商州區(qū)大型易地扶貧搬遷集中安置小區(qū)全部靠近城區(qū)，并有一定產(chǎn)業(yè)支撐，有效改善了貧困戶的生活質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，同時(shí)，這種安置方式也讓易地扶貧工作的一些難題迎刃而解。
陜西省政府《陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2020年）》對(duì)商洛市的定位是建設(shè)優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品、新材料工業(yè)基地，建成秦嶺南麓生態(tài)旅游城市。這為商州區(qū)易地扶貧的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)提供了可持續(xù)的發(fā)展方向，也為移民安置就業(yè)提供了綠色、和諧、可持續(xù)的選擇空間。
商州區(qū)地處秦嶺腹地，植被茂密、資源豐富，是一處原生態(tài)山水之鄉(xiāng)；同時(shí)也是一山大溝深、土地貧瘠的國(guó)家連片特困區(qū)。雖然這里是商洛市政府所在地，但在商州的偏遠(yuǎn)山區(qū)，幾乎仍然處于“封閉狀態(tài)”，甚至有些地方干旱吃不上水，下雪出不了門，靠天吃飯，艱苦異常。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，移民搬遷是及早脫貧、步入小康的最好選擇。
“十二五”期間，商州區(qū)完成搬遷安置13500戶53690人，搬遷安置群眾大多積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)和從事第三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)收入明顯增加，全區(qū)搬遷戶平均純收入年增長(zhǎng)在2 5%以上，大大高于搬遷前的增長(zhǎng)水平，為“十三五”期間的易地扶貧打下良好的基礎(chǔ)，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。
“十三五”期間，商州區(qū)易地扶貧規(guī)模為9001戶34305人，占全部搬遷人口的70.63%。截至2018年，全區(qū)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)25692人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入3.5億元。
商州區(qū)楊峪河鎮(zhèn)下趙塬集中安置點(diǎn)
進(jìn)城入鎮(zhèn)：成為“城里人”的第一步
商州區(qū)2018年減貧計(jì)劃涉及易地扶貧搬遷集中安置小區(qū)50個(gè)，其中新建或續(xù)建項(xiàng)目40個(gè)，安置5829戶22453人。截至目前，安置房已全部建成并交鑰匙到戶。
選址規(guī)劃得好， 便能解決很大一部分就業(yè)和配套設(shè)施的問(wèn)題。商州區(qū)在充分尊重搬遷戶意愿的前提下，動(dòng)員具備進(jìn)城入鎮(zhèn)基本經(jīng)濟(jì)能力和謀生能力的搬遷戶在人口較多的城區(qū)周邊或鎮(zhèn)上安置，由他們自主確定安置區(qū)域和房型，并有一定的產(chǎn)業(yè)支撐。最終，絕大多數(shù)搬遷戶都選擇了靠近城區(qū)安置。
沙河子鎮(zhèn)是一個(gè)文化底蘊(yùn)高、經(jīng)濟(jì)活躍、交通便利、通訊設(shè)施完善的大鎮(zhèn)， 2 0 1 4 年被評(píng)為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)， 也是未來(lái)的商洛市副中心。沙河子鎮(zhèn)充分利用省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇，加大基礎(chǔ)設(shè)施配套，建成“三縱兩橫”的市政路網(wǎng)，水、電、視、訊、燃?xì)馔脚浣ǖ轿?，城市街區(qū)格局基本形成；中醫(yī)醫(yī)院，思源學(xué)校、商貿(mào)城中心、中心幼兒園、文體中心，法院、客運(yùn)站等一大批公共服務(wù)設(shè)施相繼建成投運(yùn)，使安置小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施全面得到提升；在安置點(diǎn)內(nèi)新建社區(qū)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、衛(wèi)生室、圖書室、健身房、課堂等設(shè)施，經(jīng)常開展活動(dòng)，引導(dǎo)新老居民共同組織、共同參與，加深彼此文化了解、推動(dòng)感情融合。
商州城南的下趙塬小區(qū)，設(shè)計(jì)規(guī)整、錯(cuò)落有致，是楊峪河鎮(zhèn)移民搬遷集中安置點(diǎn)的一期項(xiàng)目，總占地面積68.107畝，總投資1.98億元，內(nèi)有15棟816套安置房，已安置易地扶貧搬遷對(duì)象708戶3210人。
條件相仿的還有劉灣安置點(diǎn)，距城區(qū)兩公里，到客運(yùn)站和已規(guī)劃待建的高鐵站都只有一公里，已安置易地扶貧搬遷對(duì)象1589戶，配套幼兒園、衛(wèi)生室、服務(wù)中心、黨支部、商鋪等。
大荊鎮(zhèn)集中安置移民社區(qū)是商州區(qū)北片區(qū)核心區(qū)域，規(guī)劃有8個(gè)住宅小區(qū)，可容納2000戶群眾入住。移民小區(qū)就建在鎮(zhèn)上，配套了幼兒園、廣場(chǎng)、商業(yè)街、污水處理中心、集中供水等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。大荊鎮(zhèn)社區(qū)還設(shè)立了紅白理事會(huì)、老年協(xié)會(huì)等，讓搬遷戶盡快適應(yīng)新生活。
陜西省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)于寧鍇分析指出：“鄉(xiāng)村的發(fā)展，很大程度上還要靠城鎮(zhèn)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)，而城鎮(zhèn)發(fā)展需要一定的人口集聚度。如能有意識(shí)地將搬遷戶向一些發(fā)展基礎(chǔ)較好的中心城鎮(zhèn)集中，而不是為了安置而安置導(dǎo)致過(guò)于分散，就會(huì)有利于產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)和城鎮(zhèn)發(fā)展，從而形成城鄉(xiāng)互動(dòng)的良性循環(huán)。如果再輔之以相應(yīng)的政策配套，就能建立起一套比較完善的城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制?！?/p>
商州區(qū)大荊鎮(zhèn)移民集中安置點(diǎn)
2016年，陜西省政府發(fā)布《陜西省移民（脫貧） 搬遷工作實(shí)施細(xì)則》，要求移民安置房要達(dá)到房產(chǎn)能升值、增收有保障、基礎(chǔ)配套強(qiáng)、公共服務(wù)好。“下趙塬、劉灣這兩個(gè)項(xiàng)目是陜西建工第五建設(shè)集團(tuán)公司建設(shè)的，人家有特級(jí)資質(zhì)，建筑質(zhì)量絕對(duì)不比一般商品房差?！鄙讨輩^(qū)移民（脫貧）搬遷工作辦公室的干部侯萬(wàn)輝說(shuō)，“這兩個(gè)地方本來(lái)就在城邊，交通又方便，按照城市規(guī)劃，很快便會(huì)繁榮，房子增值沒問(wèn)題。”按規(guī)定，搬遷戶脫貧后，補(bǔ)齊政府補(bǔ)助的款項(xiàng)，便可獲得安置房的完全產(chǎn)權(quán)。
小區(qū)是人群聚集的地方，為了社區(qū)安全和方便服務(wù)，正規(guī)化的物業(yè)管理是必須的。移民社區(qū)因?yàn)槭召M(fèi)低廉、無(wú)利可圖，招不到物業(yè)公司。侯萬(wàn)輝透露，為了服務(wù)搬遷工作，區(qū)政府成立的商州區(qū)移民搬遷開發(fā)有限公司已經(jīng)在著手開辦物業(yè)公司，設(shè)置保潔、保安等公益性就業(yè)崗位，既能吸納部分有就業(yè)意向的貧困群眾就業(yè)，又解決了社區(qū)公共服務(wù)管理的難題。只是管理人員的工資問(wèn)題尚待解決。
而關(guān)于向搬遷戶收取物業(yè)費(fèi)用的問(wèn)題，于寧鍇建議，“針對(duì)該小區(qū)居民為貧困戶的特殊情況，應(yīng)采取一定的變通措施，以免加重貧困戶負(fù)擔(dān)。譬如，可以設(shè)定一定的時(shí)間段，如在脫貧以前免交部分或全部物業(yè)管理費(fèi)，物業(yè)公司缺口部分由地方財(cái)政予以補(bǔ)償?！?/p>
安居樂業(yè)：從觀念到行動(dòng)的巨大轉(zhuǎn)變
農(nóng)民原來(lái)是依附土地生存， 要讓離開土地的搬遷戶“穩(wěn)得住”，一要讓他們找到謀生渠道，二要讓他們真正地融入城市生活。
楊峪河鎮(zhèn)靠近城區(qū)，就業(yè)機(jī)會(huì)較多。鎮(zhèn)上無(wú)技術(shù)含量的小工，開價(jià)每天130-150元，只要勤快，一個(gè)月賺兩三千沒問(wèn)題。此外，人力資源局對(duì)貧困戶的意向進(jìn)行摸底，有針對(duì)性地進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極對(duì)接實(shí)施，并舉辦就業(yè)招聘會(huì)，向?qū)趲头龅臈紖^(qū)加強(qiáng)就業(yè)輸出，組織用人單位集中招聘。同時(shí)，依托汽車營(yíng)銷產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)崗位100個(gè)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移300人。
沙河子鎮(zhèn)則緊鄰安置點(diǎn)建設(shè)了一個(gè)脫貧產(chǎn)業(yè)示范園，項(xiàng)目占地166畝。目前，園區(qū)項(xiàng)目已動(dòng)工建設(shè)，總投資7.6億元，擬建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目4個(gè)，建成全面達(dá)產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值30億元、年利潤(rùn)4.5億元，提供就業(yè)崗位2000個(gè)，直接增加農(nóng)民收入6億元，帶動(dòng)4 0 0 0農(nóng)村貧困人口脫貧。同時(shí)，沙河子鎮(zhèn)還與商丹循環(huán)工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，依托比亞迪、延長(zhǎng)集團(tuán)氟硅公司、商洛煉鋅廠、商洛電廠、躍迪電動(dòng)汽車城，商山物流園等16家大中型企業(yè)，開發(fā)7500個(gè)就業(yè)崗位，并定向開展職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提升搬遷群眾就業(yè)能力，目前已有3800名搬遷群眾在園區(qū)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
“ 以前只靠男人在外面打工， 收入剛剛能維持生計(jì)，現(xiàn)在我還能補(bǔ)貼點(diǎn)兒，等明年搬過(guò)來(lái)還可以到鎮(zhèn)上打工。”大荊鎮(zhèn)周嶺村的武會(huì)英對(duì)搬遷后的生活充滿向往。他們一家五口曾住在一個(gè)土木結(jié)構(gòu)的危房里，丈夫常年在寶雞打工。根據(jù)人均不超過(guò)25平方米的政策，她家分到了106平方米的安置房，位置就在陜西森弗天然制品有限公司（森弗公司）附近。武會(huì)英最近才拿到新房的鑰匙，想著過(guò)完春節(jié)就裝修入住。“老住親戚家也不合適，還是想盡快住新房?！爆F(xiàn)在她在森弗公司做保潔，白天需要工作8小時(shí)，活不重，但工作時(shí)間要不停地找活干?！袄凼抢?，但也能適應(yīng)?！?/p>
森弗公司是一家一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，重點(diǎn)布局綠色健康產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)、智能特色農(nóng)業(yè)，主要從事生物醫(yī)藥、功能性食品、特色農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、健康養(yǎng)生等業(yè)務(wù)。這家公司共吸納了400多貧困家庭勞動(dòng)力，其中搬遷戶有60余人，以年輕人為主。“森弗公司每年漲200元工齡工資，是能留住人的工作，但有許多人適應(yīng)不了三班倒的工作，尤其是冬天?！贝笄G鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)張玉琪說(shuō)。
據(jù)森弗公司規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)園整體建成后，可新增就業(yè)崗位兩千多個(gè)，能帶動(dòng)更多的貧困戶通過(guò)就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。下一步，森弗公司將繼續(xù)加大在精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)方面的投入，建設(shè)年加工10萬(wàn)噸菊芋的數(shù)字化菊芋制造項(xiàng)目，該項(xiàng)目建成后，能夠把5萬(wàn)農(nóng)民綁定在產(chǎn)業(yè)鏈上，將是國(guó)內(nèi)最大的益生元（菊芋）數(shù)字化制造中心。
有一些農(nóng)民向居民過(guò)渡的速度令人驚訝。在介紹小區(qū)建設(shè)時(shí)，張玉琪聊起了部分樓房的地下室，說(shuō)現(xiàn)在不知應(yīng)該如何處置。當(dāng)初在規(guī)劃時(shí)，搬遷群眾一致要求建地下室，用來(lái)放置土豆和農(nóng)用工具。但是安置房建好入住后，他們又不要地下室了，因?yàn)闆]人種地了。于寧鍇認(rèn)為：“人的生活方式、思想觀念一定程度上和人們的生產(chǎn)方式有很大關(guān)系。農(nóng)民和市民因?yàn)閺氖碌穆殬I(yè)不同、周圍的環(huán)境不同、接觸的人不同，因而，在行為方式和對(duì)事物的觀念上存在較大的差異。貧困戶進(jìn)入城鎮(zhèn)以后，要想盡快適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，最關(guān)鍵的就是能夠有機(jī)會(huì)從事一份城鎮(zhèn)里才有的工作。當(dāng)然，如果能請(qǐng)專業(yè)的老師有意識(shí)地對(duì)這些貧困戶加以培訓(xùn)，使他們對(duì)城鎮(zhèn)的生活有一個(gè)概念，并教授一些城鎮(zhèn)生活技能，可能會(huì)加快這一轉(zhuǎn)變進(jìn)程?！?/p>
“百千萬(wàn)”工程：商州移民的綠色產(chǎn)業(yè)
12月的森弗公司，廠房外一大片區(qū)域整整齊齊碼著裝好的菊芋。“這都是從貧困戶那里收上來(lái)的，比市面的價(jià)格要高咧！”張玉琪介紹，“市場(chǎng)價(jià)大概是八到九毛錢一公斤，這里是一塊二到一塊四收?！?/p>
菊芋又名洋姜、鬼子姜， 是一種多年宿根性草本植物，耐寒性耐鹽性非常強(qiáng)，保持水土。把菊芋中的菊糖提取出來(lái)，可以用來(lái)治療糖尿??；把菊芋中的根莖搗爛之后可以拿來(lái)外敷，治療無(wú)名腫毒、腮腺炎；同時(shí)菊芋還對(duì)鹽堿地和各種沙化撂荒地的生態(tài)修復(fù)效果顯著，一塊鹽堿地要是種上菊芋，用不了幾年，土壤里的鹽度就能下降到能夠種莊稼的程度。
對(duì)商州區(qū)來(lái)說(shuō)，菊芋是扶貧一“寶”。一畝菊芋能生產(chǎn)出根莖三噸左右，加工成菊粉，比正常良田的收益高出很多。2017年，商州區(qū)正式出臺(tái)了《大力發(fā)展菊芋產(chǎn)業(yè)的意見》，鼓勵(lì)貧困戶種植菊芋，由企業(yè)訂單式收購(gòu)。2018年，商州區(qū)有15個(gè)鎮(zhèn)辦44個(gè)貧困村4157戶貧困戶參與種植菊芋，占地8000多畝，預(yù)計(jì)收益可達(dá)2800萬(wàn)元，可實(shí)現(xiàn)戶均增收3000元以上。
菊芋的種植、收獲、儲(chǔ)藏都比較省事，收成有保障，很快便獲得人們的認(rèn)可。位于大荊鎮(zhèn)的森弗公司近年開始免費(fèi)向貧困戶發(fā)放菊芋種子，指導(dǎo)他們進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化的種植，收獲后再分別于各村高于市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)。2018年他們免費(fèi)發(fā)放了645.45噸種子，和全區(qū)15個(gè)鎮(zhèn)辦、44個(gè)貧困村，4157戶貧困戶簽訂菊芋種植訂單，面積8189.55畝。預(yù)計(jì)可收獲芋菊16000多噸，為貧困戶帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)收入1900多萬(wàn)元，戶均增收4570元，大荊鎮(zhèn)60%的搬遷戶參與其中。
森弗公司將菊芋收購(gòu)回來(lái)浸提加工成菊粉銷售，目前國(guó)際市場(chǎng)上每公斤菊粉售價(jià)達(dá)數(shù)千元，已被很多國(guó)家廣泛應(yīng)用于功能性食品、肉制品及醫(yī)藥保健品中，具有廣闊的市場(chǎng)前景。此外，森弗公司還用此模式種植油用牡丹、向日葵，用于加工制作牡丹籽油、葵花籽油。
發(fā)展菊芋產(chǎn)業(yè)之外，商州區(qū)還重視發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。在商州區(qū)的計(jì)劃里，2017年到2020年，全區(qū)要建設(shè)百萬(wàn)袋食用菌示范基地10個(gè)以上，輻射帶動(dòng)全區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧。同時(shí)，投資建設(shè)商州、西安、河南、廣州、上海等食用菌銷售門店，健全收購(gòu)加工、農(nóng)資銷售、產(chǎn)品回收、冷鏈物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，確保食用菌產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。至2020年要新增食用菌達(dá)1億袋，帶動(dòng)貧困戶不低于2萬(wàn)戶，每戶發(fā)展食用菌不少于2000袋，每年戶均收入不低于4000元，全面實(shí)現(xiàn)貧困村摘帽，貧困戶脫貧。商州區(qū)利用食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧有三大生產(chǎn)模式。其一，自主經(jīng)營(yíng)。有發(fā)展意愿和條件的貧困戶， 以每戶不低于2000袋為標(biāo)準(zhǔn)，分戶管理，自主經(jīng)營(yíng)。其二，集體帶動(dòng)。
鼓勵(lì)以行政村為單位，成立食用菌專業(yè)合作社，采取“村集體+合作社+基地+貧困戶”的發(fā)展模式，帶動(dòng)貧困戶入股， 實(shí)行“ 統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)， 統(tǒng)一基地建設(shè)， 統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”。其三，企業(yè)或合作社帶動(dòng)。食用菌生產(chǎn)企業(yè)或合作社向鎮(zhèn)辦申報(bào)，并與卡內(nèi)貧困村簽訂帶動(dòng)脫貧協(xié)議，企業(yè)或合作社“ 統(tǒng)一基地建設(shè)、統(tǒng)一菌包發(fā)放， 統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一產(chǎn)品回收”，貧困戶可通過(guò)托管、領(lǐng)養(yǎng)、借棒、入股等形式參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
商州龍山光伏扶貧產(chǎn)業(yè)園（攝影丨呼東方）
商州區(qū)政府每年整合資金5 0 0 0 萬(wàn)元用于食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用來(lái)對(duì)菇農(nóng)、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)提供貼息貸款。比如自主經(jīng)營(yíng)、新認(rèn)領(lǐng)2000袋以上的貧困戶每袋一次性給予2元設(shè)施補(bǔ)貼；村集體成立專業(yè)合作社，帶動(dòng)貧困戶30戶以上，新發(fā)展的食用菌也給予每袋一次性2元設(shè)施補(bǔ)貼；給企業(yè)、合作社土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼和多種設(shè)施補(bǔ)貼。在技術(shù)指導(dǎo)方面，根據(jù)鎮(zhèn)辦發(fā)展食用菌規(guī)模，每年給予10萬(wàn)、15萬(wàn)、20萬(wàn)元食用菌技術(shù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；在區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心加掛區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)中心牌子，安排專項(xiàng)工作、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)每年不少于30萬(wàn)元；食用菌企業(yè)若能取得技術(shù)成果，還可獲得20-30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
2018年，大荊鎮(zhèn)有2025戶貧困戶向秦綠源食用菌種植基地免費(fèi)認(rèn)領(lǐng)食用菌，每戶認(rèn)領(lǐng)3000袋，品種主要是香菇和蘑菇。秦綠源每季度組織一次貧困戶義務(wù)投勞，一般是半天到一天，采菇時(shí)候會(huì)忙一些。每年年底分紅，四年一周期，每戶能拿到分紅7850元。
在商洛市商州區(qū)的大荊鎮(zhèn)龍山上，有一片700多畝的山脊。在一場(chǎng)大雪的尾聲中駕車上行，白雪皚皚，連著銀灰色的云天，煞是好看。據(jù)工作人員介紹，這里素顏的樣子就是滿山披著銀色外衣，南京市棲霞區(qū)援建的光伏扶貧電站項(xiàng)目就在此地。
據(jù)侯萬(wàn)輝介紹，這是全區(qū)目前投資規(guī)模最大、受益貧困戶最多的光伏扶貧產(chǎn)業(yè)園，總裝機(jī)容量36.6兆瓦，總投資3.6億元。與單純的光伏發(fā)電項(xiàng)目不同的是，這里除了光伏發(fā)電以外，在成片的光伏板下，還種植著中藥材和食用菌。
電站2018年10月全部并網(wǎng)發(fā)電，年發(fā)電量3550萬(wàn)度、收益3000萬(wàn)元，可帶動(dòng)全區(qū)1.18萬(wàn)戶貧困戶實(shí)現(xiàn)戶均年增收3000元左右，光伏下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可帶動(dòng)1870戶貧困戶戶均年增收近3000元。
“鎮(zhèn)上所有的易地搬遷戶都享受到了這個(gè)政策?！睆堄耒髡f(shuō)，入股光伏項(xiàng)目的貧困戶比例達(dá)8 4 . 9%。他們認(rèn)領(lǐng)3000瓦光伏，需要自己出資1.4萬(wàn)元，再由國(guó)家補(bǔ)貼1萬(wàn)元，共2 . 4萬(wàn)元入股項(xiàng)目，四年為一個(gè)幫扶周期，可收益1 . 0 5萬(wàn)元。四年后，貧困戶可以領(lǐng)回出資，也可以繼續(xù)入股?！按蟛糠重毨敉ㄟ^(guò)申請(qǐng)貼息貸款來(lái)參與項(xiàng)目，這樣他們就不需要付出什么成本?！?/p>
“百兆瓦光伏、千萬(wàn)袋食用菌、萬(wàn)畝菊芋”，商州區(qū)大力發(fā)展的“百千萬(wàn)”工程，實(shí)現(xiàn)了貧困戶扶貧產(chǎn)業(yè)全覆蓋，讓貧困戶端上了脫貧致富的“鐵飯碗”。
土地流轉(zhuǎn)：一石多鳥資源再利用
土地是農(nóng)民賴以生存的資本， 是農(nóng)民的根本利益所在。所以農(nóng)民即便進(jìn)了城，仍不能不牽掛土地。于是農(nóng)忙季節(jié)，便有許多農(nóng)民工放下城里的工作，回家經(jīng)營(yíng)土地。結(jié)果是耽誤了城里的工作，地也種不好。為了解決易地搬遷戶的后顧之憂，商州區(qū)鼓勵(lì)他們?cè)谧栽?、有償前提下，流轉(zhuǎn)承包地、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。這樣不但每年能拿到流轉(zhuǎn)費(fèi)，而且不用擔(dān)心撂荒。
大荊鎮(zhèn)龍山光伏產(chǎn)業(yè)園那700多畝地便是從搬遷戶那里流轉(zhuǎn)出來(lái)的，那原是一片撂荒的坡地，搬遷戶能拿到每年每畝400元的流轉(zhuǎn)費(fèi)。大荊鎮(zhèn)還有320畝土地流轉(zhuǎn)給商洛市秦綠源食用菌有限公司，用來(lái)種植食用菌，流轉(zhuǎn)費(fèi)為每年每畝750元。
易地扶貧所需資金，國(guó)家補(bǔ)貼30%，剩下70%需要地方財(cái)政投入。早在“十二五”時(shí)期，商州區(qū)便成立了移民搬遷林地耕地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以大荊鎮(zhèn)、劉灣街道辦事處葉廟村和沙河子鎮(zhèn)王山底村為試點(diǎn)村，與天士力制藥集團(tuán)股份有限公司，以及外地的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，共流轉(zhuǎn)土地千余畝。
沙河子鎮(zhèn)王山底村的搬遷戶將土地轉(zhuǎn)讓給村集體，由集體統(tǒng)一栽上葡萄苗，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，再由集體尋找合適的承包人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，村里的150畝葡萄苗長(zhǎng)勢(shì)良好。
分散、閑置、流動(dòng)性差， 甚至拋荒的土地， 嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，成為制約農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的主要障礙。而土地流轉(zhuǎn)很好地解決了這個(gè)大問(wèn)題。連片流轉(zhuǎn)的土地可以用以建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)觀光園等，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
但是搬遷對(duì)象多數(shù)分布在大山深處， 土地質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，開發(fā)升值有限?！吧絽^(qū)土地地理環(huán)境復(fù)雜，一般坡度較大、可利用地塊比較零碎。對(duì)于大多數(shù)坡度較大的山地來(lái)說(shuō)，主要還是充分利用好國(guó)家退耕還林政策，以保護(hù)生態(tài)為主。對(duì)于可利用的緩坡地帶，則以種植高價(jià)值的經(jīng)濟(jì)作物， 如中藥材等為主， 提高單位土地產(chǎn)值。”對(duì)于這類型土地，于寧鍇如此建議。
有些土地肯定是要恢復(fù)生態(tài)，“該賠的錢要賠嘛”，侯萬(wàn)輝說(shuō)。
（商州區(qū)移民（脫貧）搬遷工作辦公室對(duì)采訪提供了大力支持，特此致謝?。?/p>
（責(zé)任編輯 王順利）
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