◎宋 媛
構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。截至2021年上半年，云南第一產(chǎn)業(yè)在全國(guó)占比持續(xù)上升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化、品牌化明顯增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品流通體系加快發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展初見成效，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。但是，云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)程度較低，普遍存在“低效化”“低值化”問題，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，農(nóng)產(chǎn)品精深加工滯后，農(nóng)產(chǎn)品效益和競(jìng)爭(zhēng)力不高，農(nóng)村三產(chǎn)融合度偏低，科技和社會(huì)化服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支撐嚴(yán)重不足，構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r(shí)期，云南應(yīng)強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展方式引導(dǎo)，強(qiáng)化公共品牌建設(shè)及社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)；深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做強(qiáng)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系；大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)為核心，以現(xiàn)代科技和現(xiàn)代信息為支撐，以利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，有效整合各種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)、科技、教育、服務(wù)等經(jīng)濟(jì)主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)整體。2007年中央1號(hào)文件正式提出了“健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”；2008年《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記明確指出，“構(gòu)建更為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，同時(shí)也成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要抓手?！?/p>
構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務(wù)。云南省通過構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化、品牌化明顯增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品流通體系加快發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展初見成效，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。
舉措與成效
（一）主要政策舉措
云南省委、省政府高度重視高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定》（2012）、《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見》（2015）、《關(guān)于加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的意見》（2016）、《關(guān)于著力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（2016）、《關(guān)于貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》（2018）、《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)跨越發(fā)展的實(shí)施意見》（2018）、《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見》（2018）、《關(guān)于創(chuàng)建“一縣一業(yè)”示范縣加快打造世界一流“綠色食品牌”的指導(dǎo)意見》（2019）、《支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和冷鏈物流建設(shè)政策措施》（2020）等一系列政策，編制實(shí)施了《云南省高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)總體規(guī)劃（2016-2020年）》《云南省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》《云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》《云南省2020年開拓農(nóng)村市場(chǎng)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)行動(dòng)方案》等規(guī)劃和實(shí)施方案，基本形成了高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的政策體系，明確了云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系方向、重點(diǎn)內(nèi)容和發(fā)展路徑，推動(dòng)了云南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。
一是明確了高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和目標(biāo)。確定重點(diǎn)發(fā)展的茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅(jiān)果、中藥材、肉牛、咖啡等“綠色食品牌”八大綠色產(chǎn)業(yè)，提出打造“千億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、五百億優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”，同時(shí)把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)作為重點(diǎn)之一。
二是確定了構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)內(nèi)容。堅(jiān)持穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、提質(zhì)、增效，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)，打造供應(yīng)鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化營(yíng)銷鏈，提升價(jià)值鏈，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，形成農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的品牌化、綠色化，首次提出了全力打造世界一流的綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”、形成幾個(gè)新的千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)、形成一批有特色、高品質(zhì)、有口碑的“云南名品”的目標(biāo)，重點(diǎn)提高云南高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益、培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和信息化深度融合、加快農(nóng)產(chǎn)品新型物流體系建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
三是明確了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展路徑。緊扣“質(zhì)量興農(nóng)”“綠色興農(nóng)”“品牌強(qiáng)農(nóng)”發(fā)展方向，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，著力建設(shè)高質(zhì)量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和“世界一流三張牌”，繪制產(chǎn)業(yè)鏈“全景圖”，做大做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群；按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”發(fā)展模式和“創(chuàng)名牌、育龍頭、抓有機(jī)、建平臺(tái)、占市場(chǎng)、解難題”工作思路，緊盯行業(yè)制高點(diǎn)，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)力，構(gòu)建“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+支柱產(chǎn)業(yè)+新興產(chǎn)業(yè)”迭代產(chǎn)業(yè)體系，爭(zhēng)取更多領(lǐng)域站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)上。堅(jiān)持“兩型三化”方向，出臺(tái)生物醫(yī)藥、信息、新材料和先進(jìn)裝備制造4個(gè)產(chǎn)業(yè)“施工圖”和促進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展10條措施。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流企業(yè)來(lái)滇投資，激勵(lì)本土企業(yè)擴(kuò)大投資，開展“十大名品”“十強(qiáng)企業(yè)”“二十佳創(chuàng)新企業(yè)”評(píng)選活動(dòng)，評(píng)出一批現(xiàn)有企業(yè)、品牌的榜樣作為“領(lǐng)頭雁”。組建云南綠色食品國(guó)際合作研究中心，持續(xù)提高全社會(huì)研發(fā)投入，完善科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制，逐步形成以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為主體的科研、交易平臺(tái)。著力研究解決企業(yè)“融資難、融資貴”、物流成本高等共性問題，探索建立財(cái)政資金、銀行貸款、信用擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，加快推進(jìn)冷鏈物流和全鏈條追溯體系建設(shè)。依托國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，加快縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流體系的建設(shè)，2020年實(shí)現(xiàn)全省所有縣級(jí)物流倉(cāng)儲(chǔ)分撥中心全覆蓋、所有鄉(xiāng)級(jí)快遞物流服務(wù)站全覆蓋、所有村級(jí)快遞物流服務(wù)點(diǎn)全覆蓋。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建成效顯著
黨的十八大以來(lái)，云南第一產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的優(yōu)勢(shì)持續(xù)上升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化、品牌化明顯增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品流通體系加快發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展初見成效，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建成效顯著。
1、云南第一產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的優(yōu)勢(shì)持續(xù)上升
黨的十八大以來(lái)，云南第一產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。2012-2020年間，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從1654.55億元增長(zhǎng)到3598.91億元，增長(zhǎng)了1.18倍，年均增長(zhǎng)10.2%，年均增幅比全國(guó)高出4.96個(gè)百分點(diǎn)。2021年上半年，云南第一產(chǎn)業(yè)增加值1146.48億元，同比增長(zhǎng)8.8%，兩年平均增長(zhǎng)5.3%，同比增長(zhǎng)和兩年平均增長(zhǎng)均比全國(guó)高出1個(gè)百分點(diǎn)，[1]詳見圖1。
盡管云南第一產(chǎn)業(yè)增加值比重有所下降，但始終高于全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)比重，第一產(chǎn)業(yè)在云南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位要高于全國(guó)，對(duì)于云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有更加重要的地位，云南第一產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的優(yōu)勢(shì)不斷提升。2012-2020年，云南第一產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值中的比重從16.05%下降到13.08%，2020年略有上升為14.68%，2021年上半年下降到9%；但是，與全國(guó)相比，2020年和2021年上半年云南省第一產(chǎn)業(yè)增加值比重分別比全國(guó)高出7.02個(gè)百分點(diǎn)、3.66個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，云南省GDP占全國(guó)GDP的比重從2012年的1.91%提高到了2020年的2.41%、提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)，而第一產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值比重卻從2012年的3.37%提高到了2020年的4.63%、提高了1.26個(gè)百分點(diǎn)，詳見圖2，由全國(guó)第14位提升到第9位，首次進(jìn)入全國(guó)前十。
細(xì)分產(chǎn)業(yè)看，2020年，云南省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值5920.5億元，占全國(guó)比重達(dá)4.3%，比2012年提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的產(chǎn)值分別為2902.2億元、429.5億元、2315.4億元、104億元，占全國(guó)比重分別為4.05%、7.2%、5.75%、0.81%，分別比2012年提高了1.07、0.65、2.39和0.09個(gè)百分點(diǎn)，林業(yè)、牧業(yè)和農(nóng)業(yè)均具有明顯的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。2021年1-9月，云南省累計(jì)完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值3799.11億元、同比增長(zhǎng)12.42%，占全國(guó)的比重達(dá)到4.09%。[2]云南農(nóng)林牧漁業(yè)在全國(guó)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)持續(xù)上升。
2、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綠色化、品牌化明顯增強(qiáng)
黨的十八大以來(lái)，云南省以高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為總目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力打造世界一流“綠色食品牌”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。云南鮮切花生產(chǎn)面積、產(chǎn)量居全球第一，天然橡膠、咖啡、烤煙、核桃、中藥材種植面積和產(chǎn)量連年保持全國(guó)第一，甘蔗、茶葉面積和產(chǎn)量穩(wěn)居全國(guó)第二，茶葉面積和產(chǎn)品的認(rèn)證數(shù)量均居全國(guó)第一，肉牛存欄居全國(guó)第一、出欄居第四，生豬存欄和出欄均居全國(guó)第四。2017年以來(lái)，8個(gè)“綠色食品牌”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值保持了16%的年均高速增長(zhǎng)，[3]實(shí)現(xiàn)量效齊增，走出了一條發(fā)展云南特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展換擋升級(jí)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2020年，云南省綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量、規(guī)模躍居全國(guó)前列，共認(rèn)定200個(gè)“綠色食品牌”省級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，有機(jī)產(chǎn)品獲證主體953家、產(chǎn)品2723個(gè)，比2017年分別增長(zhǎng)38.7%、25.4%；綠色食品有效認(rèn)證主體567家、產(chǎn)品2065個(gè)，比2017年分別增長(zhǎng)12.77%、17.98%；有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量全國(guó)排位由2017年第8位提升至第3位，綠色食品認(rèn)證數(shù)量全國(guó)排位由第11位提升至第7位。其中，綠色食品認(rèn)證數(shù)量較多依次是蔬菜、水果、茶葉3個(gè)產(chǎn)業(yè)，占全省綠色食品有效獲證產(chǎn)品總數(shù)的75.88%；有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量較多的依次是茶葉、蔬菜、中藥材和水果4個(gè)產(chǎn)業(yè)，占全省有機(jī)產(chǎn)品有效獲證產(chǎn)品總數(shù)的72.6%。[4]云南農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全國(guó)150多個(gè)大中城市、110多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，[5]2020年出口農(nóng)產(chǎn)品323.8萬(wàn)噸，出口額達(dá)360.7億元，同比增長(zhǎng)16.4%、8.9%，[6]居省內(nèi)出口商品第一，連續(xù)多年位居西部省區(qū)第一，其中鮮花出口量和出口額均居全國(guó)各省（區(qū)、市）第一位、同比分別增長(zhǎng)33.4%、19%。云南已經(jīng)具有一批在國(guó)際國(guó)內(nèi)具有顯著優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
3、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化，效益不斷提高
黨的十八大以來(lái)，云南農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)區(qū)域集群化效益逐步顯現(xiàn)，帶動(dòng)了各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系基本建立，有效提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展水平和質(zhì)量。2012-2019年，云南規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值從2562.48億元增加到4006.25億元，增長(zhǎng)了56.34%，年均增長(zhǎng)5.74%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值占制造業(yè)總產(chǎn)值的比重始終保持在35%以上，2016年達(dá)到最高為43.03%，詳見圖3。其中，煙草制造業(yè)產(chǎn)值的比重從55.48%下降到40.5%、下降了14.98個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)副食工業(yè)品發(fā)展較快，占農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值比重從16.09%提高到了22.94%、提高了6.86個(gè)百分點(diǎn)，逐漸成為另一支柱；食品制造業(yè)、酒、飲料和精制茶制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等3個(gè)行業(yè)產(chǎn)值的比重分別為7.7%、9.69%和10.32%，分別比2012年提高了2.27個(gè)百分點(diǎn)、3.92個(gè)百分點(diǎn)和1.77個(gè)百分點(diǎn)，詳見圖4。2019年與2012年相比，除了煙草制造業(yè)、印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率分別下降2.1和0.25個(gè)百分點(diǎn)以外，其余11個(gè)行業(yè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率均呈持續(xù)提高的發(fā)展趨勢(shì)，其中酒、飲料和精制茶制造業(yè)、農(nóng)副食工業(yè)品、食品制造業(yè)增長(zhǎng)尤為明顯，分別提高了1.68個(gè)百分點(diǎn)、1.02個(gè)百分點(diǎn)、0.66個(gè)百分點(diǎn)。2020年，云南省納入國(guó)家目錄的家庭農(nóng)場(chǎng)5萬(wàn)余戶，依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社5.8萬(wàn)余個(gè)，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)4440家，[7]農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)區(qū)域集群化基本形成，西雙版納州、普洱市、臨滄市和保山市的茶葉加工占全省75.1%，昆明市、曲靖市、玉溪市和大理州的畜禽加工占全省71.7%，昆明市、楚雄州和玉溪市的蔬菜加工占全省61.7%，楚雄州、大理州、麗江市和迪慶州的食用菌加工占全省81%，昆明市、文山州和大理州的生物制藥加工占全省68.8%，臨滄市、德宏州和文山州的蔗糖加工占全省65.3%。云南農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值突破5000億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比從2015年的0.64∶1[8]提高到2020年的1.8∶1。[9]
4、農(nóng)產(chǎn)品流通體系加快發(fā)展
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的引入，涉農(nóng)電商、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、眾籌等不斷發(fā)展，農(nóng)村電子商務(wù)已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品銷售重要渠道，并推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系迭代升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通、物流配送等服務(wù)體系不斷完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)、農(nóng)商直供、產(chǎn)地直銷、食物短鏈、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、會(huì)員配送等新型經(jīng)營(yíng)模式不斷涌現(xiàn)。全省實(shí)施了國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，建設(shè)了州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心，脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，開展了“綜合超市+電商+服務(wù)+物流”的農(nóng)村新型商業(yè)模式試點(diǎn)，帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)交易向現(xiàn)代流通方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)企業(yè)投入建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營(yíng)銷平臺(tái)90多個(gè)，620多家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，供銷系統(tǒng)成立專業(yè)電子商務(wù)公司31家、開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)249家、專業(yè)合作社484家，搭建電商平臺(tái)11個(gè)。2020年，云南省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到283.77億元，同比增長(zhǎng)38.34%。[10]
5、新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)
多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展載體加快建設(shè)。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展。2018年以來(lái)，云南蔬菜、花卉現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)穩(wěn)步啟動(dòng)，特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)深入創(chuàng)建，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)融合新載體、新平臺(tái)加快培育。截至2021年9月，全省創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地2個(gè)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)8個(gè)、國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)3個(gè)、國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園11個(gè)、國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)38個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），[11]
云南省及各州（市）、縣（市、區(qū)）也建設(shè)了一批形式多樣的農(nóng)業(yè)園區(qū)，部分在全國(guó)取得了較高的知名度。二是高質(zhì)量建設(shè)“一縣一業(yè)”示范縣和特色縣。從2019年開始，云南省連續(xù)三年每年拿出6億元財(cái)政資金推動(dòng)20個(gè)“一縣一業(yè)”示范縣創(chuàng)建，2021年示范創(chuàng)建縣新增40個(gè)，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、組織化、專業(yè)化、市場(chǎng)化、綠色化發(fā)展，全產(chǎn)業(yè)鏈打造云南綠色食品“拳頭”產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞北京、上海和中東市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大云南綠色食品市場(chǎng)占有率和影響力。2020年，20個(gè)示范縣新認(rèn)證綠色食品97個(gè)、有機(jī)產(chǎn)品118個(gè)，新增綠色食品產(chǎn)地面積7.6萬(wàn)畝、有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)地面積33.4萬(wàn)畝，占全省綠色有機(jī)增量的30%以上，[12]主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值較創(chuàng)建前增長(zhǎng)25%，加工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)43.9%。[13]
三是“一村一品”加快發(fā)展。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)思路，引導(dǎo)農(nóng)民、企業(yè)等多元投資主體參與“一村一品”建設(shè)，打造了一批特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、鄉(xiāng)村旅游、民族手工藝專業(yè)示范村鎮(zhèn)。截至2020年，云南省共有“一村一品”專業(yè)村鎮(zhèn)1621個(gè)，全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)103個(gè)，[14]創(chuàng)響一批“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”特色產(chǎn)品品牌。
多元農(nóng)文旅融合發(fā)展加快推進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，云南省依托自身文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，打造世界一流“健康生活目的地牌”，以國(guó)際化、高端化、特色化、智慧化為發(fā)展方向，打造以“文、游、醫(yī)、養(yǎng)、體、學(xué)、智”為主要內(nèi)容的全產(chǎn)業(yè)鏈。全省開發(fā)建設(shè)150多個(gè)民族特色村、200多個(gè)旅游特色村、500多個(gè)休閑農(nóng)莊和1萬(wàn)余家農(nóng)家樂，開創(chuàng)了“非遺+旅游”“農(nóng)耕慶典+旅游”“民族賽事+旅游”“民族特色+產(chǎn)業(yè)融合”等農(nóng)文旅融合新形式。2016-2019年，云南省鄉(xiāng)村旅游共接待旅游者9.24億人次，占全省旅游接待人次的39.3%；鄉(xiāng)村旅游收入7301.4億元，占全省旅游收入的23.7%；全省累計(jì)直接從業(yè)者56.17萬(wàn)人、間接就業(yè)者192萬(wàn)人，綜合帶動(dòng)75萬(wàn)貧困人口增收脫貧。[15]
6、數(shù)字農(nóng)業(yè)成效初顯
2017年以來(lái)，云南省加快建設(shè)以“新業(yè)態(tài)+新功能+新技術(shù)”為主要特征的數(shù)字農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與推廣中心建設(shè)、信息進(jìn)村入戶工程、省級(jí)平臺(tái)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全為重點(diǎn)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資源數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐加快，通過對(duì)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)賦能，推動(dòng)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。截至2020年6月底，云南省數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)網(wǎng)站群已經(jīng)覆蓋省、州、縣、鄉(xiāng)四級(jí)，并以云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、云南省食品安全管理學(xué)院等聯(lián)合建成的國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心云南分中心為延伸，梳理云南省農(nóng)業(yè)信息資源目錄，對(duì)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)字化、服務(wù)在線化；制作懸掛“益農(nóng)信息社”標(biāo)識(shí)牌11583個(gè)，其中中心站36個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)型2000個(gè)、專業(yè)型1666個(gè)、簡(jiǎn)易型7881個(gè)，農(nóng)戶覆蓋率達(dá)96.5%，將現(xiàn)有資源進(jìn)行有效地整合，把四類服務(wù)延伸到村、服務(wù)到戶，[16]建成一批大田種植、設(shè)施種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用示范基地，對(duì)生產(chǎn)過程中環(huán)境溫度、土壤、肥料等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析，為指導(dǎo)作物生產(chǎn)提供了科學(xué)依據(jù)。[17]
面臨的困難和挑戰(zhàn)
黨的十八大以來(lái)，云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系雖然初步形成，但仍處于起步階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)普遍存在低效化和低值化問題，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，農(nóng)產(chǎn)品精深加工滯后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力不高，農(nóng)村三產(chǎn)融合度偏低，科技和社會(huì)化服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支撐嚴(yán)重不足，構(gòu)建高質(zhì)量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。
（一）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益仍然較低
盡管云南“綠色食品牌”八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的種植面積和產(chǎn)量在國(guó)內(nèi)均有明顯優(yōu)勢(shì)，但是發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力仍然較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)普遍存在“低效化”“低值化”問題。例如，自2016年以來(lái)，云南省中藥材種植規(guī)模穩(wěn)居全國(guó)第一，種植面積在全國(guó)占比高達(dá)14%，產(chǎn)量比重高達(dá)31%，但中藥材農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重僅為11.63%，其中，加工產(chǎn)值比重僅為6.05%。[18]2019年，云南藥材畝均產(chǎn)值10929.32元，比全國(guó)平均水平7173.28元高出52.36%，但分別比福建、廣東、湖南、山東、黑龍江等省份的畝均產(chǎn)值低了46.46%、23.66%、13.39%、11.44%、9.66%。[19]蔬菜、花卉產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值更低，2019年，云南蔬菜種植面積是全國(guó)總面積的5.58%，花卉種植面積占全國(guó)比重近6.7%，[20]但是蔬菜及園藝產(chǎn)值僅占全國(guó)比重的2.96%。[21]2019年，云南土地產(chǎn)出率和勞均生產(chǎn)率分別為4742.12元和35385.91元，分別比全國(guó)平均水平低了4.79%和44.50%。[22]
（二）農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱
云南雖然已經(jīng)形成了一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)，但是，與其他制造業(yè)發(fā)展相比，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平仍然較低，與全國(guó)的差距仍然較大。2020年，云南省級(jí)以上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)僅303家、僅占全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)的6.82%；全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為2.28∶1，云南省僅約為1.8∶1，比全國(guó)低了21.05%。其中，云南蔬菜精制成品占比約為30%，水果精深加工率約為23%，中藥材加工比例約為29%，每年仍有約30%的茶葉以毛茶銷往省外。[23]2019年，云南省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)共有1670個(gè)，比2012年增加了750個(gè)，占全省制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的47.74%，但是，虧損企業(yè)有312個(gè)、比2012年增加171個(gè)。2012-2019年，云南農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模以上加工企業(yè)總產(chǎn)值占制造業(yè)的比重從2012年的35.82%持續(xù)上升到2016年的43.03%，2017年以后又逐年下降到2019年的35.89%；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占制造業(yè)的比重從2012年的34.51%下降到了2019年的33.92%，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)戶均收入僅相當(dāng)于制造業(yè)的71.05%。分行業(yè)看，2019年，全省煙草制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的比重仍然高達(dá)41.94%，煙草一家獨(dú)大的格局未根本改變。虧損企業(yè)主要集中在農(nóng)副食品加業(yè)（93）、橡膠和塑料制品業(yè)（74）、酒、飲料和精制茶制造業(yè)（38）等3個(gè)行業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)戶均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，除了煙草制造業(yè)和皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業(yè)分別比全國(guó)平均水平高出45.03%和58.22%以外，其余11個(gè)行業(yè)的企業(yè)戶均產(chǎn)值都低于全國(guó)平均水平。其中，農(nóng)副食品加業(yè)、食品制造業(yè)、酒、飲料和精制茶制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占比較高的行業(yè)，戶均收入分別僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的61.05%、64.69%、59.25%、69.8%。
本文利用2012-2019年云南省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)各子行業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入與全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)各子行業(yè)的營(yíng)業(yè)收入的比重計(jì)算國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率的結(jié)果顯示：2012-2019年，云南省農(nóng)業(yè)加工業(yè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率[24]僅為1.71%，僅是全國(guó)平均水平3.23%[25]的52.95%，說明云南農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力較弱。分行業(yè)看，2012-2019年，13個(gè)子行業(yè)中，只有煙草制造業(yè)平均市場(chǎng)占有率高達(dá)14.91%、比全國(guó)平均水平高出11.68個(gè)百分點(diǎn)，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；其余12個(gè)子行業(yè)的市場(chǎng)占有率均遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，其中，酒、飲料和精制茶制造業(yè)、農(nóng)副食工業(yè)品的市場(chǎng)占有率分別是2.67%和1.75%，分別是全國(guó)平均水平的82.77%和54.19%，具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其他10個(gè)行業(yè)市場(chǎng)占有率均不足國(guó)內(nèi)平均水平的一半，不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
（三）農(nóng)村三產(chǎn)融合度不高，全產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成
云南農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展還處于起步階段，整體融合發(fā)展程度仍較低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)后端延伸不足，仍然以向其他產(chǎn)業(yè)和其他省區(qū)供給原材料為主，產(chǎn)銷鏈條不健全；農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)與第一、三產(chǎn)業(yè)連接不緊密，農(nóng)產(chǎn)品仍以粗加工和簡(jiǎn)單加工為主，精深加工能力不足，尤其是后端副產(chǎn)物綜合加工利用能力和利用程度嚴(yán)重不足，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值增值較低；農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)培育水平低，農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)能力較弱，產(chǎn)業(yè)融合層次低，對(duì)鄉(xiāng)村文化價(jià)值和鄉(xiāng)村多功能的挖掘不充分，新業(yè)態(tài)、新模式與農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)間的結(jié)合不夠，農(nóng)戶與企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制較松散。由此造成云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“片斷化”“分割化”嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈長(zhǎng)期低端化。2016-2019年四年與2012-2015年四年相比，云南農(nóng)林牧漁業(yè)及其細(xì)分各產(chǎn)業(yè)與輕工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度下降較快，其中，漁業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)與輕工業(yè)的關(guān)聯(lián)度分別為0.439、0.356、0.403，均降到0.5以下；農(nóng)林牧漁業(yè)及其細(xì)分產(chǎn)業(yè)林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度分別為0.403、0.475、0.438、0.453，均下降到了0.5以下。
（四）科技支撐和社會(huì)化服務(wù)嚴(yán)重不足
首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率較低。主要表現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)性研發(fā)平臺(tái)建設(shè)滯后；農(nóng)村實(shí)用技術(shù)示范、推廣滯后，良種良法推廣應(yīng)用率和科技成果轉(zhuǎn)化率低，良種基地建設(shè)數(shù)量不足，良種供應(yīng)能力較弱。與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的行業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制不健全，新產(chǎn)品研發(fā)能力不足，產(chǎn)品開發(fā)層次低，產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。高素質(zhì)科技和管理人才不足，科技研發(fā)與市場(chǎng)消費(fèi)需求脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化慢，適用技術(shù)普及率低。
其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平低。技術(shù)指導(dǎo)、種苗保障、加工銷售、金融信貸等相關(guān)服務(wù)比較薄弱，尚未形成產(chǎn)、供、銷一體化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，在專用物資配套供應(yīng)、良種、種植技術(shù)、采后處理、植保、土壤消毒、運(yùn)輸、營(yíng)銷、資金信貸和信息等方面缺乏統(tǒng)一的社會(huì)化服務(wù)體系的支持，多數(shù)經(jīng)營(yíng)者缺乏貿(mào)易的運(yùn)作經(jīng)營(yíng)，他們?cè)谄焚|(zhì)選擇和規(guī)?？刂品矫嫒狈侠硪?guī)劃，也無(wú)法適時(shí)根據(jù)市場(chǎng)狀況的變化調(diào)整和制定其營(yíng)銷策略。檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)體系不健全，標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系缺乏，生產(chǎn)供應(yīng)與市場(chǎng)需求信息不對(duì)稱。截至2020年，云南農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織有1.67萬(wàn)個(gè)，生產(chǎn)托管服務(wù)面積549.88萬(wàn)畝次，其中服務(wù)糧食作物面積達(dá)228.37萬(wàn)畝次，分別僅是全國(guó)總數(shù)的1.86%、0.34%、0.25%。服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶223.75萬(wàn)戶，僅占全省農(nóng)戶數(shù)的22.08%，比全國(guó)低了9.04個(gè)百分點(diǎn)。其中，云南農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織中各類服務(wù)專業(yè)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社分別占51.16%和23.93%，生產(chǎn)托管組織中各類服務(wù)專業(yè)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分別占57.88%和19.22%，農(nóng)業(yè)推廣部門、企業(yè)和科研院所的作用尚未發(fā)揮出來(lái)，政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、公益性與經(jīng)營(yíng)性相協(xié)調(diào)、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相統(tǒng)籌的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系尚未形成。[26]
政策建議
“十四五”期間，云南應(yīng)按照實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊扣“質(zhì)量興農(nóng)”“綠色興農(nóng)”“品牌強(qiáng)農(nóng)”目標(biāo)，堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
（一）深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做強(qiáng)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
云南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系必須以市場(chǎng)需求為引導(dǎo)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合云南各個(gè)地區(qū)的自然資源稟賦和特點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，同時(shí)，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化分工，不斷提升云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)化、特色化和品牌化，加快提升云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
一是合理優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。根據(jù)云南各個(gè)地區(qū)的自然資源稟賦和特點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境承載力的匹配度，著力打造地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成不同特色優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)專業(yè)區(qū)、專業(yè)帶，將各具特色的地域資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，著力破解云南省各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)和增產(chǎn)不增收的問題。
二是以需求為導(dǎo)向加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全面“實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃”。結(jié)合云南以山地為主、立體氣候分布明顯、自然環(huán)境豐富多樣的特點(diǎn)，以及市場(chǎng)需求對(duì)農(nóng)產(chǎn)品日益趨向多元化、營(yíng)養(yǎng)化和綠色化的發(fā)展趨勢(shì)，適當(dāng)降低玉米種植面積，擴(kuò)大特色優(yōu)勢(shì)作物種植面積，著力推進(jìn)雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉蠶桑、花卉苗木、食用菌、中藥材、特色畜牧業(yè)和林果業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。[27]
（二）強(qiáng)化技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和制度創(chuàng)新，加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系
一是強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展能力。政府要加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入力度，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制和配套政策，引導(dǎo)科研院所、企業(yè)以市場(chǎng)需求為基礎(chǔ)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入。大力支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與省內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、大專院校協(xié)同合作，設(shè)立各種研發(fā)中心或技術(shù)中心，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，共創(chuàng)技術(shù)聯(lián)盟，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，收益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，形成有利于自主創(chuàng)新的組織體系和運(yùn)行機(jī)制。
二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合效益。著力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村一二三產(chǎn)的融合，積極利用電子商務(wù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)和商業(yè)模式，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品加工體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，大力支持農(nóng)產(chǎn)品制造企業(yè)向研發(fā)服務(wù)型、市場(chǎng)交易型和服務(wù)系統(tǒng)集成型方向轉(zhuǎn)變，全面推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、二維碼、無(wú)線射頻識(shí)別等技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域和農(nóng)文旅融合發(fā)展中的推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)提供中間服務(wù)的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)之間的融合互動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)傳統(tǒng)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，打造高附加值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合效益，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全
一是大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程標(biāo)準(zhǔn)化。結(jié)合云南實(shí)際，對(duì)標(biāo)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，加快構(gòu)建與全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展提升相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，健全優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格、品質(zhì)評(píng)價(jià)、產(chǎn)地初加工、農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)、田間地頭冷庫(kù)、冷鏈物流與農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏的標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加快完善全省出口優(yōu)質(zhì)大宗農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建形成覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系。加快與國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的全面接軌，在全省適宜地區(qū)全面轉(zhuǎn)化推廣國(guó)際先進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升云南農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。
二是建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全程監(jiān)管體系。推行部門聯(lián)合監(jiān)管和線上線下監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈全程監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，制定各級(jí)政府部門間的數(shù)據(jù)信息共享實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和充分共享。構(gòu)建優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全“高度開放、覆蓋全省、共享共用、通查通識(shí)”的云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，與國(guó)家重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)對(duì)接，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。建立健全農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)信息服務(wù)和農(nóng)業(yè)電子商務(wù)等系統(tǒng)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、資源環(huán)境、供給需求、成本收益等監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信用體系，提供農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信用認(rèn)證和信用信息查詢服務(wù)，開展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息披露和投訴舉報(bào)，加大安全審查和跟蹤力度。
注釋
[1]云南省數(shù)據(jù)引自：云南省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人胡明武：《上半年云南經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中加固持續(xù)向好》，云南省統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)，2021-07-19，http://stats.yn.gov.cn/xxgk/gkml/zmfd/zm1/202108/t20210802_1058474.html；全國(guó)數(shù)據(jù)引自：《2021年上半年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值532167億元，同比增長(zhǎng)12.7%》，新浪網(wǎng)，2021-07-15，https://finance.
sina.com.cn/tech/2021-07-15/doc-ikqcfnca7010872.shtml。
[2]《2021年第三季度全國(guó)省市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值排行榜：排名前14的省份均是以農(nóng)業(yè)為主》，云南省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2021-07-19：http://stats.yn.gov.cn/xxgk/gkml/zmfd/zm1/202108/t20210802_1058474.html。
[3]《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村局長(zhǎng)會(huì)議：云南“十四五”期間將實(shí)施“一二三行動(dòng)”加快打造世界一流“綠色食品牌”》，搜狐網(wǎng)，2021-01-25，https://www.sohu.com/a/446952528_120207611。
[4]《云南打造“綠色食品牌”成效顯著！5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)“5年翻番”》，網(wǎng)易網(wǎng)，2021-05-07，https://www.163.com/dy/article/G9CQEHBJ0550QIIP.html。
[5]《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村局長(zhǎng)會(huì)議：云南“十四五”期間將實(shí)施“一二三行動(dòng)”加快打造世界一流“綠色食品牌”》，搜狐網(wǎng)，2021-01-25，https://www.sohu.com/a/446952528_120207611。
[6]《2020年云南農(nóng)產(chǎn)品出口逆勢(shì)上揚(yáng)鮮花出口量和出口額均居全國(guó)各省區(qū)市第一位》，云南網(wǎng)，2021-02-17，https://yn.yunnan.cn/system/2021/02/17/031291492.shtml。
[7]《云南省深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“百千萬(wàn)”示范工程》，云南信息網(wǎng)，2021-05-29：http://www.yn16.com/news/931.html。
[8]云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室：《2018年云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定》，云南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，2019-07-18，http://www.ynagri.gov.cn/news8305/20190718/7021375.shtml。
[9]云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提供。
[10]《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村局長(zhǎng)會(huì)議：云南“十四五”期間將實(shí)施“一二三行動(dòng)”加快打造世界一流“綠色食品牌”》，搜狐網(wǎng)，[2021/-01/-25][2021/10/09]，https://www.sohu.com/a/446952528_120207611?！栋⒗锇l(fā)布數(shù)據(jù)：18年云南109款地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額超過44億元》，2019-04-30，http://www.ocn.com.cn/keji/201904/dfsot30165951.shtml。
[11]根據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的相關(guān)名單統(tǒng)計(jì)整理。
[12]《云南省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助6億元支持“一縣一業(yè)”示范縣創(chuàng)建》，新浪網(wǎng)，2021-07-29:https://news.sina.com.cn/c/2021-07-29/doc-ikqciyzk8240255.shtml。
[13]《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村局長(zhǎng)會(huì)議：云南“十四五”期間將實(shí)施“一二三行動(dòng)”加快打造世界一流“綠色食品牌”》，搜狐網(wǎng)，2021-01-25，https://www.sohu.com/a/446952528_120207611。
[14]《云南省深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“百千萬(wàn)”示范工程》，云南網(wǎng)，2021-05-29，http://www.yn16.com/news/931.html。
[15]《云南省大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游》，2020/12/10，中國(guó)政府網(wǎng)http://www.gov.cn/xinwen/2020-12/10/content_5568628.htm。
[16]李權(quán)林、武亞云、張永金、陳斕《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)方興未艾》，《云南農(nóng)業(yè)》2020年第9期，第6-7頁(yè)。
[17]張煜：《關(guān)于云南省發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)的思考》，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2020年第20期，第38-40頁(yè)。
[18]唯恒農(nóng)小蜂：《2020年云南省中藥材產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)分析報(bào)告！》，唯恒農(nóng)業(yè)，2020/07/09，https://zhuanlan.zhihu.com/p/158151296。
[19]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司編：《2020中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2020年版。
[20]《2020年云南省花卉行業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀及發(fā)展前景分析在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將保持在全國(guó)優(yōu)勢(shì)地位》，搜狐網(wǎng)2020/11/12，https://m.sohu.com/a/431315837_114835。
[21]根據(jù)《2018中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》農(nóng)業(yè)分項(xiàng)目產(chǎn)值的統(tǒng)計(jì)，蔬菜及園藝主要是蔬菜、花卉和食用菌，其中全國(guó)和云南省的蔬菜和花卉產(chǎn)值分別占蔬菜及園藝產(chǎn)值的90.51%、95.53%。2019年數(shù)據(jù)根據(jù)《2020年中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算。
[22]土地產(chǎn)出率=農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值/農(nóng)作物播種面積；勞均生產(chǎn)率=農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值/第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)。根據(jù)2020年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)整理計(jì)算。
[23]譚鑫：《以“八化”促高原特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效》，《云南日?qǐng)?bào)》2021年5月5日第003版。
[24]該產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率越高，說明其國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越強(qiáng)。
[25]某地區(qū)某產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率必須大于全國(guó)的平均水平3.23%，即全國(guó)34個(gè)省份，除香港、澳門、臺(tái)灣外，31個(gè)省份的平均數(shù)為1//31=3.23%。
[26]本部分云南數(shù)據(jù)根據(jù)《云南省農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)計(jì)資料》《云南領(lǐng)導(dǎo)干部手冊(cè)2021》相關(guān)數(shù)據(jù)整理計(jì)算；全國(guó)數(shù)據(jù)根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》以及經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社中國(guó)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)研究院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院的《推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化2020中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告發(fā)布》（2021/03/30，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：http://www.ce.cn/cysc/newmain/yc/jsxw/202103/30/t20210330_36423015.shtml）相關(guān)數(shù)據(jù)整理計(jì)算。
[27]鄭寶華：《以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革確保云南糧食安全的對(duì)策》，《云南智庫(kù)要報(bào)》2019年第14期。
作者單位
宋 媛 云南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員
(責(zé)任編輯 王順利)
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