模式成為全國東西部對口扶貧協(xié)作典范，貧困地區(qū)集中供水率、義務(wù)教育鞏固率分別達(dá)到98%、100%。
2、鄉(xiāng)村振興開局良好
寧夏以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加農(nóng)民收入為核心，采取一系列舉措推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。從農(nóng)村發(fā)展情況來看，2021年寧夏居民人均可支配收入27904元，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入38291元，農(nóng)村居民人均可支配收入15337元。從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級看，寧夏新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田96萬畝，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十八連豐”，奶牛存欄連續(xù)兩年增長20%以上，“寧夏枸杞”躋身中國區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌影響力前十位。制定“靈活就業(yè)13條”，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.2萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)81.3萬人?！耙淮逡荒暌皇隆毙袆荧@得中央農(nóng)辦通報表揚(yáng)，閩寧協(xié)作效果突出。
2021年寧夏鄉(xiāng)村振興面臨的主要困難
寧夏脫貧攻堅工作雖然取得了明顯的成效，與鄉(xiāng)村振興銜接方面也已經(jīng)做了一些工作，有了一定的基礎(chǔ)。但從整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀來看，鄉(xiāng)村振興還有許多現(xiàn)實問題需要認(rèn)真研究解決。
（一）過渡期的規(guī)劃措施還有待加快完善
寧夏將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，與“十四五”規(guī)劃相銜接設(shè)立了五年過渡期，但在一些地區(qū)對推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接思考不多、謀劃不深，對鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅之間政策的過渡接續(xù)謀劃還不夠，缺乏統(tǒng)籌性的政策設(shè)計和支撐。在實踐中，還沒有對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接政策的適用性進(jìn)行綜合評估和統(tǒng)籌安排，如何把特殊性政策轉(zhuǎn)化為制度性安排思考不深，把非常措施轉(zhuǎn)化為規(guī)范化工作研究不夠。比如有些政策主要針對脫貧攻堅，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后應(yīng)及時梳理，該完善的完善，該補(bǔ)充的補(bǔ)充；有些政策具有普適性和長期性，在鄉(xiāng)村振興中是否繼續(xù)沿用或調(diào)整完善，也缺乏深入研究和梳理。有的在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中沒有充分體現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果的內(nèi)容，容易出現(xiàn)剛脫貧又返貧的現(xiàn)象。
（二）脫貧攻堅成果還有待進(jìn)一步鞏固
一是脫貧基礎(chǔ)還不夠牢固。目前寧夏還有1.47萬人存在返貧風(fēng)險和2.57萬邊緣人口存在致貧風(fēng)險。這一部分貧困人口生計脆弱，一旦遭遇天災(zāi)人禍極易陷入再次貧困。隨著脫貧攻堅不斷深入，相對容易脫貧的已擺脫貧困，剩下貧困人口主要集中在深度貧困區(qū)域，且大多為深度貧困戶，成為精準(zhǔn)脫貧難啃的“硬骨頭”，自我發(fā)展能力弱。二是脫貧人口自我發(fā)展的內(nèi)生動力不足。有的脫貧戶有“越窮越能得實惠”的依賴思想，少數(shù)脫貧群眾依然存在爭當(dāng)貧困戶、不愿脫貧銷號、想繼續(xù)享受特惠政策的思想，脫貧致富意識不強(qiáng)，自我發(fā)展動力不足。個別未脫貧群眾躺在扶持政策上“好吃懶做”不想脫貧。有的貧困戶安于現(xiàn)狀，寧愿靠著墻根曬太陽、等著別人送小康。三是搬遷移民致富發(fā)展的后勁不足。部分勞務(wù)移民遷出后，未及時辦理戶口遷轉(zhuǎn)手續(xù)，社保不能和遷入地有效銜接，無法享受遷入地養(yǎng)老、低保等政策。有些移民安置區(qū)立地條件差，產(chǎn)業(yè)培育困難。
（三）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場體系不夠完善
對農(nóng)村而言，一種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培育沒有五六年、七八年，是很難成形的。目前寧夏脫貧攻堅中的產(chǎn)業(yè)扶貧，短平快的產(chǎn)業(yè)項目多，長效產(chǎn)業(yè)少，且多集中在種植養(yǎng)殖業(yè)前端。很多農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小，且大多數(shù)停留在初級加工狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低，產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值不高，缺乏可持續(xù)發(fā)展后勁。這些年為了完成脫貧攻堅任務(wù)，許多產(chǎn)業(yè)項目都是政府強(qiáng)力推動，缺少市場調(diào)節(jié)，導(dǎo)致一些貧困地區(qū)市場主體發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、低水平重復(fù)比較嚴(yán)重，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系還沒有完全形成。
1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，發(fā)展方式粗放
寧夏脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)小、散、弱特征明顯，扶貧產(chǎn)業(yè)以種養(yǎng)殖為主，結(jié)構(gòu)單一，層次低，鏈條短，發(fā)展質(zhì)量不高。農(nóng)產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。新型經(jīng)營主體發(fā)育較慢，產(chǎn)業(yè)之間互聯(lián)互通性不強(qiáng)，貿(mào)工農(nóng)出現(xiàn)脫節(jié)。目前，寧夏貧困縣區(qū)億元以上龍頭企業(yè)僅5家，占全區(qū)7.1%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅60%，比全區(qū)低4個百分點。
2、現(xiàn)代金融對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支持力度不足
寧夏脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐遲緩，一是現(xiàn)代金融支持力度有限，對種養(yǎng)殖基地建設(shè)在資金扶持等方面政策上予以傾斜，而在產(chǎn)品加工、研發(fā)，特別是市場拓展等方面，政策扶持力度較小，不少企業(yè)參與扶貧積極性不高。二是現(xiàn)代物流卡脖子，寧夏農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配套不足問題較為嚴(yán)重，制約養(yǎng)殖業(yè)和生鮮農(nóng)產(chǎn)品的遠(yuǎn)距離銷售，增加了農(nóng)產(chǎn)品損耗，降低了農(nóng)產(chǎn)品競爭力。
3、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支撐體系還不夠完善
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支撐體系主要包括農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系和政府對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系。從寧夏脫貧地區(qū)現(xiàn)實需求來看，當(dāng)前最為迫切的需求是獸醫(yī)問題，肉牛和灘羊養(yǎng)殖是寧夏農(nóng)業(yè)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但獸醫(yī)和防疫體系不完善，嚴(yán)重影響了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。其次是農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，特別是在揚(yáng)黃灌溉地區(qū)水資源成本高且水量有限，而大多數(shù)農(nóng)民仍在種植玉米等低效大田作物，農(nóng)民缺乏設(shè)施農(nóng)業(yè)、蔬菜種植、節(jié)水灌溉等實用技術(shù)。
4、用地難等體制機(jī)制障礙破除難
體制機(jī)制是寧夏農(nóng)業(yè)發(fā)展路上最大的“攔路虎”，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要土地資源等要素支撐，地方政府在安排項目建設(shè)用地時很難對農(nóng)業(yè)發(fā)展項目用地予以支持，雖然自治區(qū)黨委、政府出臺了《關(guān)于印發(fā)用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)“四權(quán)”改革實施意見的通知》，但落地還有一定難度，如由于歷史原因出現(xiàn)了基本農(nóng)田“上山下溝”，一些山荒地?zé)o法耕種，卻被列入基本農(nóng)田，建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)卻難以審批，今后重點要在縣一級自然資源管理部門捋清生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田、山荒地等不同屬性，利用好“縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，村莊規(guī)劃安排不少于5%的建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)，為重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大工程項目、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等預(yù)留彈性空間”政策，為鄉(xiāng)村文旅融合、養(yǎng)殖小區(qū)等項目采取“點狀供地”等方式提供用地支持。
（四）鄉(xiāng)村建設(shè)還存在短板弱項
寧夏實施脫貧攻堅戰(zhàn)以來，鄉(xiāng)村建設(shè)取得了重大成效，但也應(yīng)看到由于鄉(xiāng)村建設(shè)點多面廣，投入資金巨大，在水利設(shè)施建設(shè)、道路建設(shè)、改水改廁、垃圾清運(yùn)維護(hù)等方面還存在一些短板弱項，需要在今后繼續(xù)發(fā)力，將鄉(xiāng)村建設(shè)做得更好。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板，特別是水利基礎(chǔ)建設(shè)還存在欠賬，在今后需要繼續(xù)完善。二是農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施跟不上發(fā)展步伐，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)用車、小轎車已經(jīng)成為大部分農(nóng)民生產(chǎn)生活工具，對道路交通提出了更高要求，農(nóng)村道路建設(shè)欠賬較多。三是人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興的一場硬戰(zhàn)，今后要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，以生態(tài)宜居為基礎(chǔ)，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升村容村貌。
（五）鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)還有較大差距
人才隊伍建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，寧夏農(nóng)村各類人才缺乏，如脫貧地區(qū)村莊兩委班子成員普遍存在年齡老化、文化程度較低、生產(chǎn)經(jīng)營技能有限等問題，對村集體經(jīng)濟(jì)帶動作用不夠，缺乏各類專業(yè)技術(shù)人才，特別是懂經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)人才少，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的后勁不足。
1、部分基層組織引領(lǐng)作用不夠
有的基層黨組織建設(shè)活力不夠，對基層黨員宣傳發(fā)動不充分，尤其是對黨員致富帶頭人發(fā)動不夠，黨員先鋒模范作用沒有得到很好發(fā)揮；抓基層黨建機(jī)制體制還不完善，缺乏有效載體，黨員干部積極性不高，活動效果不佳。部分基層組織黨員數(shù)量不足，不能很好地發(fā)揮帶動、引領(lǐng)作用，使脫貧工作后勁乏力。
2、一些村兩委班子能力不足
一部分村支書普遍缺致富知識和技能，致富帶頭人總量小、致富項目少、帶動能力弱。有的村兩委班子帶領(lǐng)群眾脫貧的思路不寬、辦法不多。習(xí)慣于被動接受上級部門的安排、部署，對群眾的思想發(fā)動、宣傳教育、感情溝通不夠到位，缺乏主動帶領(lǐng)村民群眾自力更生、大膽創(chuàng)新、自發(fā)脫貧的工作精神和敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難的勇氣斗志。
3、個別干部作風(fēng)建設(shè)還不夠?qū)?/p>
少數(shù)干部存在脫貧后松口氣、等待后續(xù)政策的情緒。個別鄉(xiāng)村干部、第一書記對鄉(xiāng)村基本情況與脫貧底數(shù)不清、對扶貧政策不理解。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長遍訪貧困對象不夠。部分基層干部盲目樂觀或?qū)щy一籌莫展。有的幫扶單位對結(jié)對幫扶工作不重視，有的幫扶責(zé)任人長期不入戶，群眾認(rèn)可度低。
4、專業(yè)技術(shù)人才缺口較大
隨著城鎮(zhèn)化水平的提高和社會分工的演變，大量青壯年勞動力、農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人等流向城鎮(zhèn)，留守人員多為老人、兒童及殘疾人，導(dǎo)致農(nóng)村缺人氣、缺活力、缺生機(jī)。
寧夏進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的對策建議
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是2020后扶貧時代的工作重點。總體來看，目前寧夏脫貧成果屬于基本鞏固階段，制度框架與政策體系初步健全，在鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)。
（一）發(fā)揮制度保障，確保脫貧后續(xù)政策持續(xù)發(fā)力
2021年中央一號文件中要求：“過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。抓緊出臺各項政策完善優(yōu)化的具體實施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白?！泵撠毢罄m(xù)幫扶政策是鞏固脫貧成果的重要制度保障。
一是擴(kuò)大防止返貧動態(tài)監(jiān)測范圍。建立完善貧困動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制是守住防止規(guī)模性返貧的有效舉措。目前寧夏各縣域返貧監(jiān)測的范圍主要是已脫貧人口，對于已脫貧人口中，一旦因病、因災(zāi)、因?qū)W等各種原因產(chǎn)生返貧現(xiàn)象的都會及時得到脫貧政策的幫助與支持，在很短的時間內(nèi)降低返貧風(fēng)險。寧夏仍有2.65萬邊緣易致貧人口、1.49萬脫貧不穩(wěn)定人口、49.7萬農(nóng)村低保人口、0.88萬農(nóng)村特困人員，但真正容易返貧的是未納入貧困戶的邊緣易致貧人口與低收入人口，這部分人群在出現(xiàn)因病、因災(zāi)、因?qū)W等原因?qū)е虏饺胴毨Ь€內(nèi)，卻不能享受扶貧政策。因此，繼續(xù)擴(kuò)大防止返貧動態(tài)監(jiān)測范圍，全面鞏固脫貧成果。同時，建立貧困發(fā)生風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，制定預(yù)防返貧舉措。
二是查缺補(bǔ)漏，分類優(yōu)化調(diào)整脫貧縣域幫扶政策。完善優(yōu)化后續(xù)政策是鞏固脫貧成果與提升內(nèi)生發(fā)展能力的制度保障。制定優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，探索解決“用地難”“難用地”的好辦法。土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心要素，產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地問題的解決是盤活縣域資源的關(guān)鍵。制定優(yōu)化調(diào)整脫貧戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，促進(jìn)脫貧戶走進(jìn)企業(yè)。針對農(nóng)戶熱衷于日結(jié)工資、不愿意創(chuàng)業(yè)等現(xiàn)象，調(diào)整創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，對于縣域脫貧戶工資年收入低于所在地級市人均可支配收入的繼續(xù)享受扶貧政策。同時，逐步明確外部幫扶單位的職責(zé)邊界，建立正向激勵機(jī)制，引導(dǎo)脫貧地區(qū)充分參與市場競爭，提高可持續(xù)的人力資本發(fā)展能力。
三是建立農(nóng)民協(xié)會組織，賦予農(nóng)戶參與決策的權(quán)利。賦予農(nóng)戶權(quán)利是提升內(nèi)生發(fā)展能力的重要內(nèi)容，以農(nóng)戶的真實需求為目標(biāo)，極力解決脫貧戶迫切需要解決的問題，才能增強(qiáng)農(nóng)戶發(fā)展的內(nèi)生動力與積極性。雖然農(nóng)戶的文化素質(zhì)水平整體不高，但農(nóng)戶最清楚限制自己發(fā)展的障礙是什么，最明白自己需要哪些政策支持與幫助。建立農(nóng)民協(xié)會組織，支持農(nóng)戶參與決策的過程，防止產(chǎn)生“精英捕獲”現(xiàn)象。
（二）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展益農(nóng)機(jī)制，助力產(chǎn)業(yè)興旺
產(chǎn)業(yè)振興離不開地方優(yōu)勢資源，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、生態(tài)資源和文化資源優(yōu)勢，形成地方資源優(yōu)勢的競爭力，是鄉(xiāng)村振興的基本要求。
一是整合縣域資源優(yōu)勢，形成市場競爭合力。寧夏“枸杞之鄉(xiāng)”“灘羊之鄉(xiāng)”“馬鈴薯之鄉(xiāng)”等歷史悠久，享譽(yù)盛名的“原字號”“老字號”特色農(nóng)產(chǎn)品具有地方特色資源優(yōu)勢，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中鏈條短、效益差等問題不同程度存在。建議堅持“一村一品”“一縣一業(yè)”的發(fā)展布局，在源頭上提升特色優(yōu)勢產(chǎn)品的品種研發(fā)、綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、地理標(biāo)志保護(hù)，提升產(chǎn)品源頭質(zhì)量，促進(jìn)特色優(yōu)勢資源的可持續(xù)發(fā)展。給予特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)支持與技術(shù)創(chuàng)新，從品種研發(fā)、生產(chǎn)加工、市場銷售等各個環(huán)節(jié)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障，深入推進(jìn)產(chǎn)銷富農(nóng)、科技助農(nóng)、金融支農(nóng)。倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力推動第一產(chǎn)業(yè)“接二連三”。既要專注于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又要推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展以助力小農(nóng)戶與大市場的有效對接，穩(wěn)定增收基礎(chǔ)，提升農(nóng)戶可持續(xù)增收能力。同時，深度挖掘脫貧縣域未來發(fā)展的潛在資源，整合當(dāng)?shù)貪撛谫Y源優(yōu)勢，提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次與水平。
二是打造縣域農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。在寧夏自治區(qū)2021年的重點項目160項清單中，重大產(chǎn)業(yè)項目數(shù)量50項，涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的4項，僅占重大產(chǎn)業(yè)總量的8%。充分利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)引進(jìn)能夠延伸產(chǎn)業(yè)鏈的加工業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)項目，加大對縣域產(chǎn)業(yè)項目的投入，形成生產(chǎn)與加工、科研與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶相銜接相配套的上下游產(chǎn)業(yè)格局，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈提升產(chǎn)品附加值，鼓勵本土經(jīng)營人才與本土經(jīng)營團(tuán)隊對項目的參與，帶動當(dāng)?shù)貏趧恿Χ嘣l(fā)展。
三是培育壯大龍頭企業(yè)，支持本土化發(fā)展。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體和載體，龍頭企業(yè)對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺具有巨大的帶動作用。建議一個行政村設(shè)立一個龍頭企業(yè)，培育壯大地方龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)本土化，支持本地人參與龍頭企業(yè)的運(yùn)營與技術(shù)研發(fā)，培育脫貧縣域內(nèi)生式發(fā)展。
四是運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺，提高特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。針對寧夏縣域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的問題，應(yīng)加強(qiáng)對扶貧產(chǎn)業(yè)項目后續(xù)的管理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對特色產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展情況進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測和信息管理，并及時將監(jiān)測情況反饋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村部，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。大數(shù)據(jù)的運(yùn)用可以有效解決產(chǎn)品銷路、產(chǎn)品價格隨著市場波動調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶+企業(yè)”的大數(shù)據(jù)信息網(wǎng)。
（三）構(gòu)建縣域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)社會基層治理
協(xié)調(diào)縣域資源配置，構(gòu)建縣域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，全面推進(jìn)寧夏鄉(xiāng)村振興。
一是建立區(qū)域瞄準(zhǔn)機(jī)制，促進(jìn)縣域協(xié)同發(fā)展。脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利給我們帶來了豐富的經(jīng)驗和啟示，習(xí)近平總書記的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略是鄉(xiāng)村振興過程中值得繼續(xù)推廣的好方法。超常規(guī)的精準(zhǔn)識別是特定時期采取的特殊舉措，區(qū)域瞄準(zhǔn)機(jī)制是新發(fā)展階段鞏固脫貧成果、提升內(nèi)生發(fā)展能力與提高治理效率的常規(guī)舉措。根據(jù)2021年中央一號文件和自治區(qū)黨委政府《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》要求，原州區(qū)、西吉縣、海原縣、同心縣、紅寺堡區(qū)為國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，鹽池縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣為自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。這為區(qū)域瞄準(zhǔn)機(jī)制的建立指明了方向。由于各個縣域的資源稟賦不同，鄉(xiāng)村振興的路徑也不同。建立區(qū)域瞄準(zhǔn)機(jī)制，分類施策，因地制宜，協(xié)調(diào)各縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平、人居環(huán)境等方面的綜合發(fā)展，探索各縣域可持續(xù)發(fā)展的全新路徑。
二是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，構(gòu)建自下而上的農(nóng)戶-村級-縣級三級聯(lián)動內(nèi)生發(fā)展能力機(jī)制?？h域以下的基層黨組織建設(shè)在脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮著重要作用，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提升基層組織工作能力與治理水平，才能真正實現(xiàn)脫貧成果的鞏固與內(nèi)生發(fā)展能力的提升。為了避免“精英俘虜”“懸崖效應(yīng)”現(xiàn)象，鞏固脫貧成果與提升內(nèi)生發(fā)展能力必須從農(nóng)戶自身的主體性出發(fā)，提升農(nóng)戶的參與決策權(quán)，促進(jìn)本地農(nóng)戶成為發(fā)展主力軍，完善村民自治能力，充分發(fā)揮村級基層組織的實踐作用，完善縣級黨組織的主導(dǎo)作用，構(gòu)建農(nóng)戶-村級-縣級三級聯(lián)動的內(nèi)生發(fā)展能力機(jī)制。
三是提升基層治理干部隊伍的綜合能力。脫貧攻堅選派駐村第一書記、組建駐村工作隊，形成了“五級書記”共同結(jié)對幫扶與基層治理的模式，是實現(xiàn)脫貧攻堅的成功經(jīng)驗?？梢?，優(yōu)秀的基層治理隊伍是提高鄉(xiāng)村治理效率的關(guān)鍵人才，基層治理干部隊伍綜合能力水平的高低直接影響縣、鄉(xiāng)、村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度。儲備年輕優(yōu)秀的鄉(xiāng)村干部隊伍，提升基層治理干部隊伍的綜合素質(zhì)，是實現(xiàn)脫貧成果持續(xù)鞏固與內(nèi)生動力不斷提升的智力支撐。將黨的基層治理、村民自治、社會法治、鄉(xiāng)村德治有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化體系，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。
四是持續(xù)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平直接決定著農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展動力，也影響著群眾對于農(nóng)村基層黨組織的信任感。通過發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，可以有效解決村級組織發(fā)展中的難題，拓寬農(nóng)戶增收渠道，增強(qiáng)農(nóng)戶對農(nóng)村基層黨組織與基層干部的信任。
（四）精準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明
完善基礎(chǔ)設(shè)施，從基礎(chǔ)條件保障鄉(xiāng)村振興；豐富鄉(xiāng)風(fēng)文化，從精神層面提升鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵。
一是要精準(zhǔn)識別、分類建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。瞄準(zhǔn)縣、鄉(xiāng)、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的不足和短板，優(yōu)先規(guī)劃、精準(zhǔn)施策、分類推進(jìn)，尤其是著重解決目前脫貧村中存在硬化路不能直通田間地頭、不能直通農(nóng)戶家門口的現(xiàn)實問題，精準(zhǔn)識別此類村落，優(yōu)先完善道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，補(bǔ)足教育、醫(yī)療、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板問題，均衡脫貧縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。針對部分收入略高于脫貧村的邊緣村落，加強(qiáng)政策投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，精準(zhǔn)施策，重點扶持，建立跟蹤監(jiān)管機(jī)制，降低返貧風(fēng)險。
二是進(jìn)一步改善人居環(huán)境。優(yōu)越的人居環(huán)境是解決鄉(xiāng)村空心化問題、吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的客觀環(huán)境因素，更是建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的必然要求。探索人畜分離路徑，切實推進(jìn)符合寧夏的“廁所革命”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村清潔行動，是寧夏改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。
三是豐富脫貧縣域文化發(fā)展內(nèi)容。在脫貧地區(qū)呈現(xiàn)出多種多樣的脫貧文化與寶貴的脫貧精神，如閩寧扶貧協(xié)作取得的成就已成為寧夏脫貧文化發(fā)展的重要內(nèi)容，“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負(fù)人民”的脫貧精神，典型的脫貧案例、先進(jìn)脫貧人物事跡、百萬移民偉大實踐與巨變等形成的脫貧文化，極大地豐富了寧夏脫貧縣域的內(nèi)生發(fā)展環(huán)境。推動文化建設(shè)，豐富農(nóng)戶精神文化素養(yǎng)，有利于提升農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展能力。
四是優(yōu)化公共服務(wù)水平。有效落實基礎(chǔ)教育質(zhì)量、全面健康水平兩大提升行動，著重加強(qiáng)脫貧縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源利用、優(yōu)秀師資隊伍建設(shè)、提升脫貧縣域基礎(chǔ)教育綜合水平，加快推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，提升脫貧縣域醫(yī)療衛(wèi)生水平。進(jìn)一步提升社會保障水平，在完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險制度的同時，鼓勵農(nóng)戶購置商業(yè)保險，提高農(nóng)戶的綜合保障水平，有效降低返貧致貧風(fēng)險。
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作者簡介
師東暉 寧夏社會科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所（生態(tài)文明研究所）助理研究員，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)
李文慶 寧夏社會科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所（生態(tài)文明研究所）所長、研究員，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)
責(zé)任編輯：王順利/《新西部》雜志 · 新西部網(wǎng)
終審：楊旭民
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