◎陳 成 郭耀輝
2021年，四川省持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推動鄉(xiāng)村振興、穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，四川省各地推動鄉(xiāng)村振興的實踐經(jīng)驗，總結(jié)歸納起來就是“五個聚焦”。其中，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、強化鄉(xiāng)村振興要素保障是“鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)保障”；聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快產(chǎn)業(yè)振興步伐是“鄉(xiāng)村振興的核心路徑”；聚焦美麗鄉(xiāng)村建設、筑牢生態(tài)振興基礎(chǔ)是“鄉(xiāng)村振興的基本底色”；聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧是“鄉(xiāng)村振興的底線邏輯”，聚焦改革“后半篇”文章、穩(wěn)步實現(xiàn)共同富裕是“鄉(xiāng)村振興的目標愿景”。
2021年是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，也是“十四五”發(fā)展的開局之年，為貫徹習近平總書記對四川“三農(nóng)”發(fā)展的重要指示，擦亮四川農(nóng)業(yè)大省金字招牌，四川省委、省政府堅持把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，認真貫徹落實黨中央、國務院“三農(nóng)”工作各項決策部署，先后出臺了《關(guān)于全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設新征程的意見》（省委2021年1號文件）《四川省“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》《成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設規(guī)劃》等綱領(lǐng)性文件，加快培育“川字號”特色產(chǎn)業(yè)。為準確把握四川省2021年度推進鄉(xiāng)村振興的政策措施和進展情況，總結(jié)在鄉(xiāng)村振興實踐中脫穎而出的典型經(jīng)驗和發(fā)展模式，筆者在充分搜集整理資料基礎(chǔ)上，選擇了具有代表性的成都市、眉山市、資陽市、遂寧市、樂山市、宜賓市、涼山州、阿壩州、雅安市等市州，通過座談訪談、實地查勘、問卷調(diào)查等方式開展深度調(diào)研，以“五個聚焦”總結(jié)了四川鄉(xiāng)村振興的主要工作進展、取得的成效和典型案例，形成了2021年四川鄉(xiāng)村振興年度報告。
聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強化鄉(xiāng)村振興要素保障
（一）加強黨的領(lǐng)導，積極搭建鄉(xiāng)村振興平臺
四川省深入貫徹農(nóng)村工作黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)，抓好農(nóng)村工作條例及四川省實施辦法、鄉(xiāng)村振興促進法及四川省條例的落實，加快制定鄉(xiāng)村振興責任制實施方案，明確各級黨政主要負責人抓鄉(xiāng)村振興責任清單，探索建立常態(tài)化督查考核制度，推動“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”落到實處。
一是完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制機制。市、縣兩級均成立以黨委、政府主要領(lǐng)導任“雙組長”的黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組，把主要精力放在“三農(nóng)”工作上、當好鄉(xiāng)村振興一線總指揮。在“三農(nóng)”工作干部隊伍建設方面，將懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強對有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗干部的提拔任用。2021年，各市（州）、縣（區(qū)）黨委主要負責人工作行程安排中參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議、研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題、安排部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、到農(nóng)村（城區(qū)之外）調(diào)研走訪等占整個行程安排總量的占比均達到50%以上，縣級黨政領(lǐng)導班子中具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗的干部比例不斷提升。例如，遂寧市各縣級黨政領(lǐng)導班子中，具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職工作經(jīng)歷的干部比例達37%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一辦一站一中心”機構(gòu)健全，力量充足，作用發(fā)揮充分。
二是推動鄉(xiāng)村振興培訓機構(gòu)及平臺建設。組建了四川省領(lǐng)航兩新組織培訓學院，四川師范大學聯(lián)合地方政府先后建立起11所四川鄉(xiāng)村振興學院；四川農(nóng)業(yè)大學成立了成渝鄉(xiāng)村振興學院（成都），并與西南大學共建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聯(lián)合智庫，打造長江經(jīng)濟帶鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高峰論壇；四川省農(nóng)業(yè)科學院成立了鄉(xiāng)村振興研究中心和鄉(xiāng)村振興講習所，搭建了“天府農(nóng)科智庫”平臺。
（二）強化土地、資金、人才保障，在要素配置上優(yōu)先滿足
一是增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入。公共財政對鄉(xiāng)村振興和銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金的投入穩(wěn)步增加，其中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例達到55%以上，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例不斷提升。通過設立省級鄉(xiāng)村振興投資引導基金降低農(nóng)業(yè)擔保門檻和擔保費率，實現(xiàn)主要糧食作物完全成本保險和種植收入保險全覆蓋，探索生豬“育肥”保險。落實減稅降費政策，建立市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導干部定點聯(lián)系涉農(nóng)企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制度，營造良好營商環(huán)境。例如，樂山市2021年鄉(xiāng)村振興實際投入同比增長4.6%，累計發(fā)放鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔保貸款25.7億元，居全省第一。邛崍市引入保險公司開發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險產(chǎn)品，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目風險，緩解融資難問題。
二是保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。通過縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃從頂層設計上確保鄉(xiāng)村發(fā)展建設用地需求，安排不少于10%的建設用地指標重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，遂寧市2021年度安排新增建設用地72.8公頃用于農(nóng)村住宅建設和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，占已有年度計劃指標的19.71%，市、縣兩級均超出10%比例要求。
三是壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。鼓勵農(nóng)民工、大學生和退役軍人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社。例如，宜賓市實施“杰出創(chuàng)業(yè)人才培育計劃”，對大學生、科技人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才給予培育扶持資金，對急需引進人才開展高科技含量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目給予補貼。宜賓市敘州區(qū)為返鄉(xiāng)人才搭建孵化物理、服務、交流、推廣平臺，助力種子項目落地生根和新建企業(yè)穩(wěn)定運營。
（三）加強鄉(xiāng)村振興實績考評，激勵優(yōu)秀典型
制定了《四川省市縣黨政和省直部門（單位）領(lǐng)導班子領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核辦法（試行）》和《2021年度四川省市（州）黨政和省直部門（單位）領(lǐng)導班子領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核實施方案》，采取日常抽查、交叉檢查、部門評分相結(jié)合的方式進行，并結(jié)合重點工作事項核實、社會評議和民意滿意度測評結(jié)果及日常監(jiān)督檢查等情況，評出綿陽市、南充市、遂寧市、內(nèi)江市和成都市5個黨政領(lǐng)導班子領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核“優(yōu)秀”市州，第一批和第二批鄉(xiāng)村振興“回頭看”先進縣（市、區(qū)）共20個。一是突出“重糧導向”。在考核地方黨委、政府糧食安全時，對播面和產(chǎn)量目標未完成的市縣，一律不得參加涉農(nóng)工作表彰。分類制定糧食、畜禽、經(jīng)作類省級星級園區(qū)考評辦法，糧食園區(qū)占比要在三成以上。二是突出“結(jié)果導向”。四川省委將貫徹落實“三農(nóng)”政策措施情況納入審計考核范圍，嚴格結(jié)果運用，引導更多資金、土地等資源投入鄉(xiāng)村振興。
聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快產(chǎn)業(yè)振興步伐
（一）保障糧食安全，重要農(nóng)產(chǎn)品保供能力穩(wěn)步提升
四川省嚴格落實糧食安全黨政同責，及早將糧食生產(chǎn)任務分解下達市縣鄉(xiāng)村，落實到田間地頭、作物種類，全省糧食總產(chǎn)量時隔二十年后再次邁上700億斤臺階；油菜籽產(chǎn)量突破300萬噸，保持全國第一。
一是加強撂荒地整治，穩(wěn)定播種面積。開展撂荒地專項整治，摸清現(xiàn)狀，完善臺賬，確保應種盡種、能種都種；嚴格執(zhí)行省市縣三級糧食園區(qū)占比不低于30%要求，大力推進國、省級糧食園區(qū)建設。落實惠農(nóng)政策，抓好示范推廣，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)增產(chǎn)。完善和落實耕地保護補貼、稻谷種植者補貼、種糧大戶補貼等惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民種糧積極性，讓老百姓有錢可賺。
二是加強高標準農(nóng)田和水利設施建設。落實每畝耕地3000元的補助標準，其中中省資金1500元/畝、市縣配套1500元/畝。對現(xiàn)有水利工程，完善渠系配套，增加農(nóng)田有效灌溉面積，解決好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水“最后一公里”問題。例如，達州市通過實施“保糧田”“增良田”“護農(nóng)田”計劃，2021年劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)428萬畝，建成高標準農(nóng)田372萬畝，整治撂荒地11.9萬畝，全市糧食總產(chǎn)達324.2萬噸，連續(xù)九年穩(wěn)居全省第一。遂寧市創(chuàng)新撂荒地“三方共耕”模式，產(chǎn)量增幅居全省糧食主產(chǎn)區(qū)第一位，建成“樓房式”智能生豬養(yǎng)殖場17棟，實現(xiàn)了生豬養(yǎng)殖智能化。
（二）以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設為引擎，形成各具特色的“川字號”產(chǎn)業(yè)格局
2021年12月25日至26日召開的中央農(nóng)村工作會議提出：“要聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展，深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益”這一系列重要論述表明深入推進鄉(xiāng)村振興仍然是重中之重，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手。為擦亮四川農(nóng)業(yè)大省金字招牌，四川將高質(zhì)量建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為抓手，加快培育“川字號”特色產(chǎn)業(yè)。目前，川糧油、川豬、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川藥、川牛羊、川魚產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流基礎(chǔ)更加夯實，“10+3”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色更加凸顯。
一是充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)引擎作用。圍繞糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，健全管理機制，實行“園長制”，研究制定四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理條例，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提檔升級，培育了優(yōu)質(zhì)白酒、糧油、肉制品、精制茶、果蔬、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，建成一批省級特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。2021年，全省新增國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個，總數(shù)達到13個，居全國第一；阿壩州、涼山州、樂山市農(nóng)產(chǎn)品合格率分別達到98.8%、97.5%、99.8%。
二是立足“五大經(jīng)濟區(qū)”資源稟賦因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。成都平原經(jīng)濟區(qū)依托科技、交通區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展以糧油加工、果蔬加工、畜禽加工等為核心的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展活躍增長極；川東北經(jīng)濟區(qū)重點圍繞畜禽、絲麻、中藥材等發(fā)展山地農(nóng)業(yè)，建設川陜革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展示范區(qū)；川西北生態(tài)示范區(qū)重點依托中藏藥材、牦牛及生態(tài)資源建設國際生態(tài)文化旅游目的地、現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地，為全國碳達峰、碳中和作出積極貢獻；攀西經(jīng)濟區(qū)重點圍繞果蔬、桑蠶、畜禽、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展陽光生態(tài)經(jīng)濟，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、國際陽光康養(yǎng)旅游目的地；川南經(jīng)濟區(qū)立足保護長江中上游生態(tài)屏障的要求發(fā)展林果、畜禽、茶葉等山地農(nóng)業(yè)，為打造成為全省第二經(jīng)濟增長極奠定堅實基礎(chǔ)。
（三）加快推進成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設
成渝地區(qū)地處“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶聯(lián)結(jié)點，作為我國重要的人口、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在國家現(xiàn)代化建設大局和全方位開放格局中具有重要的戰(zhàn)略地位。2020年1月3日，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上強調(diào)要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。四川省委、重慶市委、政府聯(lián)合編制了《成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設規(guī)劃》，提出建設全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、全國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革開放先行區(qū)、西部農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)并指導規(guī)劃區(qū)的目標，涉及區(qū)縣相繼出臺相關(guān)文件（規(guī)劃）37個，初步構(gòu)建起成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設政策體系的“四梁八柱”。一年來，建立完善了“成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶合作示范園區(qū)建設”現(xiàn)場會議機制，啟動了遂潼一體化發(fā)展先行區(qū)、合廣長環(huán)重慶主城都市區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃建設，持續(xù)推進大足-安岳、榮昌-隆昌、梁平-開江川渝毗鄰地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)建設。成德眉資都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家優(yōu)質(zhì)糧油保障基地、國家重要的生豬生產(chǎn)基地、渝遂綿優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)帶、長江上游柑橘產(chǎn)業(yè)帶和安岳檸檬產(chǎn)區(qū)、優(yōu)質(zhì)道地中藥材產(chǎn)業(yè)帶、長江上游生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、渝南綿蠶桑產(chǎn)業(yè)帶建設均取得顯著成效。
聚焦美麗鄉(xiāng)村建設，筑牢生態(tài)振興基礎(chǔ)
（一）重點實施“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設行動
四川省將綠色宜居作為鄉(xiāng)村建設的底色，評選出“最美古鎮(zhèn)”20個、“最美村落”30個、“水美新村”316個。設立100億元鄉(xiāng)村振興投資引導基金，實施農(nóng)村危房和農(nóng)房抗震改造，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設施。新改建農(nóng)村公路1.7萬公里，新創(chuàng)建四好農(nóng)村路全國示范市1個、示范縣10個；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、生活垃圾處理體系覆蓋率分別達87%、96%。
一是加快鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制和片區(qū)規(guī)劃編制。召開了統(tǒng)籌推進全省鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制和兩項改革“后半篇”文章工作會議，全省縣域內(nèi)片區(qū)劃分全面完成，共劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)809個，村級片區(qū)6812個，不僅破解了鎮(zhèn)村逐一編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃面臨的力量不足、數(shù)量過多、開支過大等難題，同時為更大范圍促進產(chǎn)業(yè)集中連片，培育做強區(qū)域經(jīng)濟版塊奠定了基礎(chǔ)。
二是扎實開展宜居鄉(xiāng)村建設。樂山市常態(tài)化開展清河、清渠、清溝、清路、清院“五清”行動，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達94.0%，生活垃圾、污水有效治理村分別達100%、69.6%；新改建農(nóng)村公路1217.6公里，鄉(xiāng)村普惠幼兒園覆蓋率達91.9%，完成121個建制衛(wèi)生院，“一村一醫(yī)”得到全面鞏固；畜禽糞污、秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收率分別達77%、92.7%、89.1%。甘孜州突出改善農(nóng)村人居環(huán)境。大力實施農(nóng)村廁所革命，農(nóng)村生活垃圾覆蓋率超過90%，鞏固提升安全飲水工程集中供水工程規(guī)范化管理達標率100%，畜禽糞污資源化利用率達到99.1%，規(guī)模場糞污利用設施設備配套率達95.83%，秸稈綜合利用率、廢棄農(nóng)膜回收率分別預計達93%、84%以上。
（二）深入踐行“兩山”理論，生態(tài)保護和鄉(xiāng)風文明建設成效顯著
四川省建立了長江、黃河流域跨省橫向生態(tài)保護補償機制，“三區(qū)三線”劃定國家級試點順利推進。正式設立大熊貓國家公園，加快創(chuàng)建若爾蓋國家公園。河湖長制、林長制全面落實，“清船”“清網(wǎng)”“清江”“清湖”行動全面展開，完成營造林608萬畝、退牧還草212萬畝、沙化土地治理10萬畝，森林覆蓋率達40.2%。
一是扎實推進生態(tài)系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線。作為生態(tài)脆弱區(qū)的甘孜州，完成國有森林撫育30.4萬畝，人工造林、人工種草22萬余畝，鞏固兩輪退耕還林2.83萬畝，退化草原改良51萬畝。建立完善森林草原防滅火指揮體系，制定甘孜州森林草原火災應急預案，組建專業(yè)防滅火隊伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火隊伍、村組撲火隊伍。廣元市堅持把鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理結(jié)合起來，加快補齊鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設施短板，全面推進山水林田湖系統(tǒng)治理，鞏固長江禁捕退捕成果，推進農(nóng)村“五網(wǎng)”建設。阿壩州把生態(tài)保護、綠色發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的重要載體，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，圍繞“6+N”高原特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)體系建設，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)49個，果蔬核心示范基地76個、牦牛標準化養(yǎng)殖示范基地6個。
二是加快農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設。四川省通過實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務提質(zhì)增效工程、鄉(xiāng)村文化振興“百千萬”工程，拓展新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心建設，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進農(nóng)村移風易俗。例如，少數(shù)民族集聚的涼山州，結(jié)合自身實際制定了“9+3”“3+2”等職教計劃和“職業(yè)技能+普通話”幫扶提升行動，通過開展中華傳統(tǒng)節(jié)日、彝歷年、火把節(jié)等廣泛開展文體活動，探索文化傳承和促進優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化創(chuàng)新性發(fā)展促進互動交往和情感交流。廣元市大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，全面推行村支部書記、主任“一肩挑”，健全鄉(xiāng)村掃黑除惡常態(tài)長效機制和社會治安風險隱患信息化排查處置體系。
聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線
（一）堅持把政策穩(wěn)定作為核心要素，接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興
四川是人口大省、農(nóng)業(yè)大省，也是深度貧困地區(qū)相對集中的省份，省委省政府將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為“三農(nóng)”工作的重心，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，建立完善銜接政策體系，堅持“五級書記”抓脫貧成果鞏固和有效銜接，構(gòu)建上下聯(lián)動、責任清晰、各負其責的屬地、屬事、屬人責任體系。2021年，完成省市縣三級鄉(xiāng)村振興機構(gòu)優(yōu)化重組，全覆蓋開展“回頭看”，落實監(jiān)測對象幫扶措施，226萬脫貧勞動力實現(xiàn)務工就業(yè)，選派新一輪駐村干部3.4萬名，全國首個鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新示范區(qū)在川落戶。推進浙川東西部協(xié)作，實施幫扶項目776個、完成投資34億元。阿壩羌族藏族自治州編制了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接五年規(guī)劃，配套制定生態(tài)、兜底、人才等25項具體政策落實方案，優(yōu)化調(diào)整醫(yī)療、殘疾人扶持等標準，延續(xù)住房、飲水、金融等惠民措施，形成了“1+1+N”鞏固成果、有效銜接政策體系。完成新一輪駐村幫扶干部調(diào)整輪換，1829名第一書記、駐村干部駐扎一線開展工作，全州與浙江幫扶地實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)聯(lián)對39對、村村聯(lián)幫33對、學校聯(lián)誼137對、醫(yī)院聯(lián)建92對，區(qū)域協(xié)作進一步深化。
（二）堅持把防返貧監(jiān)測作為首要任務，促進脫貧人口持續(xù)增收
四川省適時調(diào)整年度防止返貧監(jiān)測標準，探索建立村級入戶核查員制度、突發(fā)嚴重困難戶簡易識別程序，在3000人以上的易地搬遷安置點規(guī)劃建設一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)崗就業(yè)、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展入手，促進脫貧人口持續(xù)增收。培育支持脫貧地區(qū)原有的幫扶產(chǎn)業(yè)、幫扶園區(qū)、幫扶車間。例如，阿壩州制定健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制《管理辦法》《實施方案》，明確6類監(jiān)測條件和12類負面清單，制定7步監(jiān)測認定程序，12項精準幫扶措施，構(gòu)建起了監(jiān)測預警、精準幫扶、動態(tài)管理“三位一體”的防貧長效機制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
聚焦改革“后半篇”文章，穩(wěn)步實現(xiàn)共同富裕
（一）全面深化重點改革，有效激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力
一是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2021年，四川省頒布實施農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，農(nóng)村承包地確權(quán)頒證率達97.5%，1292個村探索開展合并村集體經(jīng)濟融合發(fā)展試點，新增家庭農(nóng)場1.1萬家。例如，甘孜州全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認、股權(quán)量化和登記賦碼工作。制定了《發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的實施意見》《關(guān)于開展合并村集體經(jīng)濟融合發(fā)展試點的工作方案》等一系列政策文件，探索出6種發(fā)展模式。遂寧市深化全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點成果，全市1109個村成立股份經(jīng)濟合作社并完成登記賦碼，實現(xiàn)村集體賬務和村兩委賬務分開核算，率先實現(xiàn)集體資源變資本、資產(chǎn)變股權(quán)、村民變股東。率先在64個合并村開展集體經(jīng)濟融合發(fā)展試點。樂山市出臺了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村行政村事業(yè)性國有資產(chǎn)和集體“三資”管理使用工作的指導意見》推動1107個村完成村集體產(chǎn)權(quán)改革，實現(xiàn)集體經(jīng)濟收益5萬元以上的村401個，占比36.2%，完成農(nóng)房宅基地確權(quán)頒證超96.7%。
二是健全金融助農(nóng)支撐。探索“政府引導、擔保增信、銀行增貸、主體增效、助農(nóng)增收”多方聯(lián)動的財金互動惠農(nóng)新機制，積極籌集鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風險補償金，撬動金融支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。甘孜州政策性農(nóng)險業(yè)務覆蓋18個縣（市），產(chǎn)品涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)三大產(chǎn)業(yè)共計13個保險品種，推出首款由州縣兩級財政進行補貼的地方性農(nóng)業(yè)保險——羊肚菌保險。
（二）全面落實惠農(nóng)政策，助推農(nóng)民生活富裕富足
2021年，四川省建立了省領(lǐng)導對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的聯(lián)系制度，探索開展農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的試點示范，構(gòu)建四川省農(nóng)民共同富裕指標體系。例如，樂山市印發(fā)了《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》《2021年全市32件民生實事實施方案》《關(guān)于加強農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務工作的實施方案》等系列文件，強化強農(nóng)惠農(nóng)政策落實，為9.7萬名困難群體代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費971萬元，醫(yī)療報銷比例達75%。對樂山市8936名農(nóng)村留守老人登記基本信息，建立聯(lián)絡人和定期巡防機制，為留守老人提供生活照料、生產(chǎn)幫助、精神慰藉等關(guān)愛服務，幫扶留守老人2000余人次，實施“福彩圓夢孤兒助學”工程、“明天計劃”項目等，籌集各類資金關(guān)愛農(nóng)村留守兒童。遂寧市制定出臺了《加快推進鄉(xiāng)村人才振興若干措施》《遂寧市種糧標兵評選獎勵辦法》等政策，切實推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。建立農(nóng)村留守老人關(guān)愛機制，為2.1萬名農(nóng)村特困人員發(fā)放基本生活供養(yǎng)金和散居特困人員照料護理費1.1億元。建立農(nóng)村留守兒童和困境兒童幫扶機制，為其發(fā)放基本生活費，加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童政府購買服務資金保障。阿壩州實施生態(tài)公益性崗位三年開發(fā)計劃，開發(fā)生態(tài)公益性崗位2.3萬個，完成5期761名農(nóng)村致富帶頭人和脫貧勞動力技能培訓，確保了4萬名脫貧勞動力穩(wěn)定就業(yè)。
綜上所述，在各方力量的匯集下，2021年，四川省實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。四川省各地推動鄉(xiāng)村振興的實踐經(jīng)驗，總結(jié)歸納起來就是“五個聚焦”。其中，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、強化鄉(xiāng)村振興要素保障是“鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)保障”，鄉(xiāng)村振興實績考評的激勵作用充分發(fā)揮，土地、資金、人才要素得到充分保障；聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快產(chǎn)業(yè)振興步伐是“鄉(xiāng)村振興的核心路徑”，成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設有序推進，“川字號”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的競爭力和想象力不斷提升；聚焦美麗鄉(xiāng)村建設、筑牢生態(tài)振興基礎(chǔ)是“鄉(xiāng)村振興的基本底色”，“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設行動成效顯著，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、生活垃圾處理體系覆蓋率分別達87%、96%；聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧是“鄉(xiāng)村振興的底線邏輯”，226萬脫貧勞動力實現(xiàn)務工就業(yè)，選派新一輪駐村干部3.4萬名，全國首個鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新示范區(qū)在川落戶；聚焦改革“后半篇”文章、穩(wěn)步實現(xiàn)共同富裕是“鄉(xiāng)村振興的目標愿景”，農(nóng)村留守老人關(guān)愛機制不斷完善，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10.3%。
作者簡介
陳 成 四川省社會科學院社會學研究所助理研究員，研究方向為人口社會學
郭耀輝 通訊作者四川省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)村經(jīng)濟研究所高級農(nóng)藝師，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學
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