◎王 薈
黨的十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2020年，甘肅脫貧攻堅取得勝利并開始全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。經(jīng)過多年發(fā)展，甘肅農(nóng)村面貌得到大幅改善，農(nóng)民生活逐步富裕，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)獲得長足發(fā)展。未來還需鉚足干勁大力開展鄉(xiāng)村振興各項事業(yè)，面對甘肅農(nóng)民增收和就業(yè)壓力大、農(nóng)村高水平建設短板突出、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平低等問題，本文提出要通過持續(xù)做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接工作，拓展東西部協(xié)作合作范圍，狠抓項目落實，開展高水平農(nóng)村基礎設施建設，大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向縣級轉(zhuǎn)移以“強縣域”等幾點建議。
2020年11月，甘肅宣布東鄉(xiāng)縣等8個縣退出貧困縣序列，至此，甘肅58個國家集中連片特困地區(qū)貧困縣和17個省定插花型貧困縣，共計75個貧困縣全部脫貧摘帽，脫貧攻堅取得決定性進展和歷史性成就，甘肅與全國一起取得了脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，開始全面推進鄉(xiāng)村振興。
2021年2月21日，中央一號文件《中共中央、國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》發(fā)布；2021年3月，中共中央、國務院發(fā)布了《關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》。根據(jù)國家一系列重要文件的要求和部署，甘肅鄉(xiāng)村振興各項工作逐步展開，取得了一定成效。
甘肅實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要措施
（一）緊跟國家發(fā)展步調(diào)，出臺系列文件保障體制機制順暢
2018年9月，在中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》之后，甘肅積極謀劃，在錨定脫貧攻堅目標，著力在實現(xiàn)脫貧全面奔小康目標的基礎上，計劃開展實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。此后，甘肅省委、省政府各部門相繼出臺了多項政策文件，按照時間順序，主要包括《甘肅省人民政府辦公廳關于支持貧困戶發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)的指導意見》（甘政辦發(fā)〔2019〕35號）、《甘肅省人民政府辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2019〕43號）、《甘肅省人民政府辦公廳關于完善政府性融資擔保體系切實支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2019〕77號）、《甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)甘肅省職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-2021年）的通知》（甘政辦發(fā)〔2019〕80號）、《甘肅省人民政府關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實施意見》（甘政發(fā)〔2020〕9號）、《甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)2020年為民辦實事實施方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2020〕14號）、《關于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》《中共甘肅省委甘肅省人民政府貫徹落實中央關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局決策部署的實施意見》《甘肅省統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金管理辦法》《甘肅省鞏固拓展健康扶貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案》《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》《甘肅省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理實施辦法》《甘肅省扶貧小額信貸風險補償金使用管理辦法》《關于開展農(nóng)村留守老人婦女兒童和特困群眾關愛服務行動的通知》（甘農(nóng)領發(fā)〔2021〕9號）、《關于開展鄉(xiāng)村振興“崗位大練兵·業(yè)務大比武”活動的通知》（甘農(nóng)領發(fā)〔2021〕10號）、《甘肅省人力資源和社會保障廳、甘肅省民政廳、甘肅省財政廳、國家稅務總局、甘肅省稅務局、甘肅省鄉(xiāng)村振興局、甘肅省殘疾人聯(lián)合會關于鞏固拓展社會保險扶貧成果助力全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的通知》（甘人社通〔2021〕417號）、《甘肅省農(nóng)村生活垃圾管理條例》等。①其中2021年2月9日印發(fā)的《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》指出要“堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為重中之重，把全面推進鄉(xiāng)村振興作為建設幸福美好新甘肅、開創(chuàng)富民興隴新局面，實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全省之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的新生活?！蔽募M一步明確了甘肅全面推進鄉(xiāng)村振興的指導思想、目標任務和各項工作內(nèi)容。這一系列文件措施的出臺落實，為甘肅全面推進鄉(xiāng)村振興奠定了有力的體制機制保障。
（二）加強思想引領，不懈做好穩(wěn)固脫貧成效與銜接鄉(xiāng)村振興各項工作
2020年，甘肅打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，開始全面開展鄉(xiāng)村振興各項工作。全省上下未雨綢繆、堅持不懈，進一步加強思想引領，防止了可能出現(xiàn)的松懈思想，著力鞏固拓展扶貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作。一是持續(xù)落實“四個不摘”的要求以確保五年過渡期內(nèi)保持扶貧政策總體穩(wěn)定。二是逐步開展了包括三級醫(yī)院對口幫扶行動，深化縣域綜合醫(yī)改行動，農(nóng)村低收入人口健康幫扶行動，重點地區(qū)重大疾病綜合防控行動，重點人群健康改善行動在內(nèi)的五項行動，全面保障農(nóng)民民生。三是建立健全了包括健康動態(tài)監(jiān)測長效機制，基層醫(yī)療服務能力和公共衛(wèi)生服務能力長效機制，建立重點人群健康“有人管”長效機制，健康促進長效機制，愛國衛(wèi)生運動長效機制，家庭應急自救互救長效機制在內(nèi)的六個長效機制，為推進鄉(xiāng)村振興提供更加堅實的健康保障。
（三）積極調(diào)動發(fā)展動力，統(tǒng)籌多方力量共謀鄉(xiāng)村振興發(fā)展
鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)目標包含有產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕五個方面，總體目標的實現(xiàn)則是一個系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、社會力量的多方統(tǒng)籌和積極參與。甘肅積極調(diào)動發(fā)展動力，統(tǒng)籌多方力量共謀鄉(xiāng)村振興發(fā)展。一是通過強化各級組織領導，提升責任意識和擔當意識，加強政策解讀，切實將脫貧固效與鄉(xiāng)村振興進行有效銜，確保政策平穩(wěn)過渡、落實到位。二是通過強化衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、財政、民政、醫(yī)保、人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境等多部門的協(xié)作以全面提升政府服務能力建設。三是在薄弱環(huán)節(jié)做好保障工作。加大了各級財政對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的傾斜支持，并通過東西部協(xié)作、對口支援、社會力量等幫扶措施加大了對衛(wèi)生健康領域的傾斜。
甘肅實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的主要成效
甘肅順利完成脫貧攻堅，開展鄉(xiāng)村振興各項工作以來，“三農(nóng)”領域取得了顯著成效。
（一）農(nóng)民收入不斷增長
隨著脫貧攻堅取得勝利及鄉(xiāng)村振興全面展開，在最近十年中，甘肅農(nóng)村居民收入獲得了高水平的增長。其中，從2012年到2015年，四年間均保持了兩位數(shù)的增長率。2021年，甘肅農(nóng)村居民人均可支配收入達到了11433元，增長率再上兩位數(shù)，為10.5%，城鄉(xiāng)居民人均收入比值為3.17，比上年縮小0.1。②（見表1）總體看來，甘肅農(nóng)村收入水平增長顯著，未來的收入水平增長態(tài)勢良好。
（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展向高質(zhì)量邁進
為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，從2021年至2023年，甘肅開展實施現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動。以“牛羊菜果薯藥”、現(xiàn)代種業(yè)、奶業(yè)等14種優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和食用菌、百合等4種地方特色產(chǎn)品為主攻方向。一方面落實《2021年全省穩(wěn)定糧食生產(chǎn)行動方案》，進一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，糧食生產(chǎn)再獲豐收。2020年，甘肅糧食種植面積為3957.4萬畝，比上年增加2.22%，糧食總產(chǎn)量1202.2萬噸，比上年增產(chǎn)3.4%；2021年，全省糧食播種面積4015.2萬畝，較上年增加57.8萬畝，糧食總產(chǎn)量1231.5萬噸，比上年增產(chǎn)2.4%。其中，夏糧產(chǎn)量329.9萬噸，增長2.7%；秋糧產(chǎn)量901.6萬噸，增長2.4%。另一方面大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2020年全年蔬菜產(chǎn)量1478.51萬噸，比上年增長6.5%，中藥材產(chǎn)量123.22萬噸，增長8.9%。園林水果產(chǎn)量481.07萬噸，增長9.7%。2021年，豬牛羊禽肉總產(chǎn)量134.0萬噸，比上年增長23.1%。③通過大力實施現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動，2021年，甘肅建成綠色標準化種植基地925萬畝，抓點示范種養(yǎng)基地786個，全省有效期內(nèi)“三品一標”產(chǎn)品達到2930個，打造產(chǎn)業(yè)大縣14個。④建成綠色標準化種養(yǎng)基地786個，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)139家，6個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園得到國家認定，啟動創(chuàng)建61個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力進一步擴大，獲批國家首個全省域道地中藥材產(chǎn)地加工試點。制定種業(yè)振興實施方案，玉米、馬鈴薯、瓜菜花卉制種產(chǎn)量分別增長6%、18.2%、8.2%。截至2021年底，甘肅第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1364.7億元，比上年增長10.1%，兩年平均增長7.6%，增速連續(xù)五年排名全國前四。
（三）鄉(xiāng)村建設治理有效推進
近年來，甘肅以提升農(nóng)村人居環(huán)境為主要抓手，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推動鄉(xiāng)村建設等重點工作有序進行。截至2020年底，全省共創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村900個、市縣級美麗鄉(xiāng)村示范村2000個、村莊清潔行動先進縣10個、清潔村莊示范村1萬個。2021年，完成500個省級示范村建設，實施改廁50萬座，全省行政村衛(wèi)生公廁覆蓋率達到97%，農(nóng)村生活污水治理率21.49％，90%的行政村生活垃圾得到有效處理，建成自然村（組）通硬化
路1.08萬公里，新建改造配農(nóng)網(wǎng)線路1.9萬公里。引洮主體工程全線建成通水，惠及五市十三縣區(qū)600多萬群眾，完成144處農(nóng)村水源保障工程。⑤生態(tài)治理方面，截至2021年6月底，甘肅近五年完成營造林超過2600萬畝、治理退化草原超過7800萬畝。黃土高原、祁連山脈、河西走廊生態(tài)修復和保護工程持續(xù)推進，成效顯著。2021年12月，在“鄉(xiāng)村振興2021中國最美村鎮(zhèn)”評選中，甘肅有六地上榜。⑥總體看來，甘肅鄉(xiāng)村建設治理建設取得了可喜成效。
（四）農(nóng)村社會民生全面向前
近年來，甘肅農(nóng)村社會民生事業(yè)持續(xù)推進。一是社會保障助力脫貧固效。2021年，甘肅農(nóng)村一類低保達到年人均4788元，二類低保達到年人均4536元；農(nóng)村特困人員基本標準達到每人每年6216元。截至2021年，甘肅共有550萬貧困人口參加了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。目前，甘肅14個市州及蘭州新區(qū)均已全面完成了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險省級基礎養(yǎng)老金最低標準提標發(fā)放工作。醫(yī)療保險實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)住院和門診費用直接結(jié)算。二是農(nóng)村就業(yè)工作穩(wěn)步展開。2021年，甘肅輸轉(zhuǎn)農(nóng)村貧困勞動力189.9萬人，有37.12萬農(nóng)民工參加了工傷保險。⑦全省監(jiān)測對象10.35萬戶、41.5萬人全部落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、綜合保障等“一戶一策”幫扶措施，已有7.6萬戶標注消除風險。農(nóng)村就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。⑧三是農(nóng)村教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建成農(nóng)村中小學教師周轉(zhuǎn)宿舍972套、食堂1171個，增補義務教育學位2.6萬個。對4956名升入普通高校的城鄉(xiāng)一二類低保家庭子女給予入學資助4605.8萬元?！半p減”政策有效落實。⑨
甘肅進一步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的困難
按照黨的十九大提出的全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。甘肅在2020年完成脫貧攻堅，開啟了全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一方面鞏固脫貧成效，防止返貧；另一方面謀劃“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展，全面落實鄉(xiāng)村振興各項措施。在這一進程中，雖然取得了良好成效，卻也面臨諸多困難。
（一）農(nóng)民收入雖然逐年增長，但總體收入水平不高
首先，對比2020、2021年兩年農(nóng)民人均收入，甘肅為全國的60.38%和60.39%。收入差距十分明顯。（見表2）其次，甘肅各市州農(nóng)民收入水平并不平衡。在14個市州中，超過全國平均水平的僅有嘉峪關和酒泉兩市。其次為金昌市、張掖市、蘭州市、武威市，上述四市超過了甘肅平均水平；排名靠后的臨夏州，其可支配收入水平整體偏低，增長也較為緩慢。（見表2）甘肅區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡導致了居民收入的差距，尤其是河西地區(qū)與民族地區(qū)的農(nóng)民收入差異比較顯著。
（二）農(nóng)民就業(yè)壓力仍然較大
隨著國際形勢的日趨復雜，不確定因素增加，宏觀經(jīng)濟下行壓力客觀存在，對就業(yè)產(chǎn)生潛在沖擊。與此同時，“十四五”期間，甘肅每年需確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人以上、輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力500萬人左右以及高校畢業(yè)生就業(yè)20萬人左右，就業(yè)壓力不小。多重因素對農(nóng)民工輸轉(zhuǎn)和企業(yè)吸納就業(yè)等方面均有不利影響。
（三）農(nóng)村勞動力流失問題嚴重
首先，“就業(yè)難”與“招工難”并存，勞動者就業(yè)訴求更加多元化，勞動者技能素質(zhì)與崗位需求不相匹配的現(xiàn)象日益凸顯，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設人力資源短缺等現(xiàn)狀導致就業(yè)結(jié)構性矛盾突出。其次，“村莊空心化”“農(nóng)戶空巢化”“農(nóng)民老齡化”問題凸顯，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的不斷加快，大批農(nóng)村青壯年勞動力步入城鎮(zhèn)就業(yè)工作，留守農(nóng)村的勞動力數(shù)量減少、整體素質(zhì)下降，推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設缺乏充足的人力資源。
（四）農(nóng)村基礎設施建設依然相對滯后
首先，甘肅農(nóng)村交通基礎設施建設與全國相比依然差距明顯。目前甘肅有火車站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例為全國平均水平的85%，是西部地區(qū)的95%；鄉(xiāng)村主要道路實現(xiàn)路燈照明的比例為全國平均水平的62%；有高速公路出入口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例為15.6%，是全國平均水平的73%，是西部地區(qū)的92%。⑩甘肅農(nóng)村的交通基礎設施建設發(fā)展亟待向高質(zhì)量方向努力。其次，甘肅農(nóng)村耕地缺水問題嚴重。農(nóng)村灌溉耕地面積比例僅為20.5%，不到全國平均水平的一半，僅為西部地區(qū)的55%，缺水問題突出導致甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展受到嚴重制約。
進一步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑建議
總體而言，甘肅鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。未來，需要攻克難題，補齊短板，進一步深入開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展。
（一）進一步做好鞏固脫貧攻堅成果與實施鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作
脫貧攻堅是以滿足貧困人口的基本生存和發(fā)展需求，消除絕對貧困為目標的階段性工作，而鄉(xiāng)村振興則是以實現(xiàn)“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟社會全面崛起為目標的長久性歷史任務。需要多方力量統(tǒng)籌配合，在銜接階段，一定要保證政策實施的長期穩(wěn)定和連續(xù)有效，做好鞏固脫貧攻堅成果與實施鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作是最終實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興的保障和基礎。尤其對甘肅而言，脫貧攻堅的勝利成果來之不易，脫貧地區(qū)和脫貧人口依然脆弱，抗風險的能力又比較弱，相當部分脫貧人口依然徘徊在基準水平之上，需要在已有的監(jiān)測機制的基礎上進一步完善，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，開展動態(tài)監(jiān)測，進一步夯實全面鄉(xiāng)村振興的發(fā)展基礎。
（二）進一步擴大東西協(xié)作的范圍和領域，以項目落實帶動甘肅“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展
甘肅通過開展東西協(xié)作以助推鄉(xiāng)村振興全面開展取得了一定實效，未來需要積極推進合作項目從簽約走向落地。一是通過引進外部機制和投資，著力謀劃構建新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。重點在加強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品美譽度和商品附加值，延長相關產(chǎn)業(yè)鏈，最終構建有甘肅優(yōu)勢的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群，形成合力向外開展競爭。二是積極培育新興產(chǎn)業(yè)，重點在農(nóng)村服務電商、鄉(xiāng)村旅游觀光農(nóng)業(yè)、光伏發(fā)電、高效綠色農(nóng)業(yè)方面向東部地區(qū)學習借鑒。三是積極組織本地農(nóng)民“走出去”，培育一批新型現(xiàn)代化農(nóng)民。建議縣級政府組織本地符合條件、有創(chuàng)業(yè)動力的青年農(nóng)民以項目合作交流的方式，去江浙、山東等地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)進行中長期的、有針對性的學習和培養(yǎng)。四是不斷優(yōu)化農(nóng)村營商環(huán)境，配套金融支持，宣傳推廣已有的具有經(jīng)濟效益的甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展企業(yè)，釋放農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的魅力，引導鄉(xiāng)土人才回流農(nóng)村、扎根農(nóng)村，逐步解決農(nóng)村空心化問題。
（三）進一步加大鄉(xiāng)村建設，全面升級農(nóng)村基礎設施
甘肅鄉(xiāng)村基礎設施建設基本實現(xiàn)了全面覆蓋，未來需要進一步補齊短板，向高質(zhì)量、高水準發(fā)展。一是創(chuàng)新農(nóng)村公共基礎設施管護模式。建議參考陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣在農(nóng)村基礎設施管護中實施的“易權到村”的工作方法，把農(nóng)村公共基礎設施產(chǎn)權和管理權限移交到村，以實現(xiàn)村有、村用、村管。二是建議加大農(nóng)村交通基礎設施的配套建設，對道路質(zhì)量、亮化標準、養(yǎng)護使用等方面統(tǒng)一要求。此外，在高速公路規(guī)劃中，需多考慮通鄉(xiāng)通村出入口設計。三是按照《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中“2022年建設高標準農(nóng)田1億畝，累計建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝”的目標要求，結(jié)合甘肅省情，在大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)的同時，需進一步規(guī)劃甘肅的高效節(jié)水灌溉示范項目，切實加強對農(nóng)田水利基本建設的投入力度，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。
（四）進一步謀劃“強縣域”戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
一是建議依托縣城和中心鎮(zhèn)進行生產(chǎn)力的空間布局，分批次、分產(chǎn)業(yè)地把一批能夠給農(nóng)民提供就業(yè)機會、帶動農(nóng)民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，從地、市盡量轉(zhuǎn)移到縣域?qū)用妗８鱾€縣域出臺本地的制度政策，引導企業(yè)進行集中、集群和集約發(fā)展，通過進一步加強縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，以推動農(nóng)民就近就業(yè)，亦可進一步規(guī)避大量留守老人和留守兒童所引起的社會問題。二是要規(guī)避省內(nèi)縣域?qū)用娴耐|(zhì)競爭，尤其在特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)方面，需要進行科學合理的產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃，對空間地理接近的縣域產(chǎn)業(yè)，可以嘗試融合并延長產(chǎn)業(yè)鏈條。三是要進一步加強縣域?qū)用娴墓卜站然?，在教育、醫(yī)療、公共交通等方面形成縣城、城鎮(zhèn)、農(nóng)村一體化的體系，提高本地農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
注釋
①甘肅省鄉(xiāng)村振興局網(wǎng)站公開資料。
②甘肅經(jīng)濟信息網(wǎng)《2021年全省經(jīng)濟運行情況》http://www.gsei.com.cn/html/1286/2022-01-18/content-361715.html。
③甘肅經(jīng)濟信息網(wǎng)2020、2021年《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。
④千里沃野繪新景——甘肅省推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展綜述報，http://www.gsei.com.cn/html/1659/2022-02-22/content-363374.html。
⑤千里沃野繪新景——甘肅省推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展綜述，http://www.gsei.com.cn/html/1659/2022-02-22/content-363374.html。
⑥中國最美村鎮(zhèn)名單揭曉，甘肅6地上榜https://baijiahao.baidu.com/s?id=1718449361448661470&wfr=spider&for=pc。
⑦甘肅省民政廳相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
⑧開局之年交出靚麗答卷——全省經(jīng)濟工作綜述（上），甘肅省發(fā)展改革委網(wǎng)站https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/dt/dfdt/202112/t20211221_1308801.html?code=&state=123。
⑨2022年甘肅政府工作報告。
⑩程黎君：甘肅省農(nóng)業(yè)社會化服務體系多元化問題研究《甘肅縣域和農(nóng)村發(fā)展報告2022》。
作者簡介
王 薈 甘肅省社會科學院社會學研究所副研究員，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
責任編輯：王順利/《新西部》雜志 · 新西部網(wǎng)
終審：楊旭民
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