◎徐伍達(dá) 鄧亞凈 妮妮美朵
◎西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院2022年度課題“西藏全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究”的階段性成果
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，西藏“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)出“六期疊加”新的階段性特征。西藏全面推進(jìn)以“神圣國(guó)土守護(hù)者，幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興，通過(guò)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量和效益、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、深化農(nóng)牧區(qū)改革和賦能，促進(jìn)“人、地、財(cái)”等要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)和均衡配置，保持農(nóng)牧區(qū)持續(xù)和諧穩(wěn)定，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的新戰(zhàn)略，具有開(kāi)創(chuàng)性戰(zhàn)略意義?！笆濉睍r(shí)期，是西藏全面建成小康社會(huì)決勝階段，全區(qū)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實(shí)施以“神圣國(guó)土守護(hù)者，幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，糧食年產(chǎn)量站穩(wěn)在100萬(wàn)噸以上，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢(shì)；脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，62.8萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，歷史性消除絕對(duì)貧困，確保西藏與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)。但同時(shí)也要看到，要達(dá)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求——“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，依然面臨著城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才下鄉(xiāng)、公共服務(wù)等諸多短板。以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果為主線，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是今后一個(gè)時(shí)期西藏“三農(nóng)”工作的重心。
西藏農(nóng)業(yè)農(nóng)村結(jié)構(gòu)變化的主要判斷
2021年，西藏“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新階段，“三農(nóng)”工作也站在了發(fā)展的新起點(diǎn)，農(nóng)業(yè)進(jìn)入向全面高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型期，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)入突破期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)入?yún)f(xié)同推進(jìn)期，城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入加速融合期，農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收進(jìn)入攻堅(jiān)期。由于特殊的自然氣候、地理環(huán)境及歷史原因，西藏農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)期低于全國(guó)整體發(fā)展水平，進(jìn)入新發(fā)展階段內(nèi)外部環(huán)境將發(fā)生深刻變化，“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村的結(jié)構(gòu)變化也將進(jìn)一步凸顯。
1、農(nóng)業(yè)增加值增速和比重將持續(xù)收縮
西藏農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)向中低速增長(zhǎng)階段，按可比價(jià)計(jì)算，第一產(chǎn)業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期低于地區(qū)生產(chǎn)總值和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度。2006年以來(lái)，西藏三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“三一二”型演化為“三二一”型，第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重長(zhǎng)期保持在末端。2021年，西藏三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.9︰36.4︰55.7，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到164.12億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重與“十三五”末相持平，較2011年、2016年分別降低了3.5和1.5個(gè)百分點(diǎn)?！笆奈濉睍r(shí)期，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平提高，恩格爾系數(shù)將進(jìn)一步下降；農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域在沒(méi)有重大技術(shù)突破的情況下，投入的邊際報(bào)酬將進(jìn)一步下降；耕地輪作休耕制度化常態(tài)化，畜牧和畜禽養(yǎng)殖環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高，不可持續(xù)的邊際產(chǎn)能逐步退出；隨著農(nóng)民工工資水平的提高和農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本的增加，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本還將持續(xù)上升?！笆奈濉逼陂g，第一產(chǎn)業(yè)增加值的年均增長(zhǎng)預(yù)計(jì)在5%左右，將略高于“十三五”時(shí)期的年均增長(zhǎng)速度，跟農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目逐步成熟后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益相關(guān)，在“優(yōu)化一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、提升三產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)格局下，到期末第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重下降至6%左右。
2、農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村的多元價(jià)值加速彰顯
西藏農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村的主要功能是為全社會(huì)提供農(nóng)畜產(chǎn)品，還為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供建設(shè)用地、生態(tài)屏障和人力資源，農(nóng)牧業(yè)的多種功能、鄉(xiāng)村的多元價(jià)值將不斷得到發(fā)現(xiàn)和彰顯。2021年，穩(wěn)產(chǎn)保供水平穩(wěn)步提升，糧食、青稞、蔬菜、肉奶實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)豐收，產(chǎn)量分別達(dá)到106.15萬(wàn)噸、80.12萬(wàn)噸、88萬(wàn)噸、81.07萬(wàn)噸，均創(chuàng)歷史新高（見(jiàn)圖1），其中糧食產(chǎn)量連續(xù)七年穩(wěn)定在100萬(wàn)噸以上；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提升，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值63.57億元，同比增長(zhǎng)11.5%；農(nóng)畜產(chǎn)品加工率20%，同比提高5個(gè)百分點(diǎn)；先后打造了魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)、達(dá)東鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村等美麗休閑鄉(xiāng)村，全區(qū)鄉(xiāng)村接待游客近1061萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)收入12.17億元。山水林田湖草是田園風(fēng)貌的物質(zhì)載體，青藏高原獨(dú)特的自然環(huán)境將西藏鄉(xiāng)村劃分為農(nóng)區(qū)、牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)等村莊形態(tài)。鄉(xiāng)村作為生態(tài)涵養(yǎng)的主體功能區(qū)，人與自然和諧共生，這就決定了鄉(xiāng)村是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。2021年，深入實(shí)施有條件的地方消除“無(wú)樹(shù)戶”“無(wú)樹(shù)村”，持續(xù)開(kāi)展“四旁”植樹(shù)，落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到46.7%；加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，畜禽養(yǎng)殖資源化利用率達(dá)92%，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥利用率達(dá)41%，秸稈綜合利用率達(dá)95%以上；啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，整體推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，根據(jù)各地差異性和不同區(qū)域現(xiàn)狀與特點(diǎn)，改造戶用衛(wèi)生廁所4.66萬(wàn)座；村容村貌呈現(xiàn)新變化，全區(qū)94.3%的行政村建立了垃圾集中收集點(diǎn)、1737個(gè)行政村生活污水得到了有效治理，西藏鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平不斷提升?！笆奈濉睍r(shí)期，西藏將構(gòu)建“一圈三區(qū)四帶”的高原特色農(nóng)業(yè)新格局，重點(diǎn)發(fā)展青稞、牦牛、藏羊、蔬菜、奶業(yè)、飼草、藏雞、藏豬、茶等高原特色產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)“六村”建設(shè)的高原特色農(nóng)村新格局，營(yíng)造特色宜居的生活空間和延續(xù)人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村空間。隨著人民對(duì)美好生活需要的日益增長(zhǎng)，交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、物流體系等支撐手段的日益完善，鄉(xiāng)村的生態(tài)、居住、文化等功能得到發(fā)掘，涌現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化等新業(yè)態(tài)，誕生特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、康養(yǎng)基地等新載體，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)多元化、精細(xì)化、融合化的趨勢(shì)。
3、城鄉(xiāng)融合問(wèn)題亟待創(chuàng)新性解決方案
城鄉(xiāng)融合的本質(zhì)是打破城鄉(xiāng)分割，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合化發(fā)展。城鄉(xiāng)差距是西藏區(qū)域發(fā)展差異的重要表現(xiàn)，并在一定程度上形成了獨(dú)特的二元結(jié)構(gòu)。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年底西藏城鎮(zhèn)化率僅為35.7%，較同期全國(guó)平均水平低28.2個(gè)百分點(diǎn)，更是低于西部地區(qū)平均水平，跟同屬地廣人稀的新疆維吾爾自治區(qū)更是相差20.8個(gè)百分點(diǎn)。在區(qū)域內(nèi)部存在較大差距，拉薩市作為首府城市的城鎮(zhèn)化率為69.8%，跟地處橫斷山區(qū)腹心的昌都市相比高出了52.3個(gè)百分點(diǎn)；全區(qū)人口過(guò)50萬(wàn)人的四個(gè)市中，除拉薩市外，日喀則、昌都和那曲等三個(gè)市的城鎮(zhèn)化率低于全區(qū)平均水平；以拉薩市為核心的城市群（主要集中在“一江兩河”地區(qū)）在城鎮(zhèn)化過(guò)程中“虹吸”效應(yīng)較為突出，“一江兩河”地區(qū)集聚了全區(qū)近40%的人口。全區(qū)有26.6萬(wàn)人從“一方水土養(yǎng)不活一方人”的苦寒之地搬遷到河谷城鎮(zhèn)或交通沿線安置。2021年，全區(qū)安排293個(gè)易地搬遷后續(xù)扶持項(xiàng)目和投入資金30.86億元，建成配套產(chǎn)業(yè)2300個(gè)，實(shí)現(xiàn)6.2萬(wàn)搬遷人口就近就業(yè)或外出務(wù)工。生計(jì)模式的轉(zhuǎn)變，是制約搬遷人口穩(wěn)定就業(yè)和社區(qū)融入的重要因素。如，森布日極高海拔生態(tài)搬遷戶有相當(dāng)部分青壯年勞動(dòng)力仍在原籍從事牧業(yè)生產(chǎn)。確保搬遷家庭“穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富”成為后續(xù)扶持最緊迫的任務(wù)。西藏交通網(wǎng)絡(luò)日益完善，公路通車(chē)?yán)锍掏黄?2萬(wàn)公里，鄉(xiāng)村公路通達(dá)率分別達(dá)100%和99.96%，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的要素流通?！笆奈濉睍r(shí)期，以拉薩為中心輻射日喀則、山南、林芝、那曲的“三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，將形成設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、要素流動(dòng)的區(qū)域發(fā)展新格局。隨著全區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等方面的發(fā)展，城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活方式融合趨勢(shì)越來(lái)越明顯，破解城鄉(xiāng)體制機(jī)制的分割不僅涉及擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，也涉及鄉(xiāng)村治理機(jī)構(gòu)設(shè)置，還涉及人力資源、資金投入、社會(huì)保障等短時(shí)間難以解決的短板，特別是縮小邊境地區(qū)與腹心地區(qū)的發(fā)展差距和解決極高海拔生態(tài)搬遷的后續(xù)幫扶。因此，城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新性解決方案。
4、農(nóng)戶分化及就業(yè)程度將進(jìn)一步提高
實(shí)行“三個(gè)長(zhǎng)期不變”以來(lái)，農(nóng)戶在逐步分化。截至2021年底，全區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體累計(jì)有農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社12740家、家庭農(nóng)牧場(chǎng)9703家和各級(jí)龍頭企業(yè)165家，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。2016年以來(lái)，全區(qū)累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)牧民達(dá)到47.6萬(wàn)人，并在整村、整鄉(xiāng)及更大區(qū)域集中連片開(kāi)展青稞、小麥等糧食作物農(nóng)業(yè)托管服務(wù)試點(diǎn)，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到66.1%，有效釋放農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力并推動(dòng)在家務(wù)農(nóng)的青壯年外出務(wù)工。2021年，全區(qū)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)69.33萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入58.1億元，創(chuàng)歷史新高，其中脫貧人口外出務(wù)工20.4萬(wàn)人。農(nóng)牧業(yè)收入占農(nóng)牧民收入的比重逐年下降，鄉(xiāng)村戶籍勞動(dòng)力已有部分轉(zhuǎn)向非農(nóng)部門(mén)，部分農(nóng)戶已將部分或全部的耕地、草場(chǎng)和牲畜等生產(chǎn)資料流轉(zhuǎn)他人經(jīng)營(yíng)。如，昌都市針對(duì)閑置土地、集體統(tǒng)管土地和農(nóng)戶所承包的荒山荒坡荒田，分區(qū)分片規(guī)?；_(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，健全集體耕地、草原等資源性資產(chǎn)的物權(quán)管理和土地承包經(jīng)營(yíng)制度，完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，探索自主經(jīng)營(yíng)、租賃、抵押、承包、合股經(jīng)營(yíng)等方式，昌都市土地、草場(chǎng)分別流轉(zhuǎn)了5.1萬(wàn)畝和32.8萬(wàn)畝，為新型經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和農(nóng)戶增加財(cái)產(chǎn)性收入創(chuàng)造了有利條件。那曲市立足資源稟賦，正確處理好“人草畜”關(guān)系，組建1640家農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社和30個(gè)家庭牧場(chǎng)，入股牲畜116.79萬(wàn)頭（只）、草場(chǎng)2.08萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)牧戶9.97萬(wàn)戶45.5萬(wàn)人?！笆奈濉睍r(shí)期，受城鎮(zhèn)化深入發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)比較效益下降、農(nóng)牧民代際更替等因素影響，農(nóng)戶分化程度將進(jìn)一步加深，部分農(nóng)戶有望擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、轉(zhuǎn)型為家庭農(nóng)場(chǎng)，部分農(nóng)戶有望離農(nóng)退村進(jìn)城，大部分處于中間狀態(tài)的農(nóng)戶的兼業(yè)化程度將進(jìn)一步提高。
5、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果亟需拓寬增收渠道
從2003年以來(lái)，西藏農(nóng)村居民人均可支配收入連續(xù)十九年保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度（見(jiàn)圖2），農(nóng)牧民生活水平穩(wěn)步提升。2021年，全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到16935元，同比增長(zhǎng)16%，增速位居全國(guó)第一，高出全國(guó)平均水平5.5個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)，農(nóng)村居民人均可支配收入的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大的變化，以農(nóng)牧業(yè)為主的經(jīng)營(yíng)凈收入對(duì)家庭增收的貢獻(xiàn)逐年減弱。2020年，農(nóng)村居民的工資性收入占可支配收入的比重為32.7%，較2011年提高了12.1個(gè)百分點(diǎn)；而作為家庭收入主要來(lái)源的經(jīng)營(yíng)凈收入占可支配收入的比重已降至47.3%，較2011年減少了16.8個(gè)百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)移凈收入和財(cái)產(chǎn)凈收入對(duì)增收的貢獻(xiàn)度還存在較大空間。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要目標(biāo)任務(wù)是全面消除以“兩不愁三保障”為脫貧標(biāo)準(zhǔn)的絕對(duì)貧困。2021年，轉(zhuǎn)入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果后，西藏把不發(fā)生規(guī)模性返貧作為鄉(xiāng)村振興的底線，不斷完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，累計(jì)識(shí)別監(jiān)測(cè)對(duì)象6754戶28167人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年脫貧人口人均純收入達(dá)12082.5元，相當(dāng)于全區(qū)農(nóng)村居民平均水平的70%多。其中，工資性收入為6081.7元，占人均純收入的50.3%；經(jīng)營(yíng)凈收入為3184.5元，占人均純收入的26.4%；轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)凈收入為2816.3元，占人均純收入的23.3%。脫貧人口的收入結(jié)構(gòu)跟全區(qū)農(nóng)村居民相比，收入主要來(lái)源于工資性收入、轉(zhuǎn)移凈收入和財(cái)產(chǎn)凈收入等三個(gè)方面，跟幫扶政策“紅利”高度相關(guān)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每年4713元提高到5060元，對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的低收入群體進(jìn)行兜底?！笆奈濉睍r(shí)期，西藏鄉(xiāng)村的貧困特征將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，低收入群體將成為貧困主體，集中連片的區(qū)域性特征仍是最特殊的區(qū)情，農(nóng)牧民持續(xù)增收的新動(dòng)能和壓力較大。進(jìn)入新發(fā)展階段，消除貧困以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，向強(qiáng)化扶弱濟(jì)困共富轉(zhuǎn)變，多渠道增加農(nóng)牧民收入，建立勞務(wù)輸出精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制和工作協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，加大農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)和有組織勞務(wù)輸出力度，擴(kuò)大中等收入群體。
西藏全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基本思路
中央提出，“十四五”時(shí)期“堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并從提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、深化農(nóng)村改革、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等方面進(jìn)行了闡釋。西藏打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。習(xí)近平總書(shū)記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要在鞏固脫貧成果方面下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，同鄉(xiāng)村振興有效銜接，尤其是同日常生活息息相關(guān)的交通設(shè)施、就醫(yī)就學(xué)、養(yǎng)老社保等要全覆蓋。習(xí)近平總書(shū)記在西藏考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接，更加聚焦群眾普遍關(guān)注的民生問(wèn)題。這為西藏全面推進(jìn)以“神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興提供了根本遵循，必須將“三個(gè)賦予，一個(gè)有利于”貫穿于鄉(xiāng)村振興全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)牧區(qū)宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足。
1、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
“十四五”時(shí)期，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的五年過(guò)渡期，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。建立健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)貧困人口、脫貧人口、邊緣人口進(jìn)行定期核查、動(dòng)態(tài)管理，持續(xù)跟蹤收入變化和鞏固情況，及時(shí)做好脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶的幫扶，逐戶逐項(xiàng)整改清零和對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)，確保易返貧致貧人口動(dòng)態(tài)清零。全面梳理總結(jié)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策舉措執(zhí)行效果，總結(jié)推廣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中積累的行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，在產(chǎn)業(yè)奠基、人才儲(chǔ)備、文化引領(lǐng)、生態(tài)保護(hù)和組織建設(shè)等方面為鄉(xiāng)村振興提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)有發(fā)展成熟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)高效鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)帶貧益貧能力。實(shí)施消費(fèi)扶貧和產(chǎn)品對(duì)接援藏，提高社會(huì)各界參與度和產(chǎn)品外銷(xiāo)力度，減輕疫情災(zāi)情對(duì)實(shí)體扶貧產(chǎn)業(yè)的沖擊。鞏固培訓(xùn)就業(yè)、生態(tài)扶貧、飲水安全和地方病防治成果，進(jìn)一步強(qiáng)化易地扶貧搬遷在社會(huì)管理、培訓(xùn)與就業(yè)和基本公共服務(wù)建設(shè)等方面的后續(xù)幫扶。
2、提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量和效益
深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞“穩(wěn)糧、興牧、強(qiáng)特色”，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批青稞、牦牛、藏香豬、藏羊等特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，穩(wěn)定青稞播種面積，加大飼草料保障力度，提升農(nóng)畜產(chǎn)品供給保障能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)一體化，推動(dòng)商貿(mào)流通體系向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村延伸，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接。瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民數(shù)量需求得到滿足后對(duì)品質(zhì)的新需求，培育綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，建立強(qiáng)制性的農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地合格證和可追溯證明制度，依托高原悠久農(nóng)耕牧業(yè)文化傳承講好品牌故事、打造品牌形象，提升農(nóng)牧業(yè)的品質(zhì)和品牌溢價(jià)。繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外消費(fèi)者逐步形成“高原農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)高”的共識(shí)和消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綠色化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、品牌化營(yíng)銷(xiāo)，提升農(nóng)牧業(yè)價(jià)值創(chuàng)造和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
3、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
“郡縣治，天下安。”推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，縣域是關(guān)鍵。立足區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人力資源，突出縣域特色，堅(jiān)持有所為、有所不為，培育有特色、有優(yōu)勢(shì)、有市場(chǎng)、有效益的縣域支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)新型業(yè)態(tài)，支持農(nóng)牧產(chǎn)品和農(nóng)牧區(qū)流通體系、家政餐飲等生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升縣域流通體系建設(shè)，延伸農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。圍繞提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村道路、供水、供電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施提檔擴(kuò)容，重點(diǎn)提高到自然村和農(nóng)戶家庭的通達(dá)率，因地制宜推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)改廁、生活垃圾處理和污水治理，對(duì)有歷史文化價(jià)值的古村落古建筑全面修繕保護(hù)，在物質(zhì)和文化層面改善農(nóng)村人居環(huán)境。引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生、技術(shù)人才以及醫(yī)務(wù)、教育專(zhuān)業(yè)人員到縣域擇業(yè)就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)人才、科技對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力。開(kāi)展農(nóng)村基本公共服務(wù)達(dá)標(biāo)工程，建立農(nóng)村基本公共服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)清單，通過(guò)配置達(dá)標(biāo)、人員交流、待遇傾斜等途徑提升農(nóng)村基本公共服務(wù)能力。順應(yīng)鄉(xiāng)村治理主體和客體的變化，發(fā)揮自治、法治、德治各自在鄉(xiāng)村治理中的優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力。
4、深化農(nóng)牧區(qū)改革和賦能
堅(jiān)持“三個(gè)長(zhǎng)期不變”基本政策，保持土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定，嚴(yán)守耕地和草場(chǎng)紅線。落實(shí)完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”要求，引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)耕地、草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)托管經(jīng)營(yíng)。大力培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，做強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和合作社，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)場(chǎng)模式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，依托鄉(xiāng)村低密度、低成本優(yōu)勢(shì)有選擇地承接城鎮(zhèn)無(wú)污染生產(chǎn)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，通過(guò)設(shè)施化、機(jī)械化和信息化等改造提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效率。挖掘和釋放農(nóng)牧業(yè)的多種功能、鄉(xiāng)村的多元價(jià)值，瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民對(duì)田園生態(tài)、鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村風(fēng)貌等鄉(xiāng)村旅游的新需求，大力發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和促進(jìn)鄉(xiāng)村本地就業(yè)。
西藏全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策建議
站在新的歷史起點(diǎn)上，西藏著力推進(jìn)“四個(gè)創(chuàng)建”、努力做到“四個(gè)走在前列”，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是抓好“四件大事”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確?！钡木唧w實(shí)踐，事關(guān)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏全局。深入推進(jìn)以“神圣國(guó)土守護(hù)者，幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要在鞏固拓展脫貧成果方面給予更多后續(xù)幫扶支持，同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)“人、地、財(cái)”等要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)和均衡配置，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
1、完善鄉(xiāng)村振興組織體系和人才入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)的激勵(lì)機(jī)制
組織和人才是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵力量。一是完善鄉(xiāng)村振興組織體系銜接。強(qiáng)化五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，特別是縣委書(shū)記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“前線總指揮”，把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)優(yōu)勢(shì)。結(jié)合新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作新形勢(shì)新任務(wù)新要求，充實(shí)各級(jí)黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興等部門(mén)的工作力量，有效解決缺兵少將、“小馬拉大車(chē)”“九龍治水”等突出問(wèn)題，形成組織有力、職責(zé)清晰、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同高效的鄉(xiāng)村振興工作運(yùn)行機(jī)制和責(zé)任體系。各級(jí)黨委農(nóng)辦組織開(kāi)展《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃（2018-2022年）》實(shí)施總結(jié)評(píng)估，科學(xué)編制“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，把農(nóng)牧區(qū)作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺(tái)，將懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，建設(shè)政治、本領(lǐng)和作風(fēng)都過(guò)硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍。選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子成員，充分發(fā)揮第一書(shū)記、鄉(xiāng)村振興專(zhuān)干、科技特派員和致富帶頭人的作用，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村，特別強(qiáng)化第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)的選派，提升村級(jí)組織凝聚力、號(hào)召力和組織力。三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興人才激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)好《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)的若干措施》等政策，為鄉(xiāng)村振興注入人才新動(dòng)能，培養(yǎng)和留住本土優(yōu)秀人才，引進(jìn)外來(lái)適用人才。完善各類(lèi)人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的激勵(lì)約束機(jī)制，將農(nóng)牧區(qū)基層工作成績(jī)作為科技工作者、教師、醫(yī)生職稱評(píng)定的特殊加分項(xiàng)，保證到基層工作的專(zhuān)業(yè)人才獲得更多的職稱晉升機(jī)會(huì)。在鄉(xiāng)村實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)和挖掘本地人才，從各個(gè)領(lǐng)域遴選鄉(xiāng)村發(fā)展需要的人才，通過(guò)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技能的普及性培訓(xùn)建立職業(yè)農(nóng)牧民認(rèn)證體系，發(fā)揮傳統(tǒng)工匠等鄉(xiāng)土人才的作用，促進(jìn)傳統(tǒng)技藝與新技術(shù)的融合創(chuàng)新，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供鄉(xiāng)土人才支撐。
2、建立土地資源與城鄉(xiāng)間要素流動(dòng)相適應(yīng)的配置機(jī)制
土地是鄉(xiāng)村穩(wěn)固和發(fā)展的基礎(chǔ)，以空間功能布局優(yōu)化和土地整合效率提升為方向，為鄉(xiāng)村振興提供土地資源保障。一是因地制宜全面編制村莊規(guī)劃。結(jié)合縣域國(guó)土空間規(guī)劃編制和人口適度規(guī)模集中，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建，推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。采取先創(chuàng)建后認(rèn)定的方式，分級(jí)創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，梳理推廣示范村居、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功經(jīng)驗(yàn)。二是探索“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式。按照“促進(jìn)利用、防止撂荒”的原則，引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)耕地、草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)離農(nóng)成員將剩余承包期內(nèi)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)一次性流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索宅基地“三權(quán)分置”途徑，開(kāi)展閑置宅基地復(fù)墾試點(diǎn)。保障進(jìn)城落戶農(nóng)牧民土地（草場(chǎng)）承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。三是完善鄉(xiāng)村土地利用管理制度。按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念，以縣域?yàn)閱挝粌?yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，在保障基本農(nóng)田和生態(tài)用地總量不減、質(zhì)量有所提升的前提下，合理調(diào)整基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)區(qū)區(qū)位區(qū)塊，以農(nóng)田集中連片整理支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，以建設(shè)用地集聚提高土地利用效率，以土地整治修復(fù)改善生態(tài)環(huán)境。支持農(nóng)牧區(qū)清理盤(pán)活廢棄建設(shè)用地、閑置宅基地，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需要。
3、建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展相適應(yīng)的資金投入保障機(jī)制
根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要，合理安排資金投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點(diǎn)。一是完善財(cái)政涉農(nóng)資金使用方式。強(qiáng)化公共預(yù)算投入的約束機(jī)制，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，進(jìn)一步加大各級(jí)財(cái)政資金投入力度，援藏資金主要用于農(nóng)牧區(qū)。完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理，提高資金使用效益。二是提升金融服務(wù)“三農(nóng)”水平。繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政投入對(duì)金融資本的引導(dǎo)作用，大力開(kāi)展面向農(nóng)戶的小額信用貸款，積極開(kāi)展保單質(zhì)押貸款及大型農(nóng)機(jī)具、大棚設(shè)施、養(yǎng)殖圈舍抵押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)更多特色金融產(chǎn)品支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高首貸獲貸率、增加信用貸占比。三是發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“兜底”作用。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策和落實(shí)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大涉農(nóng)保險(xiǎn)覆蓋面，做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策銜接，確保及時(shí)足額理賠。因地制宜開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，探索青稞完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)，用于獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。
4、構(gòu)建自治、法治、德治相融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系
鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織工作條例》的要求，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，通過(guò)換屆選舉配齊配強(qiáng)村“兩委”班子，把鄉(xiāng)村建成反分裂斗爭(zhēng)橋頭堡和民族團(tuán)結(jié)工作隊(duì)。管好用好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，強(qiáng)化村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，推進(jìn)村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的議事決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度，發(fā)揮村規(guī)民約在基層治理中的積極作用。二是鑄牢中華民族共同體意識(shí)。在農(nóng)牧區(qū)深入開(kāi)展“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”專(zhuān)題教育和“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”主題宣講等活動(dòng)，推動(dòng)各族群眾不斷增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”。在鄉(xiāng)村全面推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，開(kāi)展“學(xué)文化、學(xué)知識(shí)、學(xué)技術(shù)、學(xué)政策、學(xué)法律”活動(dòng)，村“兩委”班子在使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字和普法教育起到模范帶頭作用。從內(nèi)地引進(jìn)種養(yǎng)大戶、致富能手和企業(yè)到農(nóng)牧區(qū)興業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)各民族交往交流交融。三是保持農(nóng)牧區(qū)持續(xù)和諧穩(wěn)定。正確處理好“富口袋”與“富腦袋”的關(guān)系，把提振農(nóng)牧民精神風(fēng)貌作為鄉(xiāng)村振興重要內(nèi)容，通過(guò)先進(jìn)人物和文體活動(dòng)引領(lǐng)鄉(xiāng)村新風(fēng)尚，不斷提高農(nóng)牧民思想道德素質(zhì)水平。全面啟動(dòng)“八五普法”進(jìn)鄉(xiāng)村，培養(yǎng)“法律明白人”，不斷提升農(nóng)牧民的國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)和法律意識(shí)。依法加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)宗教事務(wù)管理，教育引導(dǎo)農(nóng)牧民理性對(duì)待宗教，淡化宗教消極影響和負(fù)面影響，減少宗教消費(fèi)、過(guò)好今生幸福生活，移風(fēng)易俗、改變陋習(xí)，追求科學(xué)文明健康的新生活方式。借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，暢通和規(guī)范農(nóng)牧民訴求表達(dá)渠道，推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理和雙聯(lián)戶社會(huì)化服務(wù)。深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)和完善治安防控體系，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡，嚴(yán)厲打擊非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、惠農(nóng)政策資金和侵犯婦女兒童人身權(quán)利等違法犯罪行為，維護(hù)農(nóng)牧區(qū)社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)鄉(xiāng)村應(yīng)急管理體系建設(shè)，及時(shí)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等安全隱患，嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控、群防群控措施，做好農(nóng)村新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作。
參考文獻(xiàn)
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作者簡(jiǎn)介
徐伍達(dá) 西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、副研究員，主要從事農(nóng)村發(fā)展、西藏經(jīng)濟(jì)研究
鄧亞凈 西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員，主要從事西藏鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)民生發(fā)展研究
妮妮美朵 西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所研究實(shí)習(xí)員，主要從事西藏鄉(xiāng)村文化研究
(責(zé)任編輯 王順利)
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