◎覃 娟
2021年作為過渡期第一年，廣西堅持以鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接為工作重點，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作，為推動鄉(xiāng)村振興全面高質(zhì)量發(fā)展開好局、起好步。鄉(xiāng)村振興是一個長期的過程，在五年過渡期內(nèi)穩(wěn)扎穩(wěn)打、夯實基礎至關重要。廣西應堅持穩(wěn)中求進，繼續(xù)守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，堅持以發(fā)展促鞏固拓展脫貧攻堅成果，突出農(nóng)民主體地位和參與自覺，激發(fā)市場、社會力量，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展、農(nóng)民增收致富，務實推進鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，推動鞏固脫貧成果上臺階、鄉(xiāng)村振興開新局。
▲廣西“高鐵加速度”旅游助力鄉(xiāng)村振興品牌推廣工程
2021年是我國全面建成小康社會之后，向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家邁進元年，也是推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起步之年。從舉全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)到全面推進鄉(xiāng)村振興，我國“三農(nóng)”工作重心發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。廣西是全國農(nóng)村脫貧人口最多的少數(shù)民族自治區(qū)和農(nóng)業(yè)大省區(qū)，習近平總書記2021年4月視察廣西時明確指出廣西是“全國民族團結(jié)進步示范區(qū)”，要繼續(xù)發(fā)揮好示范帶動作用，建設新時代中國特色社會主義壯美廣西。進入新征程，廣西鞏固脫貧成效怎樣、全面推進鄉(xiāng)村振興開局如何，對于推進壯美廣西建設、實現(xiàn)與全國同步現(xiàn)代化目標具有重要的歷史和現(xiàn)實意義。
開創(chuàng)高質(zhì)量全面鄉(xiāng)村振興新局面
按照廣西黨委、政府決策部署，脫貧攻堅任務完成之后五年為過渡期，將保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，從過去集中資源支持脫貧攻堅逐漸轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。2021年作為過渡期第一年，廣西堅持以鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接為工作重點，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作，為推動鄉(xiāng)村振興全面高質(zhì)量發(fā)展開好局、起好步。
（一）固本強基：高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
黨的十八大以來，作為全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一，廣西始終堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，結(jié)合本地實際，按照“核心是精準，關鍵在落實，確保可持續(xù)”的要求，從精準識別、精準幫扶到精準施策、精準退出等關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新設計出一套符合廣西實際的政策措施和實踐辦法，舉全區(qū)之力、全民之智高質(zhì)量打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，確保脫貧效果真正獲得群眾認可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。八年精準扶貧包括五年脫貧攻堅，是廣西扶貧歷史上減貧效果最好、成效最顯著、群眾得實惠最多的時期，八年累計減少建檔立卡貧困人口779.5萬人（含動態(tài)調(diào)整新增數(shù)），實現(xiàn)5379個貧困村全部出列、54個貧困縣全部摘帽。2016年至2020年，廣西連續(xù)五年在省級黨委和政府脫貧攻堅成效考核中被評為“綜合評價好”的等次，位列全國獲得五連好的5個省區(qū)之列，推動脫貧攻堅圓滿收官，歷史性解決了困擾壯鄉(xiāng)千百年的絕對貧困和區(qū)域性整體貧困問題，深刻改變了制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的生產(chǎn)生活條件，特別是脫貧地區(qū)發(fā)展基礎和發(fā)展面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺階，鄉(xiāng)村風貌持續(xù)提升，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，農(nóng)村改革向縱深推進，鄉(xiāng)村治理水平不斷提升，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定，塑造了我國民族團結(jié)進步的典范，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施夯實基礎、強基固本。2021年5月7日，廣西脫貧攻堅成就展開展，向社會各界全面呈現(xiàn)了廣西打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的成就和經(jīng)驗，獲得各界高度評價。
（二）穩(wěn)轉(zhuǎn)航向：推動脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興有序轉(zhuǎn)換
2021年，廣西持續(xù)抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴格落實摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管要求，通過落實“六大”銜接，積極推進脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興工作體制機制的平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)換。
一是抓好領導體制銜接。成立由自治區(qū)黨委、政府主要領導擔任“雙組長”的黨委農(nóng)村工作（鄉(xiāng)村振興）領導小組，并將原自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組職能并入。成立自治區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指揮部，組建指揮部辦公室及13個專責小組，專職統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興各項工作，形成“1+13”鄉(xiāng)村振興工作推進機制，同時堅持落實好五級書記抓鄉(xiāng)村振興。
二是抓好機構(gòu)體制銜接。自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室整建制重組為自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局并于2021年5月10日掛牌成立，原有人員編制、領導職數(shù)、內(nèi)設機構(gòu)及所屬事業(yè)單位均保持不變。其職能主要為負責鞏固拓展脫貧攻堅成果、統(tǒng)籌推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等有關具體工作。市、縣參照建立對應工作體制。6月初，自治區(qū)、市、縣三級鄉(xiāng)村振興局全部掛牌成立，是全國最早完成三級鄉(xiāng)村振興局掛牌成立的省份之一。進一步理順黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局的工作職能和職責邊界，努力形成最大合力。
三是抓好發(fā)展規(guī)劃銜接。將實現(xiàn)鞏固脫貧成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的重大舉措、重大工程項目納入自治區(qū)“十四五”規(guī)劃以及《廣西“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》等專項規(guī)劃，制定并實施廣西鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎設施公共服務能力提升三年攻堅行動方案（2021-2023年），建立鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，并推動實施了2.8萬個振興項目。
四是抓好政策舉措銜接。保持幫扶政策總體穩(wěn)定，在新政策未正式出臺前，原有政策繼續(xù)執(zhí)行，確保不出現(xiàn)空白斷檔期。印發(fā)《廣西鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》，對過渡期鞏固拓展脫貧攻堅成果同有效銜接、全面推進鄉(xiāng)村振興作出安排部署。出臺《關于做好鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果有關工作的實施意見》《切實加強就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉(xiāng)村振興工作實施方案》等60多項配套政策，形成過渡期“1+N”政策體系。
五是抓好幫扶機制銜接。安排省級領導聯(lián)系幫扶鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣（脫貧縣）及脫貧村。堅持和完善駐村工作制度。選派60名干部擔任縣級工作隊隊長，選派3000多名選調(diào)生到村，打造沖在一線、干在一線的駐村干部隊伍。向5379個脫貧村和78個易地扶貧搬遷安置村（社區(qū)）派駐工作隊，優(yōu)選1.7萬名干部擔任第一書記和工作隊員，截至2021年5月底，駐村工作隊員全部輪換到位。開設駐村干部能力提升培訓班，開設黃文秀先進事跡展，激勵廣大干部勇于擔當、甘于奉獻，提升履職能力和實踐能力，確保思想穩(wěn)定、轉(zhuǎn)換有序和干勁不減。積極撬動社會力量，引導1.85萬家民營企業(yè)參加“萬企興萬村”行動，構(gòu)建“政府+市場+社會”共同參與的大幫扶格局。
六是抓好考核機制銜接。將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉(xiāng)村振興考核范圍，并與高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價、縣域經(jīng)濟發(fā)展實績考核銜接。修訂設區(qū)市黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核方案，將考核結(jié)果作為領導干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責追責的重要參考，與年度相關資金分配掛鉤。壓實責任，組織開展鞏固脫貧成果后評估工作，完善正面激勵和落后約談制度。
（三）鞏固成果：聚焦防貧動態(tài)監(jiān)測和重點幫扶
鞏固脫貧攻堅成果是鄉(xiāng)村振興過渡期的重點任務之一，廣西以構(gòu)建防止返貧動態(tài)監(jiān)測機制和加強重點幫扶為主要抓手，鞏固脫貧成效。
一是構(gòu)建防止返貧動態(tài)監(jiān)測機制。出臺《廣西防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作方案》，按脫貧標準1.5倍（家庭年人均純收入6000元）為監(jiān)測線，組織開展脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶集中大排查，建立了農(nóng)戶自主申報、基層干部走訪排查、部門篩查預警、群眾反饋等多渠道識貧機制，符合條件的全部納入防貧監(jiān)測；開發(fā)防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶系統(tǒng)以及手機APP，落實分類幫扶措施，實現(xiàn)風險預警、審核認定、政策落實、跟蹤管理的全流程信息化、智能化，強化部門數(shù)據(jù)共享和比對，形成致貧返貧快速發(fā)現(xiàn)、精準核查和及時響應機制，及時消除返貧致貧風險。2021年，全區(qū)納入系統(tǒng)監(jiān)測約10.7萬戶39.6萬人，并有4.6萬戶17.5萬人解除風險。
二是加強對脫貧人口的重點幫扶。構(gòu)建農(nóng)村低收入人口分類幫扶長效機制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。抓好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，開展脫貧人口、邊緣易致貧人口務工信息摸排，建立務工信息數(shù)據(jù)庫。加強脫貧勞動力就業(yè)技能培訓，加大勞務輸出組織力度，幫助脫貧勞動力外出務工。延續(xù)支持就業(yè)幫扶車間優(yōu)惠政策，發(fā)揮鄉(xiāng)村公益崗位吸納作用，多渠道幫助脫貧人口就地就近就業(yè)。截至2021年6月底，全區(qū)脫貧人口務工人數(shù)達270.2萬人，超過2020年務工總規(guī)模。強化易地搬遷安置區(qū)后續(xù)扶持，打好務工就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)“三業(yè)”組合拳，穩(wěn)定實現(xiàn)有勞動能力且有就業(yè)意愿的16.38萬戶搬遷戶每戶至少有一人以上穩(wěn)定就業(yè)。安排9.87億元財政資金，用于實施88個大型易地搬遷安置點后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)項目。加快推進800人以上安置點社區(qū)綜合服務機構(gòu)、基礎配套設施建設。全區(qū)搬遷安置區(qū)成立455個黨支部、183個村（居）委員會。安置住房不動產(chǎn)權(quán)登記完成率100%。
三是集中支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。廣西有國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣20個、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣20個以及4個享受待遇縣，共計44個。2021年1-6月，自治區(qū)財政向44個縣下達銜接財政補助資金106.07億元，占全區(qū)下達資金總量的68.19%，并在金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務等方面給予傾斜支持，優(yōu)先安排實施脫貧成果鞏固、穩(wěn)崗就業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設、人居環(huán)境整治等方面項目建設。中央25家單位繼續(xù)定點幫扶28個原國定貧困縣并保持兩年穩(wěn)定，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、人才、社會力量等領域合作。
四是拓展粵桂協(xié)作支持重點幫扶地區(qū)。堅持和完善粵桂東西部協(xié)作機制，簽署《“十四五”時期粵桂協(xié)作框架協(xié)議》。廣東五市繼續(xù)結(jié)對幫扶廣西八市33個縣，健全自治區(qū)、市、縣三級粵桂協(xié)作機構(gòu)，建立“鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村、村企”立體結(jié)對幫扶模式；實施“銀齡行動”，互派干部322人次、專技人才2127人次。實施發(fā)展一批鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、改善一批鄉(xiāng)村基礎設施、提升一批鄉(xiāng)村公共服務、塑造一批鄉(xiāng)村建設樣板、開展一批數(shù)字鄉(xiāng)村建設試點“五個一批”，2021年獲得廣東省財政幫扶資金17.09億元、社會力量幫扶資金2.23億元，實施項目460個。開展“粵菜師傅”“南粵家政”“廣東技工”“鄉(xiāng)村工匠”等訂單式培訓，幫助農(nóng)村勞動力就業(yè)73.01萬人。大力建設供粵農(nóng)產(chǎn)品示范基地、“菜籃子”基地，開展“圳品”認證，采購、銷售廣西農(nóng)產(chǎn)品220.57億元。
（四）提質(zhì)擴面：完善全面推進鄉(xiāng)村振興體系
在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面實現(xiàn)小康的基礎上，加強鞏固脫貧攻堅成果，并逐漸實現(xiàn)向所有鄉(xiāng)村的全面振興。
一是加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃接續(xù)。持續(xù)落實《廣西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，并在“十四五”開局之年，強化貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將鄉(xiāng)村振興與產(chǎn)業(yè)振興、科教振興共同作為未來五年的“三大振興”內(nèi)容，并把鄉(xiāng)村振興工作擺在重中之重，從全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來謀劃鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃銜接和平穩(wěn)發(fā)展打下基礎。
二是完善全面推進鄉(xiāng)村振興的政策體系。按照《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（中發(fā)〔2021〕1號）等政策文件要求，廣西出臺《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》以及《廣西財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》《廣西市縣領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核意見》等金融服務鄉(xiāng)村振興、加強鄉(xiāng)村治理體系建設系列配套政策文件30多份，不斷完善鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系。
三是擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。2021年，廣西累計獲得中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金103.83億元，比2020年增加8.71億元，增幅達9.2%，高于全國平均增幅2.4個百分點。資金重點用于解決農(nóng)村供水保障不夠穩(wěn)定、季節(jié)性缺水、防止規(guī)模性返貧等突出問題，并加大對國家和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、脫貧縣的傾斜支持。同時，優(yōu)化脫貧地區(qū)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金制度機制，緊緊圍繞脫貧重點領域來安排整合資金及項目，集中財力支持脫貧地區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧群眾增收就業(yè)重點項目，2021年，54個脫貧縣整合涉農(nóng)資金達113.35億元。廣西印發(fā)《關于擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補上“三農(nóng)”領域突出短板的實施意見》和三年攻堅行動方案，實施脫貧成果鞏固、糧食安全保障、特色產(chǎn)業(yè)增效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)升級、農(nóng)產(chǎn)品出村進城、鄉(xiāng)村旅游融合等“十大工程”，力爭三年（2021-2023年）內(nèi)全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資超過1萬億元。多渠道加大投資力度，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村振興的財政優(yōu)先保障，在地方政府專項債券中增加用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村額度，加大對廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施等重大項目支持力度。保障財政支農(nóng)投入，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。實現(xiàn)對鄉(xiāng)村振興的金融重點傾斜，加大金融信貸支持，力爭涉農(nóng)貸款余額、增速實現(xiàn)較大幅度增長。引導、鼓勵社會資本積極投入。截至2021年9月底，全區(qū)共完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資3280億元，完成年度計劃投資目標4000億元的82.01%；落實中央和自治區(qū)支農(nóng)資金133億元。全區(qū)發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項債共70多億元，通過“桂惠貸”撬動農(nóng)業(yè)投資90多億元。
（五）精準落子：深入實施鄉(xiāng)村振興五大提升行動
為進一步夯實鄉(xiāng)村振興的發(fā)展基礎，廣西聚焦制約鄉(xiāng)村發(fā)展的重點問題和關鍵因素，從2001年開始，推進實施鄉(xiāng)村振興五大提升行動。
一是實施特色產(chǎn)業(yè)提升行動。嚴守糧食安全底線，全面落實糧食安全黨政同責。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，抓好落實各項扶糧政策，穩(wěn)步推進高標準農(nóng)田建設，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，確保糧食播種面積保增不減。精選廣西農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從資金、項目、政策等方面給予集中傾斜支持，彌補技術(shù)、設施、營銷等短板，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品價值，強化產(chǎn)銷對接和消費幫扶，堅持長期培育形成產(chǎn)業(yè)化、品牌化優(yōu)勢，持續(xù)升級打造一批產(chǎn)業(yè)集群，繼三黃雞、羅漢果后，又成功推動了桂系豬、桂西芒果2個國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建。推動農(nóng)業(yè)示范園區(qū)提質(zhì)增效，爭創(chuàng)2個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、10個產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設項目。升級打造農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，拓展水產(chǎn)品加工和倉儲保鮮，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏設施已建成198個。啟動“廣西好嘢”品牌農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化產(chǎn)地倉建設、“桂茶進十強創(chuàng)中國名牌”活動，培育打造了一批“桂字號”農(nóng)業(yè)品牌。
二是實施穩(wěn)崗就業(yè)提升行動。廣西是勞務輸出大省，每年有近700萬務工人員到廣東打工就業(yè)。為實現(xiàn)疫情防控與穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)兩不誤，廣西免費開行外出務工人員赴粵返崗務工點對點專列動車、“線上+線下”聯(lián)動招賢。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動就業(yè)作用，規(guī)范發(fā)展就業(yè)幫扶車間，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，拓展以工代賑，多渠道就地就近增加就業(yè)崗位。推出階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率，實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還，減輕單位用工負擔，全年減征兩項社保費36.55億元，發(fā)放穩(wěn)崗返還資金3.86億元。實施職業(yè)技能提升質(zhì)量年活動，開展各類補貼性職業(yè)技能培訓65.51萬人次。全區(qū)累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)40.70萬人、失業(yè)人員再就業(yè)15.52萬人、就業(yè)困難人員就業(yè)6.62萬人，農(nóng)民工等重點群體就業(yè)得到有效幫扶。
三是實施人居環(huán)境提升行動。加強規(guī)劃整合、引導和執(zhí)行，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設，提升村莊綠化、美化、凈化、亮化。扎實推進鄉(xiāng)村風貌提升行動，全年完成“千村示范”示范村屯農(nóng)房風貌改造提升約20萬棟，示范村屯建設達2792個，“萬村整治”完成基本整治村屯10.99萬個，超額完成全年計劃。此外，大力開展農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村人居環(huán)境整治等，全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境進一步提升。改造或新建農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所115萬戶。從“形”“實”“魂”扎實推進鄉(xiāng)村建設行動，通過鄉(xiāng)村風貌提升、人居環(huán)境整治塑造美麗鄉(xiāng)村之“形”，通過促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展充盈鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之“實”，通過提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)鑄牢鄉(xiāng)村文明之“魂”，推動鄉(xiāng)村建設邁出堅實步伐。在全國率先出臺鄉(xiāng)村規(guī)劃師掛點服務辦法，有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制工作。截至2021年6月，已組織完成750個行政村、1萬多個自然村屯的村莊規(guī)劃，工作進度位于全國前列。
四是實施基礎設施提升行動。繼續(xù)提升農(nóng)村基礎設施質(zhì)量水平，推動路、水、電、網(wǎng)等基礎設施提檔升級，加強區(qū)域性重大基礎設施建設規(guī)劃對脫貧地區(qū)、基礎設施薄弱鄉(xiāng)村的覆蓋和連接。建設或規(guī)劃通自然村（屯）硬化路及護欄、產(chǎn)業(yè)路、小型農(nóng)田水利設施等項目6246個。其中，通自然村（屯）硬化路、小型農(nóng)田水利設施項目3027個。啟動編制《廣西農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃（2021-2035年）》，組織實施一批示范項目，推動59個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站和102個村級生活垃圾處理設施建設，建制鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率超過80%。
五是實施公共服務提升行動，按照縣域城鄉(xiāng)基本公共服務一體化目標，提高鄉(xiāng)村特別是脫貧地區(qū)公共服務質(zhì)量，改善義務教育辦學條件，加快鄉(xiāng)村基層醫(yī)療服務體系建設，大力推廣縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務一體化建設，向脫貧地區(qū)傾斜配備執(zhí)照醫(yī)生，推動公共文化資源向鄉(xiāng)村特別是脫貧地區(qū)下沉。啟動實施鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎設施公共服務能力提升三年攻堅行動（2021-2023年），實施基礎教育提質(zhì)擴容工程、公共衛(wèi)生服務能力提升工程、公共文化體育服務能力提升工程、公共社會服務能力提升工程、公共就業(yè)服務能力提升工程等，總計劃實施項目3303個，總投資約920億元。
（六）改革創(chuàng)新：重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破進展
持續(xù)探索突破制約鄉(xiāng)村振興的體制機制性障礙，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、考核評估、鄉(xiāng)村治理等方面取得新成效。
一是順利完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務。出臺《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》以及系列配套文件，堅持“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”原則，探索村級標準鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關機制，規(guī)范成員身份確認程序，建立成員登記備案制度，開展全面資產(chǎn)核查。至2021年，全區(qū)已界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員4444.39萬人共1248.9戶，共核實集體土地總面積2.7億畝（其中農(nóng)用地2.5億畝）有序為集體成員戶頒發(fā)股權(quán)證，頒證率98.52%，高于全國平均水平。完成了清產(chǎn)核資及前4批全國改革試點任務，清查出集體資產(chǎn)總額1125億元（其中經(jīng)營性資產(chǎn)299億元），完成4批全國試點和整省（區(qū)）試點工作，全區(qū)1.5萬個行政村全部成立集體經(jīng)濟組織并進行登記賦碼，量化集體資產(chǎn)總額136億元。全區(qū)超過六成的行政村啟動“三變”改革推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，印發(fā)《2021年廣西農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市工作方案》，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)地入市工作。深化3個試點縣的農(nóng)村宅基地制度改革，推行建設宅基地數(shù)據(jù)庫和審批全流程信息化管理系統(tǒng)。探索集體經(jīng)濟發(fā)展模式，2021年行政村集體經(jīng)濟年收入全部突破5萬元，有效保障廣大村民的集體經(jīng)濟股東權(quán)、收益分配權(quán)等合法權(quán)益，切實增加了財產(chǎn)性收入。
二是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力邁上新臺階。推進政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”，形成以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎、農(nóng)村黨員為骨干、農(nóng)村居民為主體、村級其他各類組織共同參與的基層治理格局。健全村民議事會、村民理事會等自治機制，組織開展優(yōu)秀村規(guī)民約（居民公約）征集評選活動。推進“雪亮工程”建設，社會治理信息平臺增設矛盾糾紛排查、打擊“三非”等16個綜治工作業(yè)務系統(tǒng)，提高鄉(xiāng)村治理社會化、智能化、專業(yè)化水平。建立健全六項常態(tài)化掃黑除惡工作機制，推進“三官一律”進鄉(xiāng)村開展法治服務工作，深入開展農(nóng)村法治宣傳教育。據(jù)相關調(diào)查，前三季度，全區(qū)群眾安全感達98.42%，政法隊伍執(zhí)法滿意度達92.51%。在全區(qū)14個市1100個行政村推行文明實踐積分卡制度，廣泛開展農(nóng)村宣講、“鄉(xiāng)村振興人物榜”主題晚會、“送文藝精品下基層”、“農(nóng)家讀書角”、公益電影等文化活動，推動各地村史館建設，加強對村規(guī)民約、鄉(xiāng)土文化、移風易俗等方面指導，開展民族特色村寨與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展試點工作，提升鄉(xiāng)村文化品位。
三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興實績考核制度。修訂《廣西市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核意見》，出臺《廣西實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核意見》《廣西銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金績效評價及考核辦法》等政策文件，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度?？己擞勺灾螀^(qū)黨委農(nóng)村工作（鄉(xiāng)村振興）領導小組指揮部辦公室組織相關牽頭單位或第三方評估機構(gòu)具體實施，原則上實行分級負責制，一級考核一級，最后再組織考核單位或第三方評估機構(gòu)對推薦的優(yōu)秀縣進行核驗?？己酥攸c包括組織推進、鞏固脫貧成果、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕、深化農(nóng)村改革8個方面，形成任務可分解、目標可量化、成效可考核的考核指標體系。通過客觀準確評價各地各級各部門實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績，發(fā)揮考核指揮棒作用，形成科學有效的激勵機制。
破解鄉(xiāng)村振興全面高質(zhì)量發(fā)展的制約因素
不同于脫貧攻堅的局部短期過渡性，鄉(xiāng)村振興體現(xiàn)的是全面持久性和長期復雜性，是全域全面全員的振興，必須尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，結(jié)合各地實際情況，謀劃長遠發(fā)展。廣西鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展雖已取得良好開局，但由于經(jīng)濟底子薄、發(fā)展基礎弱、歷史欠賬多，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分等問題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅成果和防止返貧工作任務依然艱巨，脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務還有不少短板弱項，全面推進鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生發(fā)展動力不夠強，促進全體人民共同富裕任重道遠。
（一）努力破解自然條件和基礎設施制約
廣西以山地丘陵性盆地地貌為主，屬于“八山一水一分田”，脫貧地區(qū)大多分布在大石山區(qū)、石漠化片區(qū)，土壤貧瘠，水土流失面積大，人均耕地不到1畝，如都安瑤族自治縣號稱“石山王國”，人均耕地不足0.7畝，屬于九分石頭一分土。這些地區(qū)自然條件比較惡劣，干旱、洪澇等災害性氣候頻發(fā)，少數(shù)民族聚居區(qū)和邊境地區(qū)的重點區(qū)域如百色、河池、崇左三市石漠化面積達105萬公頃，石漠化率為12%。同時，廣西作為南方重要的生態(tài)屏障，承擔著保護珠江流域下游生態(tài)和水系安全的重大責任，廣大鄉(xiāng)村更面臨著生態(tài)修復和生態(tài)保護的艱巨任務，要努力協(xié)調(diào)好生態(tài)保護與區(qū)域發(fā)展、農(nóng)民增收的矛盾問題。脫貧攻堅戰(zhàn)以來，廣西農(nóng)村交通、水利、電力等基礎設施得到極大改善，但總體來說還沒有完全跟上鄉(xiāng)村全面振興和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。市市通高鐵、縣縣通高速目標還須完善，農(nóng)村路網(wǎng)等級低、線路不合理，部分村屯道路路面寬度不達標，還有20439個自然村（屯）約2.13萬公里通村道路需硬化，農(nóng)村道路安全隱患和農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革還需推進；農(nóng)村通信網(wǎng)絡覆蓋率低，偏遠山村供電、供水等基礎設施依然薄弱，農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎設施水平還需加強完善。
（二）努力破解財政收入和資金瓶頸制約
由于歷史欠賬多，廣西鄉(xiāng)村振興資金需求量較大，特別是在基礎設施建設、人居環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村治理等方面還有較大的資金缺口，國家資金支持雖不斷增長但總量不足，再加上自治區(qū)本級財力有限，難以滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要。2021年，廣西一般公共預算收入1800億元，一般公共預算支出為5810億元，自給率僅為31%。同時，作為邊疆民族地區(qū)，廣西長期以自身人財物力承擔許多守邊穩(wěn)邊固邊等國家事權(quán)任務，財政負擔較重，教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等城鄉(xiāng)公共服務體系民生短板亟待彌補。中央財政轉(zhuǎn)移支付不足也是一個重要問題，廣西少數(shù)民族人口占全區(qū)總?cè)丝诘?8.4%，占民族八省區(qū)少數(shù)民族人口的24.6%，但廣西得到的民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付占全部比重僅在15%左右。廣西人均財力、人均一般公共預算支出均排民族地區(qū)倒數(shù)第一。與廣西承擔國家事權(quán)任務和鞏固拓展脫貧攻堅成果任務量差距不小。
（三）努力破解產(chǎn)業(yè)能級和持續(xù)發(fā)展制約
廣西農(nóng)業(yè)大而不強，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平仍然不高，雖然一些農(nóng)林產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國前列，但產(chǎn)業(yè)整體競爭力不強。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為65%，低于全國3個百分點。丘陵山地農(nóng)業(yè)機械化、社會化水平低，倉儲保鮮冷鏈物流設施明顯不足，果蔬運輸損耗率高達25-30%，季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品賣難問題時有發(fā)生。脫貧攻堅期內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)扶貧的“短、平、快”項目組織化、規(guī)模化、市場化程度不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性有待提升。一些縣、鄉(xiāng)、村的茶葉、油茶產(chǎn)業(yè)主要是農(nóng)戶自產(chǎn)自銷，缺乏龍頭企業(yè)帶動，產(chǎn)量低、效益差；部分種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)不具規(guī)模，產(chǎn)品多為初加工，未能形成產(chǎn)供銷鏈條。農(nóng)村資源要素市場化改革不充分，土地、林權(quán)、勞動力等資源要素配置效率不佳。一些貧困群眾由于受文化教育較少、文化水平低，加之對政府組織的職業(yè)技能培訓不重視，無法從事技術(shù)含量高、專業(yè)知識強的崗位職業(yè)，只能從事傳統(tǒng)體力勞動，收益較差。部分群眾思想落后、觀念閉塞，發(fā)展意愿不強、動力不足?？傊l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能級仍較低，農(nóng)業(yè)綠色化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化程度不夠高，產(chǎn)業(yè)效益、競爭力、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不強，一二三產(chǎn)融合發(fā)展還有待提升，對農(nóng)村經(jīng)濟的影響力和帶動力不夠。
（四）努力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制機制障礙
城鄉(xiāng)二元對立一直是制約我國經(jīng)濟社會良性發(fā)展的巨大障礙，也是當前我國社會主要矛盾的具體表現(xiàn)之一。廣西作為欠發(fā)達后發(fā)展地區(qū)，區(qū)域發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題相對突出。2021年，廣西城鄉(xiāng)居民可支配收入26727元，為全國水平的76%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入38530元，農(nóng)村居民人均可支配收入16363元，農(nóng)村居民人均可支配收入僅為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的42%，兩者差距比上年增加767元。農(nóng)民收入水平普遍偏低，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大，不利于農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營投入，同時延緩人力資本形成，降低人力資源水平，不利于縮小貧富差距、突破社會階層固化和城鄉(xiāng)社會和諧穩(wěn)定。此外，推進農(nóng)村經(jīng)營性土地和宅基地入市、促進城鄉(xiāng)之間“人”“財”“地”等要素交換等增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的措施仍面臨著如何突破城鄉(xiāng)二元體制機制、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場建設的難題。在與發(fā)達地區(qū)和城市群發(fā)展競爭中，如何推動更多的人財物力支持鄉(xiāng)村振興需要系統(tǒng)的解決辦法。此外，鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的體制機制還要進一步探索和完善，地方黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興部門的職責分工還需進一步理清，工作協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制還需理順，一些返貧監(jiān)測幫扶機制還存在不及時、不全面、程序繁瑣等問題，一些地方還存在醫(yī)保政策調(diào)整后“脫貧即脫保”風險，還要加強實踐探索和不斷完善。
（五）努力破解人才短板和鄉(xiāng)村治理制約
2021年鄉(xiāng)村振興部門和駐村幫扶干部基本完成更換，不少新到崗干部對農(nóng)村工作和幫扶政策還不夠熟悉，自身能力建設與鄉(xiāng)村振興要求還有差距，有的地方存在鄉(xiāng)村建設脫離實際，工作作風不嚴不實，推進鄉(xiāng)村振興能力作風有待改進。同時，廣西農(nóng)村地區(qū)特別是大石山區(qū)、邊境地區(qū)空心化、老齡化現(xiàn)象仍較突出，造成鄉(xiāng)村后備干部隊伍斷層、勞動力短缺，農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營管理、法律服務等方面的人才隊伍相當不足，懂技術(shù)、懂市場、懂農(nóng)業(yè)的實用型人才尤其缺乏，人才質(zhì)量、數(shù)量雙不足。人才短缺導致的要素不足成為鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的最大制約。鄉(xiāng)村治理由于人才不足也出現(xiàn)基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等問題，阻礙了農(nóng)村基層組織執(zhí)行力、組織力、影響力的提升，影響基層黨組織作用發(fā)揮和鄉(xiāng)村治理效能。
推進鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的對策建議
鄉(xiāng)村振興是一個長期的過程，在五年過渡期內(nèi)穩(wěn)扎穩(wěn)打、夯實基礎至關重要。要堅持黨的領導，堅持穩(wěn)中求進，繼續(xù)守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，堅持以發(fā)展促鞏固拓展脫貧攻堅成果，突出農(nóng)民主體地位和參與自覺，激發(fā)市場、社會力量，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展、農(nóng)民增收致富，務實推進鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，推動鞏固脫貧成果上臺階、鄉(xiāng)村振興開新局。
（一）持續(xù)鞏固脫貧成果，夯實鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎
▲電商發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興
繼續(xù)把鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，保持工作力度和政策強度，繼續(xù)鞏固完善各項銜接，打牢鄉(xiāng)村振興發(fā)展根基。完善政策銜接，落實中央和自治區(qū)有效銜接文件要求，細化完善、調(diào)整優(yōu)化相關政策，針對情況變化制定新政策，不斷完善過渡期“1+N”政策體系。提升幫扶銜接，及時總結(jié)返貧監(jiān)測機制成效，完善返貧預警管理機制，開展脫貧“回頭看”活動，創(chuàng)新監(jiān)測體系機制的科學性、有效性和工作效率，防止邊脫貧邊返貧。爭取中央財政和定點單位加大對脫貧地區(qū)、重點縣的資金、項目支持和定點幫扶任務，采取多種形式引導更多的企業(yè)加入“萬企興萬村”行動。推進工作銜接，健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指揮部機制，指導、督促、檢查專責小組推進各項具體工作，完善鞏固脫貧成果后評估和東西部協(xié)作考核。統(tǒng)籌黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門工作協(xié)調(diào)推進，加強鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)干部隊伍建設。完善考核機制，創(chuàng)新考核辦法，通過定性與定量、全面與重點、臺賬考核與實地核查相結(jié)合的方式，形成層級式、全覆蓋的考核體系。完善扶貧資金整合投入機制，繼續(xù)統(tǒng)籌整合中央、自治區(qū)、市、縣四級財政安排用于鞏固脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎設施建設，爭取上級財政部門加大轉(zhuǎn)移支付力度，持續(xù)助力脫貧摘帽后續(xù)扶持工作和鄉(xiāng)村振興。重點加強對易地搬遷戶生活生產(chǎn)的監(jiān)測和扶持，堅持穩(wěn)崗就業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、社區(qū)治理與居民自治相結(jié)合、文化服務與精神文明相結(jié)合，實現(xiàn)穩(wěn)得住、有活干、能融入，推動易地搬遷安置區(qū)相互嵌入式發(fā)展，鞏固易地扶貧搬遷成果。
（二）完善農(nóng)村基礎設施，助力鄉(xiāng)村振興提檔升級
基礎設施是助力鞏固脫貧成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提檔升級的基本條件。一是抓好交通基礎設施提升，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化村屯道路，推動鄉(xiāng)村公路布局由發(fā)散型向蛛網(wǎng)型發(fā)展，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村之間的交通路網(wǎng)，特別是要大力支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路建設，解決由交通導致的農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。二是抓好農(nóng)村供水保障，根據(jù)區(qū)域特點、發(fā)展需求推進農(nóng)村地區(qū)規(guī)?；┧こ探ㄔO，通過因地制宜、歸并改造推進城鄉(xiāng)供水一體化、小型農(nóng)村供水等項目建設，加強農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護，改造老舊管網(wǎng)。三是抓好農(nóng)業(yè)水利基礎設施建設，提升規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉面積，提升重點防洪工程和農(nóng)田水利基礎設施能力，加強中小河流治理，建設小水池、小泵站、小水渠等，推進小型灌區(qū)農(nóng)田水利及節(jié)水配套。四是抓好鄉(xiāng)村電網(wǎng)、通信建設，推進農(nóng)村電網(wǎng)改造，充分發(fā)揮水電、光伏等清潔能源潛力，提升鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡覆蓋面，重點加大對發(fā)展?jié)摿?、有帶動作用的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)基礎設施服務。五是抓好數(shù)字鄉(xiāng)村設施，實現(xiàn)電子商務村村通，建設數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施項目。
（三）延長產(chǎn)業(yè)鏈打造品牌化，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)興旺
鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是發(fā)展問題，要堅持以發(fā)展促鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進鄉(xiāng)村振興。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的根本。當前，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)延伸度低、發(fā)展后勁不足，要做好鞏固脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)銜接，推動脫貧地區(qū)持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺與縣域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，做強做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。要以延長產(chǎn)業(yè)鏈提升品牌化為重點，立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成三次產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈條，充分利用特色農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)等優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)觀光、農(nóng)家樂、休閑旅游業(yè)，通過促進第一、二、三產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，增強產(chǎn)業(yè)融合度，提升資源要素合理配置，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)濟效益，切實增加農(nóng)民收入。同時，鞏固以水果、油茶、中草藥為主的種植業(yè)和以黑豬、牛、羊為主的養(yǎng)殖業(yè)等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎上加大打造農(nóng)業(yè)特色品牌，爭取14個市在過渡期都打造有品質(zhì)上得去、銷量有保障、全國叫得響的農(nóng)產(chǎn)品品牌。加大政策、資金傾斜支持力度，引導更多企業(yè)進駐安置區(qū)建設工業(yè)園區(qū)、設立就業(yè)幫扶車間，加快實現(xiàn)集中安置區(qū)后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)全覆蓋，帶動搬遷群眾發(fā)展生產(chǎn)、就近就業(yè)，扶持搬遷群眾發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增收并可持續(xù)發(fā)展。深化拓展粵桂協(xié)作，利用廣東省資金、人才、技術(shù)等優(yōu)勢，結(jié)對打造一批粵桂協(xié)作鄉(xiāng)村振興示范村、示范帶。
（四）推進綠色鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)新生態(tài)資源產(chǎn)品
廣西農(nóng)村普遍面臨著生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟落后的雙重考驗，特別是在一些重點生態(tài)功能區(qū)，要因地制宜創(chuàng)新“生態(tài)保護+”模式，努力建設生態(tài)宜居和綠色發(fā)展型村莊。要立足廣西豐富的生態(tài)資源，堅持生態(tài)優(yōu)化、綠色發(fā)展，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，提升生態(tài)宜居環(huán)境，推動綠色鄉(xiāng)村建設，滿足廣大農(nóng)民對美好生活的需求。在鄉(xiāng)村風貌建設中要把生態(tài)綠色放在首位，尊重農(nóng)民主體意愿，尊重地域鄉(xiāng)土文化，突出綠色庭園、錯落有致，引導農(nóng)民各顯神通，防止千村一面、大拆大建，鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃可采取自下而上、自上而下兩相結(jié)合，引領綠色鄉(xiāng)村建設成效。結(jié)合生態(tài)文明建設、碳達峰碳中和要求，推動碳匯試點建設，探索在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的鄉(xiāng)村振興生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，推進示范創(chuàng)建。探索“生態(tài)保護+”公益崗位、有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、教育研學、綠色金融、文化傳承等綠色發(fā)展模式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)資源優(yōu)勢。通過生態(tài)補償、石漠化治理、山林資源保護、退耕還林等環(huán)境保護工程，為當?shù)卮迕裉峁└喹h(huán)保、治理等方面的公益崗位，在吸納零散勞動力、增加貧困戶轉(zhuǎn)移性收入的同時，提高群眾生態(tài)保護意識。通過加強生態(tài)保護輻射帶動特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、文化服務業(yè)等發(fā)展。
（五）提升鄉(xiāng)村治理水平，不斷激發(fā)內(nèi)生動力
要堅持把全面從嚴治黨的各項要求貫徹落實到鞏固脫貧工作中，真正把黨員工作積極性激發(fā)出來，鞏固基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，持續(xù)排查整頓軟弱渙散村黨組織，提升鄉(xiāng)村治理水平和組織化程度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆后領導班子建設，全面開展農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓。健全村級重要事項、重大問題討論和監(jiān)督機制。深入開展市縣巡察，強化基層監(jiān)督，加強基層紀檢監(jiān)察組織與村務監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接，強化對村干部的監(jiān)督。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細化服務。推進村委會規(guī)范化建設。深化鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范。開展村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗。選優(yōu)配強駐村干部隊伍，并明確具體的激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，以此激發(fā)干部創(chuàng)新開展工作的積極性，強化內(nèi)生動力。最后，保障和落實好駐村干部專項經(jīng)費、醫(yī)療衛(wèi)生保障機制、駐村補貼政策及提高干部福利待遇。加大公共文化服務供給，創(chuàng)新文化服務活動，聚焦群眾文化需求，積極開展多種類型的送文化下鄉(xiāng)活動。
（六）推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是促進城鄉(xiāng)要素流動、資源共享、互促互惠的重要基礎，也是徹底破除城鄉(xiāng)二元體制，解決城鄉(xiāng)之間長期“兩張皮”的有效途徑。一是推動城鄉(xiāng)人才雙向流動，貫徹落實好自治區(qū)出臺的《推動鄉(xiāng)村人才振興若干措施》，實現(xiàn)引才、用才、育才相結(jié)合的良好環(huán)境，支持農(nóng)業(yè)科技人員、經(jīng)營管理人才向農(nóng)村地區(qū)下沉，建立資金、項目、政策支持人才融入鄉(xiāng)村振興機制，完善科技特派員制度，建立科技特派員與鄉(xiāng)村發(fā)展“一幫一”“多幫一”的渠道和平臺。加強對鄉(xiāng)村勞動力流動就業(yè)的公共服務和社會保障，擴大就業(yè)空間。二是推動城鄉(xiāng)土地雙向流動。繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的制度保障和實踐創(chuàng)新，落實好《廣西農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市工作方案》，加快探索總結(jié)集體經(jīng)營性建設用地、宅基地入市的工作經(jīng)驗，大膽破除體制機制性障礙，推進土地要素流轉(zhuǎn)，為資金下鄉(xiāng)提供土地儲備。三是推動城鄉(xiāng)資金雙向流動。為工商資本下鄉(xiāng)營造便利條件，給予政策優(yōu)待，著力解決資本下鄉(xiāng)的土地權(quán)益、法律保障等問題，加快土地流轉(zhuǎn)，鼓勵土地入股分紅。大力推進企社合作、企農(nóng)結(jié)合，通過“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+家庭農(nóng)場”等模式，發(fā)展田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)公園等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間資金、技術(shù)、管理要素的優(yōu)化整合。
作者簡介
覃 娟 廣西社會科學院民族研究所所長、“兩山”理論與高質(zhì)量發(fā)展研究中心主任，研究員，主要研究方向為民族經(jīng)濟、反貧困理論與實踐、綠色發(fā)展
(責任編輯 王順利)
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