文丨呼東方
黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境狀態(tài)差別大，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展不可能形成統(tǒng)一的模式。尤其是“十四五”時(shí)期，我國(guó)面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境出現(xiàn)了根本性的變化。如何在新的時(shí)代背景，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)黃河流域的生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，必須做更深入的研究。神木要在黃河“幾”字彎城市群建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，需要根據(jù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的主體功能區(qū)劃分要求，在充分考慮自身生態(tài)狀況、水土資源承載能力、區(qū)位特征、環(huán)境容量、現(xiàn)有開發(fā)密度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征、人口集聚狀況等因素的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確發(fā)展思路和發(fā)展重點(diǎn)，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)黃河“幾”字彎城市群高質(zhì)量發(fā)展示范市的目標(biāo)。
神木哈拉溝生態(tài)示范區(qū)
谷雨前三天，陜北大部分地方揚(yáng)起了風(fēng)沙。神木市大柳塔鎮(zhèn)的居民說(shuō)，這是今年第一次刮起風(fēng)沙，風(fēng)力大概也就五六級(jí)。在他們看來(lái)，這幾年這里的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)治理得非常好了，過(guò)去沙塵天氣四季不斷，幾乎可以說(shuō)是“一場(chǎng)風(fēng)，從春刮到冬”。而最可怕的就是那種黑風(fēng)，一刮起來(lái)遮天蔽日，能見(jiàn)度不到兩三米，哪能得見(jiàn)如今這般到處漫山遍野的姹紫嫣紅的景象！
大柳塔鎮(zhèn)與神木市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，都是半干旱大陸性季風(fēng)氣候，處在毛烏素沙漠與黃土高原過(guò)渡地帶上。在神府大煤田探明開發(fā)之前，這里的生態(tài)就極其脆弱，鎮(zhèn)東北部的山梁就極具代表性，淺表的沙土層下都是風(fēng)化很嚴(yán)重的石層。
如今這里是神華神東煤炭集團(tuán)有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱“神東公司”）的哈拉溝煤礦礦區(qū)，也是神東公司實(shí)行煤礦生態(tài)治理的示范基地。
近日，國(guó)家水利部公布2019年度生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程名單，神東煤炭集團(tuán)哈拉溝煤礦技術(shù)改造工程名列其中。這個(gè)生態(tài)示范基地的建設(shè)，正是神木市在建設(shè)黃河“幾”字彎城市群高質(zhì)量發(fā)展示范市過(guò)程中開展黃河流域礦區(qū)生態(tài)治理的一個(gè)縮影。
生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度加大，生態(tài)環(huán)境趨于良好
習(xí)近平總書記在鄭州召開的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話中指出：“要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河?！庇袑＜艺J(rèn)為，黃河生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與保護(hù)是維持黃河健康的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的基本前提與根本保證。
3月2日，神木市委書記楊成林在神木市委一屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話中提出了加快建設(shè)黃河“幾”字彎城市群高質(zhì)量發(fā)展示范市的新工作目標(biāo)與任務(wù)。楊成林特別提到：“扎實(shí)開展土壤污染治理與修復(fù)、礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理，健全完善礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償和修復(fù)機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，防止簡(jiǎn)單粗暴，注重幫助企業(yè)制定環(huán)境治理修復(fù)解決方案，切實(shí)做到開發(fā)一處、修復(fù)一處。”
神木哈拉溝生態(tài)示范區(qū)（局部）
其實(shí)，神木市的這項(xiàng)工作不僅走在了前面，而且還成績(jī)斐然。據(jù)神木市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)魏運(yùn)介紹，近幾年，神木市煤礦累計(jì)恢復(fù)治理面積約292平方公里，累計(jì)投入治理資金約18億元，礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題得到有效控制，采空塌陷面積大幅減少。其中神東公司哈拉溝煤礦生態(tài)治理示范基地就最具典型性。
哈拉溝煤礦生態(tài)示范基地于2017年開工建設(shè)，位于大柳塔試驗(yàn)區(qū)北側(cè)，北至過(guò)境公路，南至哈拉溝溝口，西至大石公路、烏蘭木倫河，屬于神東哈拉溝煤礦的采煤塌陷區(qū)，占地面積約1萬(wàn)畝，擴(kuò)展面積約5萬(wàn)畝。項(xiàng)目依托于大柳塔煤礦國(guó)家水土保持科技示范園與國(guó)家級(jí)綠色礦山的創(chuàng)建，旨在打造國(guó)內(nèi)一流的煤炭行業(yè)領(lǐng)域國(guó)家級(jí)水土保持科技示范園與綠色礦山典型。基地集中展示了神東礦區(qū)綠色開采、清潔生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)的理念、技術(shù)與模式，因地制宜種植了水保林、常綠林、大果沙棘經(jīng)濟(jì)林，建設(shè)了水保措施園、水保科技園、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理措施園等。
如今站在山頭高處的觀景臺(tái)，整個(gè)示范基地的科普區(qū)、遺跡區(qū)、文化娛樂(lè)區(qū)和附屬區(qū)都已基本顯現(xiàn)出來(lái)。據(jù)神東公司環(huán)保管理處的工作人員李斌介紹，這個(gè)生態(tài)示范基地是依照完善“山水林田湖草”生態(tài)體系，按照“1水2田3林4草”的比例開展沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境治理。其中山水為綠色礦山與礦井水保護(hù)，林田為經(jīng)濟(jì)林與農(nóng)田建設(shè)，湖草為自然生態(tài)保護(hù)。
我們看到，位于文化娛樂(lè)核心區(qū)域的神東湖，一些工作人員正在抽干湖水，重新?lián)Q入新的湖水。植物園里各種樹木都剛長(zhǎng)出新葉，山杏花正開得燦爛。李斌指著遠(yuǎn)處正在植樹的幾個(gè)工作人員說(shuō)：“整個(gè)園區(qū)栽種了適宜本地生長(zhǎng)的林木和灌木100多種，我們還在陸續(xù)引進(jìn)新的樹種?！?/p>
按照國(guó)家對(duì)采礦企業(yè)的要求，近十多年來(lái)，神東公司通過(guò)源頭減少、過(guò)程控制、末端利用，有效解決了大規(guī)模開發(fā)中的“三廢”難題。據(jù)李斌介紹，哈拉溝生態(tài)示范區(qū)是將采礦污水分別在地面與井下進(jìn)行了污水處理后，再引入生態(tài)園的地面進(jìn)行園區(qū)灌溉，實(shí)現(xiàn)了污水循環(huán)利用，既解決了供水問(wèn)題，又減少了污水的外排量。
哈拉溝生態(tài)示范基地也是神東公司正在努力探索的“政府主導(dǎo)，企業(yè)治理，專業(yè)經(jīng)營(yíng)，四方共贏”的生態(tài)治理新模式，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)三大效益為目標(biāo)，促進(jìn)群眾、政府、治理企業(yè)和產(chǎn)業(yè)公司四方共贏。
生態(tài)效益方面，通過(guò)對(duì)工程建設(shè)區(qū)水土流失的綜合防治，項(xiàng)目區(qū)擾動(dòng)土地整治率99.5%，水土流失總治理度達(dá)到99.2%，土壤流失控制比0.83，攔渣率98.2%，林草植被恢復(fù)率99%，林草覆蓋率52.%。工程建設(shè)引起的水土流失得到控制，水土流失各項(xiàng)防治指標(biāo)均達(dá)到或超過(guò)防治目標(biāo)。在生態(tài)脆弱區(qū)的采煤塌陷地和井工開采破壞區(qū)，達(dá)到了良好的治理效果，保護(hù)和改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
社會(huì)效益方面，保障了哈拉溝煤礦生產(chǎn)的安全運(yùn)行，加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和周邊農(nóng)民脫貧致富，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┝酥赂坏拈T路，一定程度減輕了社會(huì)就業(yè)負(fù)擔(dān)，形成了人與環(huán)境相和諧，環(huán)境建設(shè)與生產(chǎn)發(fā)展相促進(jìn)的局面。
經(jīng)濟(jì)效益方面，原煤生產(chǎn)能力由原來(lái)的每年12Mt提高到每年14Mt。煤礦資源保護(hù)性綠色開采技術(shù)的應(yīng)用，每年也取得119.65億元的經(jīng)濟(jì)效益，綜合經(jīng)濟(jì)效益顯著。
如今這個(gè)生態(tài)示范區(qū)也成了大柳塔鎮(zhèn)居民茶余飯后的好去處。大柳塔鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府接手這個(gè)生態(tài)基地后，已開始規(guī)劃在離鎮(zhèn)最近的高點(diǎn)修建“大柳塔之眼”，并計(jì)劃修建一座煤礦博物館和地心酒店等等。
針對(duì)神木市煤炭資源豐富，但生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞形成的矛盾，今后如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？神木市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)魏運(yùn)認(rèn)為，從自然資源與規(guī)劃方面來(lái)講，神木市未來(lái)工作的重點(diǎn)主要放在礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方面。2020年，神木市將重點(diǎn)實(shí)施幾個(gè)重大礦山治理與修復(fù)項(xiàng)目。
神東公司將繼續(xù)投入7000萬(wàn)元進(jìn)行哈拉溝生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)，未來(lái)將與神東公司石圪臺(tái)煤礦、大柳塔煤礦進(jìn)行連片治理，打造大柳塔生態(tài)治理示范區(qū)。
陜煤集團(tuán)檸條塔煤礦將投入1億元重點(diǎn)開展北冀黃土溝壑采煤深陷區(qū)生態(tài)重建示范基地建設(shè)項(xiàng)目。采用治坡和治溝相結(jié)合的措施防治采煤深陷區(qū)水土流失，修筑水平梯田916畝、經(jīng)濟(jì)果林整地301.1畝及配套灌溉設(shè)施等。
另外，陜煤集團(tuán)神木所屬煤礦聯(lián)合中國(guó)礦業(yè)大學(xué)研究開發(fā)《陜北煤礦區(qū)水資源保護(hù)與生態(tài)重建關(guān)鍵技術(shù)研究與示范項(xiàng)目》，研究解決煤炭開采對(duì)地下水環(huán)境的影響問(wèn)題，推動(dòng)采煤深陷區(qū)生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)建設(shè)。
神木市沙峁鎮(zhèn)郭家焉1號(hào)骨干壩除險(xiǎn)加固工程
陜西神延煤炭集團(tuán)西灣露天煤礦編制完成《生態(tài)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃》和《露天礦復(fù)墾區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目總體規(guī)劃》。將引入“綠色礦山”這一新理念，在資源開發(fā)利用的全過(guò)程之中，以水土保持功能為基礎(chǔ)，建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，通過(guò)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打破單一種植結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)業(yè)污染，增加林地面積，涵養(yǎng)水土和水源，提升地區(qū)總體生態(tài)功能與品質(zhì)。
今年，神木市還將與西北農(nóng)林科技大學(xué)合作，投資3500萬(wàn)元，建成一個(gè)治理面積1500畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
公開資料顯示，到2019年底，神木共審批采煤沉陷區(qū)和火燒隱患區(qū)綜合治理項(xiàng)目32個(gè)，其中已完工項(xiàng)目9個(gè)、正在實(shí)施的項(xiàng)目18個(gè)、未開工項(xiàng)目5個(gè)；治理總面積46334畝，已開挖面積18318畝，完成治理面積17347畝；新增耕地8842畝，綠化8505畝，回收殘留1300萬(wàn)噸。通過(guò)實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理試點(diǎn)，達(dá)到了社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益兼顧，村民、政府、企業(yè)利益兼得，治理成效明顯。
加強(qiáng)流域水土涵養(yǎng)，做好水資源節(jié)約集約利用
谷雨時(shí)節(jié)，陜北大地草長(zhǎng)鶯飛。在距離神木市區(qū)約35公里的鳳凰山上，成片的桃李杏梨樹次遞開放，間隔栽種的沙棘已逐漸成林。置身這個(gè)山頭，很難將這里與沿途看到的黃禿禿的山峁溝梁關(guān)聯(lián)在一起。
鳳凰山下，就是黃河中游最著名的窟野河。這條發(fā)源于內(nèi)蒙古自治區(qū)東勝市巴定溝，經(jīng)伊金霍洛旗和陜西府谷縣境，以及神木市主城區(qū)，于神木縣沙峁頭村注入黃河的一級(jí)支流之所以出名，是因?yàn)樗牧饔蛩亮魇?yán)重，河流含沙量大。黃河流域監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，窟野河流域是黃河流域水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)。
據(jù)神木市水利局流域治理站站長(zhǎng)白志宇介紹，窟野河從此處再向東南流經(jīng)13公里就匯入黃河，因此窟野河流域兩岸就成了水源涵養(yǎng)與治理的重點(diǎn)區(qū)域。
從2014年開始，神木市啟動(dòng)了為期三年的鳳凰山水土保持治理工程。據(jù)神木市水利局流域治理站提供的資料顯示，鳳凰山水土保持治理綜合工程使用的是陜西省煤炭石油天然氣水土補(bǔ)償費(fèi)用，共治理9.72平方公里的水土流失面積。
興四村是從公路駛上鳳凰山的第一個(gè)村子，在村兩委會(huì)的牌子旁邊，還掛著一個(gè)牌子——神木市恒隆農(nóng)業(yè)科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“恒隆公司”）。白志宇說(shuō)，鳳凰山水土保持治理工程驗(yàn)收合格后，后續(xù)的管護(hù)和加強(qiáng)工作就由恒隆公司負(fù)責(zé)。
鳳凰山水土保持治理工程涉及沙峁鎮(zhèn)的興四村、鳳凰塔村和李家塔等7個(gè)行政村。工程之所以選擇這幾個(gè)村，一方面是因?yàn)檫@里的黃土溝壑梁峁起伏、地形破碎、土質(zhì)松軟、保水性能差、水土流失嚴(yán)重；另一方面，這幾個(gè)村的村民愿意將土地流轉(zhuǎn)出來(lái)，進(jìn)行水土保持治理。
據(jù)白志宇介紹，這個(gè)治理工程集中體現(xiàn)“抓兩頭、帶中間”的措施，即以鳳凰塔村坡面綜合治理示范點(diǎn)，帶動(dòng)窟野河流域中心區(qū)域大力營(yíng)造水保林，積極實(shí)施生態(tài)修復(fù)等治理措施，最終形成“山上林封禁、山腰經(jīng)果林”的布設(shè)原則。采取工程措施與植物措施相結(jié)合，人工植被與自然植被相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)相結(jié)合，絕對(duì)化與美化相結(jié)合，構(gòu)建梁峁與溝底立體防護(hù)體系，使水土流失節(jié)節(jié)攔截，從而控制水土流失，實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)效益的良性循環(huán)。
目前來(lái)看，該工程生態(tài)效益最為明顯。按照《黃河中游水土保持技術(shù)手冊(cè)》調(diào)查的攔泥、蓄水定額計(jì)算，項(xiàng)目?jī)?nèi)各項(xiàng)工程已經(jīng)正常發(fā)揮作用，年蓄水量約4.63萬(wàn)立方米，年攔泥量3.05萬(wàn)噸?？咭昂虞斎朦S河的泥沙量明顯減少，也有效地削減了洪峰流量，減輕了下游地區(qū)的洪水災(zāi)害。林草種植面積的大幅度提升，減少了地表水的蒸發(fā)，為干旱地區(qū)涵養(yǎng)節(jié)約了水源。同時(shí)，也起到固土固坡作用，減少了山體滑坡、泥石流危害。
作為黃河流域水土流失最嚴(yán)重的市（縣）之一，神木市很早就確立“南治土、北治沙，封山禁牧搞綠化”的水保生態(tài)治理理念，采取以點(diǎn)帶面、分區(qū)域集中治理等辦法，創(chuàng)造性地實(shí)施水土保持生態(tài)治理項(xiàng)目，使境內(nèi)的黃河流域水土流失面積逐年減少，特別是輕度和劇烈流失面積明顯減少。與此同時(shí)，神木市還提升了防汛抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、城鄉(xiāng)供水安全保障體系、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建管體系、水土保持水生態(tài)環(huán)境防治監(jiān)督體系，實(shí)施了黃河粗泥沙一期攔沙工程、基本農(nóng)田建設(shè)工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、高效節(jié)水灌溉工程、水土保持水生態(tài)治理工程、防洪減災(zāi)工程、黃河引水工程、重點(diǎn)水源工程等重點(diǎn)工程，著力抓好節(jié)水型社會(huì)、河流水系控制性工程、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、水生態(tài)和水治理能力建設(shè)。
京津風(fēng)沙源二期治理項(xiàng)目——寬幅梯田種植效果圖全景圖
2019年11月24日，水利部副部長(zhǎng)陸桂華對(duì)神木市的黃河流域水土保持工作進(jìn)行調(diào)研，實(shí)地考察了錦界煤礦井下綜采面和煤礦疏干水綜合利用項(xiàng)目，對(duì)神木市全面推進(jìn)的水土保持治理工作，多措并舉防治水土流失，著力打造黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)所取得的成效、積累的經(jīng)驗(yàn)做法給予了肯定。提出神木市要全力做好水土保持重點(diǎn)工程和淤地壩除險(xiǎn)加固工程，加大黃河支流綜合治理，努力探索推進(jìn)資源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)的發(fā)展路子。
打造黃河文化旅游帶，保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化
習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話中特別提出：黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù)，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)。要深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，講好“黃河故事”，延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚精神力量。
4月7日，陜西省發(fā)改委印發(fā)《推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展2020年工作要點(diǎn)》，提出通過(guò)五方面22項(xiàng)重點(diǎn)工作推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，包括造林280萬(wàn)畝、完成關(guān)中地區(qū)散煤治理、大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”、講好“黃河故事”等。在弘揚(yáng)黃河文化方面，要點(diǎn)明確提出實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，編制《陜西省黃河流域文物保護(hù)利用規(guī)劃》；抓好重點(diǎn)文化園區(qū)、文化公園建設(shè)，推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，培育文化創(chuàng)意、數(shù)字娛樂(lè)、電子競(jìng)技等新業(yè)態(tài)；謀劃建設(shè)黃河文化旅游帶，爭(zhēng)取納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃。此外，積極開展黃河文化宣傳，創(chuàng)作生產(chǎn)一批傳播當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念、突出中國(guó)特色的精品力作，講好“黃河故事”。
近年來(lái)，神木市一直致力于講好“黃河故事”。2019年，神木成功舉辦首屆神木文旅發(fā)展大會(huì)、首屆石峁國(guó)際論壇等系列活動(dòng)，制定《文化旅游產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，神木老城和楊家城保護(hù)建設(shè)及石峁申遺工作全面啟動(dòng)。神木打造黃河文化旅游帶已基本形成了春季“中國(guó)·神木楊家將文化節(jié)”；夏季“中國(guó)·神木韻石峁國(guó)際論壇”；秋季“農(nóng)民豐收節(jié)”；冬季“黃土魂·神木年”等一系列極具黃土與黃河文化內(nèi)涵的旅游吸睛點(diǎn)。
影響世界的石峁古城重大考古發(fā)現(xiàn)，將黃河文化的歷史淵源拉向更深更廣的時(shí)間維度，也讓神木市的歷史文化有了根與魂。文化名人余秋雨因此對(duì)神木提出建議：神木要尋找“大文化”，要關(guān)注神木文化使中華文化發(fā)生大轉(zhuǎn)折的意義，建立神木石峁大文化生態(tài)、黃河生態(tài)，也可以利用神木獨(dú)有的煤炭文化在后工業(yè)時(shí)代進(jìn)行旅游項(xiàng)目的嘗試和開發(fā)。
自2017年起，神木市開始編制全域旅游規(guī)劃，如今“一山二水三城”文化旅游框架體系（一山：即二郎山；二水：即黃河和紅堿淖；三城：即石峁城、楊家城、神木老城）已經(jīng)顯現(xiàn)。到2020年底，神木要基本理順全市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制體制，紅堿淖、二郎山、楊家城、石峁遺址博物館、汽摩越野基地等一批文旅項(xiàng)目建設(shè)取得較大進(jìn)展，鞏固拓展省級(jí)全域旅游示范縣市創(chuàng)建成果。到2025年，建成楊家城、神木老城、石峁城、神木黃河大峽谷等4個(gè)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，神木成為文旅基礎(chǔ)設(shè)施完善、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的西北旅游目的地。到2030年，建成主導(dǎo)產(chǎn)品突出、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、配套設(shè)施完善、綜合服務(wù)優(yōu)良的文化旅游產(chǎn)業(yè)體系，建成楊家城、石峁城2個(gè)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，神木成為全國(guó)知名旅游目的地。
在全域旅游布局中，神木市已經(jīng)確立了與黃河“幾”字彎城市群的合作規(guī)劃。近幾年，神木市積極推動(dòng)呼包鄂榆城市群、長(zhǎng)城沿線、黃河沿線、包西高鐵沿線、黃土高原精華區(qū)域等五大旅游區(qū)域合作。在中遠(yuǎn)期規(guī)劃中將實(shí)現(xiàn)神木旅游在晉陜蒙交界地區(qū)充分抱團(tuán)發(fā)展、借力發(fā)展。在中遠(yuǎn)期規(guī)劃中將積極參與推動(dòng)培育五條跨區(qū)域中遠(yuǎn)程旅游線路：呼和浩特-包頭-鄂爾多斯-榆林-神木-準(zhǔn)格爾-呼和浩特“陜蒙邊塞全景之旅”；大同-神木-榆林-銀川-巴彥淖爾-包頭“晉陜蒙長(zhǎng)城之旅”；榆林-神木-府谷-神木-（沿黃南鄉(xiāng)）-佳縣-臨縣（磧口）-延川（乾坤灣）-宜川（壺口）-韓城-潼關(guān)-西安“黃河大峽谷之旅”；西安-延安-榆林-神木-鄂爾多斯-包頭“包西高鐵之旅”、延安-榆林-神木-五臺(tái)山-平遙-臨縣（磧口）-宜川（壺口）-延安“中國(guó)黃土高原精華之旅”。
小流域綜合治理封禁治理區(qū)
神木對(duì)自身的文旅定位是“神奇神木——涅槃?dòng)诠爬衔拿鞯默F(xiàn)代之城”，并以黃河度假首選地、“世界煤都”體驗(yàn)地、五千年邊塞風(fēng)情體驗(yàn)地、西北湖區(qū)度假優(yōu)選地、中國(guó)研學(xué)旅游一站式目的地作為延伸形象，以石峁、楊家城為重點(diǎn)培育城市形象，以紅堿淖、黃河院子為重點(diǎn)營(yíng)銷旅游產(chǎn)品，以晉陜蒙周邊市場(chǎng)為基礎(chǔ)市場(chǎng)，以北京、關(guān)中為“十三五”末期重點(diǎn)拓展市場(chǎng)，以長(zhǎng)三角、珠三角、寧夏、河南、河北、天津、山東等地為中遠(yuǎn)期重點(diǎn)拓展市場(chǎng)，進(jìn)行針對(duì)性營(yíng)銷，推動(dòng)黃河文化跨越發(fā)展。
以高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)作用
黃河“幾”字彎是指黃河流經(jīng)寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西4省區(qū)接壤地而形成的“幾”字彎地區(qū)，占地近55.7萬(wàn)平方公里。黃河“幾”字彎流域，是中國(guó)乃至世界十分罕見(jiàn)的能源富集區(qū)，包括4省區(qū)的石嘴山、吳忠、銀川、鄂爾多斯、包頭、烏海、巴彥淖爾、呼和浩特、榆林、太原、大同、朔州、忻州、呂梁等14市和寧東能源化工基地。黃河“幾”字彎區(qū)域，橫跨我國(guó)中西部接壤地帶，也是我國(guó)擁有雄厚能源工業(yè)基礎(chǔ)的城市群，正在迅速成為中國(guó)的又一個(gè)新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
在這個(gè)“幾”字彎中，榆林和鄂爾多斯兩市被黃河環(huán)繞其西北東三面，成為黃河“幾”字彎的彎內(nèi)區(qū)。呼和浩特、包頭、銀川三個(gè)省會(huì)（首府）城市鼎足而立于黃河“幾”字彎外，和彎內(nèi)的榆林、鄂爾多斯一起撐起了黃河“幾”字彎都市群。
2018年2月，國(guó)家正式批復(fù)《呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃》，將陜西榆林和內(nèi)蒙古呼和浩特、包頭、鄂爾多斯納入一體化發(fā)展，“一軸一帶多區(qū)”發(fā)展模式被高調(diào)提出，成為加快黃河“幾”字彎區(qū)域融合的破冰之舉。
高質(zhì)量發(fā)展，就是要能夠更好地滿足人民不斷增長(zhǎng)的真實(shí)需要的生產(chǎn)方式、結(jié)構(gòu)和動(dòng)力狀態(tài)，而生態(tài)保護(hù)則是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的生命底線。神木市處于黃河“幾”字彎的彎內(nèi)中央位置，近幾年來(lái)，一直將生態(tài)建設(shè)放到最重要的位置，在全市推進(jìn)煤炭清潔化生產(chǎn)、加快建設(shè)能化標(biāo)桿項(xiàng)目，逐步形成“煤頭化尾”全產(chǎn)業(yè)鏈。特別是發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)主體作用，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)軍精細(xì)化工及下游加工業(yè)，探索組建精細(xì)化工園區(qū)專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司。全面推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，扛起生態(tài)建設(shè)的政治責(zé)任。
專家指出，黃河問(wèn)題表象在河，根子在域。要徹底解決這個(gè)問(wèn)題，就要實(shí)施全流域統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)治理。2019年3月，忻州、榆林、鄂爾多斯三市正式簽署《晉陜蒙（忻榆鄂）黃河區(qū)域協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，合作內(nèi)容覆蓋了基礎(chǔ)設(shè)施、能源合作、文化、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)和民間交流等領(lǐng)域。神木通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目也計(jì)劃開通至延安、鄂爾多斯等地的短途運(yùn)輸航線，與地面交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行互補(bǔ)。這些都為神木與其他城市打造多元城市伙伴關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。
神木還與鄂爾多斯以資源為依托、以資本為紐帶，共同打造能源合作新格局。通過(guò)完善頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制和行政協(xié)調(diào)機(jī)制，消除市場(chǎng)壁壘和行政壁壘；鼓勵(lì)和支持開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作，避免重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，打造“幾”字彎世界高端能化基地。
此外，神木市也正在積極創(chuàng)新飛地模式，目前已對(duì)接蘇州協(xié)鑫集團(tuán)、泰國(guó)正大農(nóng)牧等優(yōu)秀企業(yè)。未來(lái)，還將進(jìn)一步密切區(qū)域合作，進(jìn)一步完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，努力形成對(duì)外成鏈、對(duì)內(nèi)成網(wǎng)、互聯(lián)互通的交通新格局，為區(qū)域互聯(lián)互通協(xié)同發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以黃河文化旅游為主線，積極推動(dòng)“幾”字彎重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。通過(guò)產(chǎn)業(yè)深度融合、商貿(mào)互動(dòng)合作，推動(dòng)多層次創(chuàng)新協(xié)同融合發(fā)展。積極探索跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展新路徑，推行“生產(chǎn)基地+工業(yè)園區(qū)”建設(shè)模式，加強(qiáng)在新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面的分工與協(xié)作；擴(kuò)大金融服務(wù)、商貿(mào)物流、文化旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放合作，推動(dòng)區(qū)域合作全方位、多領(lǐng)域、深層次發(fā)展。
對(duì)于今后應(yīng)如何持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，神木市與黃河流域其他城市一樣，正在緊鑼密鼓地編制規(guī)劃。陜西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)裴成榮觀察到，神木市委報(bào)告提出了“讓綠色成為神木大地主色調(diào)”，“全要素構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系”，“以生態(tài)思維確定發(fā)展的底線”，“著力打通綠水青山與金山銀山雙向轉(zhuǎn)化通道”，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)美”的有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展思路。從以上內(nèi)容看，神木已經(jīng)有了初步的構(gòu)想，但還需要進(jìn)一步細(xì)化。
裴成榮認(rèn)為，黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境狀態(tài)差別大，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展不可能形成統(tǒng)一的模式。尤其是“十四五”時(shí)期，我國(guó)面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境出現(xiàn)了根本性的變化。如何在新的時(shí)代背景，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)黃河流域的生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，必須做更深入的研究。神木的發(fā)展，也需要根據(jù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的主體功能區(qū)劃分要求，在充分考慮自身生態(tài)狀況、水土資源承載能力、區(qū)位特征、環(huán)境容量、現(xiàn)有開發(fā)密度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征、人口集聚狀況等因素的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確發(fā)展思路和發(fā)展重點(diǎn)。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)黃河“幾”字彎城市群高質(zhì)量發(fā)展示范市的目標(biāo)。
裴成榮建議，從神木的發(fā)展階段看，加快能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是當(dāng)前及“十四五”發(fā)展的重要戰(zhàn)略內(nèi)容。一方面要加快能源產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以科技創(chuàng)新培育新動(dòng)能，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。另一方面，神木文化旅游資源豐富，既有特殊自然環(huán)境造就的天成之美，又有五千年歷史文化厚植的人文之韻。應(yīng)以石峁遺址為核心和切入點(diǎn)，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)，把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)知名品牌。這對(duì)于神木構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快資源型城市轉(zhuǎn)型具有重要意義。同時(shí)，要積極推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)專業(yè)化、高端化，加快發(fā)展現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和人力資源等生產(chǎn)服務(wù)，活躍創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)；大力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、會(huì)展服務(wù)等流通服務(wù)。培育新經(jīng)濟(jì)，打造新業(yè)態(tài)，引進(jìn)新模式，從整體上形成創(chuàng)新發(fā)展的合力。
裴成榮強(qiáng)調(diào)，黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展，必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，重點(diǎn)關(guān)注礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，預(yù)防水資源污染和水環(huán)境破壞，防治水土流失，減少泥沙淤積量，涵養(yǎng)水源。同時(shí)，要扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，在整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、全面治理上狠下功夫，每一個(gè)行業(yè)都要打造生態(tài)文明建設(shè)樣板，著力走出一條資源型城市生態(tài)文明建設(shè)的新路子。
（本文圖片由神東煤炭集團(tuán)公司環(huán)保管理處與神木縣水利局流域治理站提供，特別致謝！）
（責(zé)任編輯 王順利）
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