西鄉(xiāng)縣是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣?！笆濉逼陂g，西鄉(xiāng)的易地搬遷戶為6479戶、19375人，著成集中安置點(diǎn)133個，可安置5809戶，目前，所有安置房全部建成達(dá)標(biāo)，符合入住條件，并搬遷群眾交付鑰匙。
自2018年始，移民搬遷的工作重點(diǎn)已經(jīng)從建搬遷房向打造增收平臺轉(zhuǎn)變，以確保實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。
漢中盛卓制衣有限公司白色廠房墻上，有十六個紅色大字格外醒目：一人就業(yè)，全家脫貧，珍惜崗位，努力工作。
盛卓制衣上千平米的制衣車間里，一行行電動縫紉機(jī)擺放得齊齊整整，女工坐在縫紉機(jī)后面專心地工作著。有音樂在車間輕柔回蕩，幾乎聽不見機(jī)器的噪音，完全打破了筆者以前對工廠車間形成的刻板印象。
“現(xiàn)在制衣廠有70名工人，其中20個是來自這個社區(qū)的搬遷貧困戶?！敝埔聫S負(fù)責(zé)人介紹說。盛卓制衣是漢中市西鄉(xiāng)縣楊河鎮(zhèn)拱橋搬遷社區(qū)的一家社區(qū)工廠，2018年9月份正式開工投產(chǎn)，是一家以外貿(mào)訂單為主的制衣廠，從江蘇西遷而來。
制衣廠的工人主要來自拱橋搬遷社區(qū)的居民， 工廠設(shè)有職工食堂，一餐只收1到2元，偶然有女工帶孩子來吃飯，也不另外收費(fèi)。對搬進(jìn)社區(qū)的移民貧困戶來說，“樓上生活，樓下就業(yè)”成為了現(xiàn)實(shí)。
社區(qū)工廠，移民搬遷的穩(wěn)定器
盛卓制衣成立于2018年3月，年產(chǎn)規(guī)模可達(dá)60萬件，產(chǎn)值7000萬元。
3 6 0 0 平方米的廠房是標(biāo)準(zhǔn)化的， 地面刷著淺灰色油漆，每臺縫紉機(jī)上面都有明亮的日光燈，每行縫紉機(jī)形成的操作區(qū)域兩邊貼有黃黑交替的膠條。有一條生產(chǎn)線打頭的縫紉機(jī)斜上方掛著一面流動紅旗，無聲中透出該企業(yè)管理的規(guī)范與嚴(yán)謹(jǐn)。
“只有兩個月的培訓(xùn)，能達(dá)到現(xiàn)在這樣的程度很不錯了?！笔⒆恐埔仑?fù)責(zé)人滿意地說。
制衣廠的工人均是從生手培訓(xùn)出來的，很多人以前沒打工經(jīng)歷，從農(nóng)田一腳踏進(jìn)工廠還有一個適應(yīng)過程。制衣廠實(shí)行計(jì)件工資制，平均月工資能達(dá)到3000元的水平。制衣廠要達(dá)到預(yù)定滿負(fù)荷生產(chǎn)的規(guī)模，至少需要300名工人，現(xiàn)在連四分之一的水平都沒達(dá)到，只好將一部分訂單轉(zhuǎn)給了西安一家制衣廠代為加工。拱橋社區(qū)移民安置點(diǎn)是2 0 1 2 年開始啟動的， 安置點(diǎn)分三片、六期共安置了7 2 0多戶?！笆濉逼陂g安置的搬遷戶以避災(zāi)為主，“十三五”期間的安置對象以易地搬遷扶貧為主，目前，易地搬遷貧困戶為2 0 4戶，占總量的28.33%。這個安置點(diǎn)大部分為集中安置，有少量的統(tǒng)規(guī)自建房，對40戶特困群眾實(shí)行免費(fèi)遷入新居的交鑰匙工程。
鐘孝亮原住在高家池，天氣好的話，在他現(xiàn)在居住的搬遷小區(qū)就能看見他以前家所在的那座山頭，但走過去大約需要花一個多小時。他家原來的地退耕還林，改種了油用牡丹。他住的搬遷房屬于交鑰匙房，和女兒兩個人只出資5000元，就擁有了一套不超過50平方米的房子，入住時房子已進(jìn)行了簡單裝修——抹平了水泥地面，粉白了墻，燈泡也已經(jīng)安好了，裝上窗簾、添置家具就能入住。
鐘孝亮的女兒現(xiàn)已成家，和丈夫兩人一起外出打工。女兒會不時地寄點(diǎn)錢接濟(jì)他的生活。平時，家里就他一個人，社區(qū)給他安置了公益崗位，橘色保潔員的工服就搭在沙發(fā)背上。
漢中盛卓制衣有限公司（攝影丨呼東方）
“ 我超過了6 0 歲， 公益崗只是臨時性的?！?鐘孝亮和常規(guī)保潔員不同的是，不用天天上崗，有需要才會干一下，所以收入不多，聊以補(bǔ)貼家用。畢竟搬到現(xiàn)在這個社區(qū)，吃菜什么都要買，以前居住在山上能種點(diǎn)小菜，日?；ㄙM(fèi)少。盡管如此，鐘孝亮也笑著承認(rèn)“住在這比上頭好”。盛卓制衣的門房師傅馬大爺是拱橋當(dāng)?shù)厝?。他以前在無錫打過工，長達(dá)七八年，因?yàn)橐淮谓煌ㄊ鹿释仁軅?，失去了勞動能力，回家后靠一個小三輪車在街上攬零活掙點(diǎn)小錢。2018年9月，家門口遷來了工廠，他受照顧進(jìn)廠當(dāng)了門衛(wèi)，一個月能有1500元的工資，工作不算太勞累。老板夸馬大爺干活實(shí)在。
“現(xiàn)在就算下雨，也不用走泥路了?！瘪R大爺說，“鎮(zhèn)上引入工廠后，道路都硬化了，比以前方便了很多?！?018年，引進(jìn)社區(qū)工廠成為移民搬遷工作的重點(diǎn)。西鄉(xiāng)縣利用雙創(chuàng)政策，以及蘇陜合作的機(jī)遇，在楊河鎮(zhèn)拱橋搬遷社區(qū)成立了創(chuàng)業(yè)孵化園，目前引進(jìn)了三家企業(yè)，除已投產(chǎn)的制衣廠外，還有蜂蜜加工企業(yè)以及繡花廠，三家企業(yè)概算總投資1718萬元，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值9800萬元，利潤936萬元，可為本社區(qū)提供300多個就業(yè)崗位。
拱橋搬遷社區(qū)在一開始建設(shè)時， 就配套建有三層建筑面積為1290平方米的標(biāo)準(zhǔn)化便民服務(wù)大廳，設(shè)有老年人日間照料中心、婦女兒童之家、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、電子閱覽室、網(wǎng)格化管理辦公室、以及醫(yī)療、教育、通訊、衛(wèi)生、購物等諸多公共設(shè)施，為社區(qū)居民提供勞動就業(yè)、社保、社會救助、計(jì)劃生育、外來人口管理等服務(wù)，爭取做到“小事不出社區(qū)，大事有人代理”。
高土壩社區(qū)
優(yōu)惠政策，鼓勵投資建廠
新房建好了，搬遷不難，難的是搬出來后，離原來的土地遠(yuǎn)了，移民吃飯謀生問題怎么解決？
2017年9月，西鄉(xiāng)縣委、縣政府決定在大型移民搬遷安置社區(qū)周邊興辦社區(qū)工廠，促進(jìn)搬遷戶和剩余勞動力就近務(wù)工增收，解決移民搬遷后續(xù)就業(yè)和農(nóng)村“三留”問題，帶動全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
縣政府組織移民、國土、住建、環(huán)保等部門，選定在高速、國道、縣道沿線和縣城周邊的楊河拱橋、高土壩、堰口集鎮(zhèn)等1 1 個大型移民安置點(diǎn)， 一邊落實(shí)建廠地塊，一邊摸排勞動力資源、外出務(wù)工技術(shù)人員的情況，并擬定了投資項(xiàng)目的類型。利用東西扶貧協(xié)作機(jī)遇，依托資源優(yōu)勢，積極開拓招商新思路，在11個大型移民安置點(diǎn)規(guī)劃了18個社區(qū)工廠，總投資達(dá)2.6億元。工廠全部建成投產(chǎn)后，可解決2000余名搬遷群眾和1000名貧困人口的就業(yè)問題。
為了將社區(qū)工廠建得既好又快，西鄉(xiāng)縣成立由縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)任組長的社區(qū)工廠建設(shè)指揮部，制定了社區(qū)工廠建設(shè)管理辦法， 規(guī)范組織實(shí)施。國土、發(fā)改、住建、財(cái)政等部門簡化審批程序，提高工作效率，開辟用地、立項(xiàng)、規(guī)劃等項(xiàng)目前期手續(xù)審批綠色通道，為廠房建設(shè)的順利推進(jìn)和項(xiàng)目快速投產(chǎn)見效創(chuàng)造了條件，已投產(chǎn)的社區(qū)工廠平均建設(shè)時間僅為五個月。在建設(shè)辦法上，采取國有公司承建和項(xiàng)目選址所在地鎮(zhèn)辦組織建設(shè)的方式，建成后交國有公司管理經(jīng)營，以確保國有資產(chǎn)保值增值；在企業(yè)用工上，優(yōu)先錄用就近就地的移民搬遷群眾和貧困戶勞力，所需技術(shù)工人提前培訓(xùn)學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)建成即投產(chǎn)；對貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)一年以上的給企業(yè)每人1000元的補(bǔ)貼，提高企業(yè)接納貧困群眾的積極性。為鼓勵外來企業(yè)投資，西鄉(xiāng)縣還推出兩年內(nèi)免房租的優(yōu)惠政策。
“社區(qū)工廠的房租每年每平方米只收60元，只是東南沿海地區(qū)廠房房租的四分之一，但要求員工的6 0%是搬遷戶?！蔽鬣l(xiāng)搬遷辦主任李曉宏介紹說。
漢中雅蔻雨具制品有限公司是從江蘇招商引資到高土壩社區(qū)的企業(yè)，于2017年投產(chǎn)。開放式的廠房，按不同工序進(jìn)行了區(qū)域劃分。裝傘骨、固定傘骨因?yàn)槭羌兪止ば怨ば颍赃@兩個區(qū)域工人最多。
2014年，郎大姐從大河鎮(zhèn)搬到高土壩社區(qū)，她是廠里招收的貧困搬遷人員之一。社區(qū)沒工廠時，她只是在家?guī)Ш⒆?。傘廠一投產(chǎn)，她就來傘廠上班了。筆者仔細(xì)觀察了她的工作，她用縫衣針固定傘骨與傘面，一把傘有40個固定點(diǎn)，每做一打（1 2把）能有9元的收入。一個月能賺到2000多元的工資，還能照顧上學(xué)的兒子，她很滿意。
“手快的人一天能固定100多把傘?！备咄翂紊鐓^(qū)主任李葉指著傘袋縫制區(qū)介紹說，“縫一個傘袋3元，熟練工一天可以做30來個?！?/p>
傘廠以女工為主，實(shí)現(xiàn)計(jì)件工資制，最高收入可達(dá)每月5000元，平均一個月2500元是有保障的。傘廠用工比較靈活，社區(qū)居民也可以將活領(lǐng)回家做。
高土壩社區(qū)同時還引入了家具建材有限公司以及松花變蛋廠，均已投產(chǎn)。三個社區(qū)工廠總投資6820萬元，年產(chǎn)值達(dá)1.436億元，帶動150戶搬遷戶700余人實(shí)現(xiàn)了家門口就業(yè)，其中貧困戶18戶22人，平均人均增收2萬余元。
一些年齡大的人，可在周邊園區(qū)干除草施肥之類的農(nóng)活，在“十二五”期間建高土壩移民搬遷社區(qū)時，就通過土地流轉(zhuǎn)，在社區(qū)周邊建有花卉苗木基地、觀光茶園以及大棚蔬菜園。原居住地的林地、耕地，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)后還可以有一筆流轉(zhuǎn)收入。
社區(qū)工廠的招商，一是要求沒污染，二是要求勞動密集型，純手工最好，這樣可以增加就業(yè)人數(shù)。由縣移民辦牽頭，組成由國土、住建、環(huán)保等部門參加的3個工作組，對全縣3 0 0戶以上移民安置社區(qū)進(jìn)行摸底調(diào)查，對2 3個已建成移民安置社區(qū)制作了招商引資宣傳畫冊，并積極向外推介，利用“西鄉(xiāng)縣·啟東市對口協(xié)作”契機(jī)，承接啟東轉(zhuǎn)型升級的用工密集型企業(yè)來西鄉(xiāng)投資建廠。截至2018年底，社區(qū)工廠已有12個建成，3個在建，2個規(guī)劃中。
依托旅游，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
西鄉(xiāng)縣駱家壩鎮(zhèn)位于西鄉(xiāng)的西南部，地處米倉山國家級自然保護(hù)區(qū)緩沖帶，是漢江最大支流馬河的源頭。
駱家壩距縣城4 5 公里， 從縣城出發(fā)沿茶園專線即可抵達(dá)。沿河兩岸而建的石板街道狹窄而彎曲，古鎮(zhèn)民居兼具陜南及巴山民居的特色，戶與戶之間有風(fēng)火墻相隔，木門、木窗上有著精美的木雕。筆者去的那天下著小雨，在如紗般薄霧環(huán)繞下，水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)格外寧靜。
“ 這個鎮(zhèn)之所以能保存下來， 與建這個景區(qū)很有關(guān)系，否則就被別的鎮(zhèn)合并了?！瘪樇覊捂?zhèn)鎮(zhèn)長楊先勇說。
自明代以來，駱家壩就是陜西入川的重要驛道，鎮(zhèn)上保留有明清古街道。2012年始，以駱家壩老街改造為突破口，依托陜南移民搬遷、秦巴片區(qū)扶貧綜合開發(fā)和革命老區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，駱家壩開始向休閑、養(yǎng)生、觀光、體驗(yàn)為一體的旅游特色小鎮(zhèn)方向轉(zhuǎn)變。目前，駱家壩集鎮(zhèn)3.2平方公里的建成區(qū)，新街道以及移民搬遷建房相結(jié)合，都按古鎮(zhèn)原貌修建。
在牧馬河右岸的街道上，住有1 0 0多戶移民搬遷戶?！笆濉逼陂g的搬遷戶主要以避災(zāi)、生態(tài)為主，少量的貧困戶，也不是現(xiàn)在所特指的建檔立卡精準(zhǔn)扶貧戶。
小馬在古鎮(zhèn)街道開有一家餐館， 以前他在深圳酒店當(dāng)廚師。2014年，從回龍搬到鎮(zhèn)上后，他和妻子選擇回鎮(zhèn)上創(chuàng)業(yè)。兒子現(xiàn)入托鎮(zhèn)上的幼兒園，一家三口聚在一起生活，其樂融融。如果還在深圳打工，就只能把兒子留給父母帶。
每年3月到1 0月，隨著小鎮(zhèn)旅游旺季的到來，餐館也開始忙碌起來，平均日營業(yè)額為1500元左右。旺季需要雇服務(wù)員，一天給服務(wù)員支付大約100元左右的工資。到了淡季，他的一項(xiàng)補(bǔ)充業(yè)務(wù)是對外承辦酒席。
高土壩社區(qū)廣場上的毛主席批示雕塑
“易地搬遷戶大多居住在山上或交通不便的地方?！睏钕扔陆榻B道。搬遷戶不僅出行困難，也難以發(fā)展產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品很難賣出去。很多成年男子因居住偏遠(yuǎn)，娶不到媳婦。由于眼界不廣之故，也很難自力更生擺脫貧困。
優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、悠久的人文歷史、厚重的紅色文化，是駱家壩的三張名片。近些年來，駱家壩鎮(zhèn)通過創(chuàng)建“省級生態(tài)鎮(zhèn)”，省級旅游特色名鎮(zhèn)，2 0 1 6年3月被授予了國家AAA級景區(qū)，同時，被命名為省級文化旅游名鎮(zhèn)。
2017年，駱家壩鎮(zhèn)投資8490萬元進(jìn)行了三大類、19項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，在全省文化旅游名鎮(zhèn)位次由31名提升至21名，前進(jìn)了10名。
2 0 1 8年是駱家壩景區(qū)向國家A A A A級旅游景區(qū)沖刺的關(guān)鍵之年。圍繞景區(qū)軟硬件建設(shè)，西鄉(xiāng)縣擴(kuò)大招商引資力度，并為吸引外來投資成立了外商投資服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，其項(xiàng)目由專人負(fù)責(zé)落實(shí)。加大文化遺產(chǎn)、歷史民俗、生態(tài)山水多元發(fā)展投入力度，重點(diǎn)引資開發(fā)鐘家溝、李坪、牧馬河漂流、金家洞、牛背梁、回龍大峽谷等旅游資源，以形成新的旅游目的地。為解決交通網(wǎng)絡(luò)大環(huán)線問題，加速對紅二十九軍革命舊址基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及鐘家溝到馬兒巖紅色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線建設(shè)。
駱家壩鎮(zhèn)“十三五”期間易地搬遷共計(jì)4 4 0戶、1 3 9 6人，全部為集中安置。除了在“十二五”期間建的4個安置點(diǎn)續(xù)建之外，又新建了2個集中安置點(diǎn)。搬遷戶均安置在駱家壩景區(qū)的相關(guān)景觀節(jié)點(diǎn)上，可選擇從事與旅游相關(guān)的行業(yè)，有經(jīng)營能力的可以選擇創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)者又創(chuàng)造出新的就業(yè)機(jī)會。
鎮(zhèn)政府每年都為搬遷戶開展技能培訓(xùn)， 已累計(jì)培訓(xùn)一千余人，主要培訓(xùn)廚藝、手工藝、制茶以及特色農(nóng)產(chǎn)品加工，讓搬遷戶遷入新居后不再依賴土地，憑一技之長吃旅游飯。目前，駱家壩鎮(zhèn)由搬遷戶開辦的農(nóng)家樂達(dá)38家，土特產(chǎn)商店4家。
對于習(xí)慣農(nóng)作的人，各安置點(diǎn)周圍還配套有茶園、食用菌園區(qū)、茶葉加工廠等集體經(jīng)濟(jì)組織，搬遷戶可選擇入股，也可以到集體經(jīng)濟(jì)組織務(wù)工，以增加收入。
“ 搬遷后居住在人口集中的鎮(zhèn)中心區(qū)域， 讓他們的思維和觀念得到了提升，對脫貧有很大幫助?！睏钕扔抡J(rèn)為，觀念對脫貧的作用不容小視。
高土壩社區(qū)科技、衛(wèi)生、文化“三下鄉(xiāng)”活動
有歸屬感，才住得舒心
“搬遷后最難的另一個問題是后期管理，比如，村委會選舉，居民的合療、醫(yī)保等社會公共管理。要讓移民住的安穩(wěn)、舒心，首先要有一個良好的均等的公共服務(wù)，讓他們有歸屬感與融入感。”李曉宏分析說。
西鄉(xiāng)縣高土壩搬遷社區(qū)在這方面積累了一定的成功經(jīng)驗(yàn)。這個社區(qū)是陜南“十二五”期間建的一個移民搬遷社區(qū)，五年累積搬遷了1012戶、3336人，其特點(diǎn)之一是面向全縣接納搬遷戶，跨鎮(zhèn)安置戶有386戶，還有85戶屬于外縣來的投親靠友搬遷戶。
移民社區(qū)內(nèi)一幢幢樓體上， 刷著源自《詩經(jīng)》《論語》《春秋》等傳統(tǒng)文化經(jīng)典名句， 社區(qū)中心的工匠廣場，四周立有蔡倫、畢昇、魯班等大師級工匠的塑像。
按照統(tǒng)一規(guī)劃、一張藍(lán)圖建社區(qū)。早期的搬遷房采用宅基地形式，在主街道兩邊形成聯(lián)排二層小樓。后來，為節(jié)約土地開始建樓房，目前，14棟樓房共計(jì)安置了460戶。高土壩小區(qū)有功能齊全的公共設(shè)施。首先，有完善的水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，整合項(xiàng)目，科學(xué)設(shè)計(jì)，合理使用小配套資金，確保安置小區(qū)內(nèi)道路硬化，供排水、供電暢通，綠化、亮化到位。在污水處理以及生活垃圾處理方面，小區(qū)的做法也很有創(chuàng)新性。
實(shí)施生活污水無害化處理。通過農(nóng)戶集資、爭取項(xiàng)目等方式籌資207萬元，建成占地面積18畝、日處理能力210噸的人工濕地污水處理場，鋪設(shè)污水管網(wǎng)2574米，對生活污水采用“無動力多級厭氧復(fù)合式污水處理系統(tǒng)”進(jìn)行處理（農(nóng)戶污水-管網(wǎng)收集-小區(qū)化糞池-管網(wǎng)-厭氧池-人工濕地- 魚塘- 苗木灌溉） ， 凈化后達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的尾水用于農(nóng)業(yè)灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖，做到生活污水的生態(tài)凈化、循環(huán)利用。針對個別分散戶，通過戶建三格式化糞池，或采用“庭院式一體化污水處理設(shè)備”，從源頭上根治了污水亂潑亂排的行為。
生活垃圾全面推行“ 農(nóng)戶分類、定點(diǎn)投放、村統(tǒng)收集、分級聯(lián)處”模式。建成垃圾收集房2座、建筑垃圾填埋點(diǎn)和有機(jī)垃圾堆肥點(diǎn)各1個，成立社區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔站，配備保潔員15名，設(shè)立有毒有害垃圾儲存間1個，配置分類垃圾桶30個、公用移動式垃圾桶10個、人力垃圾清運(yùn)車4輛、機(jī)動垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車1輛，做到了垃圾處理設(shè)施和保潔范圍全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾分類投放、分類收集、分類處理，日產(chǎn)日清。
社區(qū)成立了業(yè)主委員會，推行社區(qū)物業(yè)化管理，維護(hù)社區(qū)衛(wèi)生狀況，代收垃圾清潔費(fèi)、電費(fèi)，方便居民生活。盡管是一個農(nóng)村社區(qū)，但干凈整潔程度與城市無異。
社區(qū)還整合教體、民政、衛(wèi)生、美麗鄉(xiāng)村等項(xiàng)目資金1200多萬元，配建了社區(qū)服務(wù)中心、休閑廣場、自助銀行、超市、標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園、小學(xué)、文化站、衛(wèi)生室、老年日間照料中心、公廁等一系列公共服務(wù)場所，既方便了群眾的生產(chǎn)生活、又豐富了群眾的文化生活。
高土壩社區(qū)音樂噴泉文化活動廣場
社區(qū)服務(wù)中心配有7名工作人員，實(shí)行常住坐班制，為搬遷戶提供合療、養(yǎng)老民政救助等便捷服務(wù)。2014年，他們創(chuàng)新出了網(wǎng)格化管理制度——將社區(qū)劃分成6個網(wǎng)格、16個片區(qū)、220個樓棟網(wǎng)格，依托社區(qū)黨組織鏈條，實(shí)行黨總支書記負(fù)責(zé)社區(qū)、支部委員負(fù)責(zé)片區(qū)、黨小組長負(fù)責(zé)樓棟、黨員負(fù)責(zé)院落家庭，一套橫向到邊、縱向到底、全員覆蓋的管理方式。
2016年3月的一天，4號樓某戶居民告知正在轄區(qū)巡查的第6網(wǎng)格員李梅，家中購買的裝修電線被盜，李梅迅速記錄于民情日志并聯(lián)系社區(qū)派出所調(diào)查取證。經(jīng)反復(fù)排查后鎖定了犯罪嫌疑人，追回所盜電線并在第一時間返還失主。5月上旬的一天，突然冰雹來襲。社區(qū)三組留守老人王正春家屋頂瓦片被吹落，屋內(nèi)多處漏雨，地面積水已達(dá)10厘米。情急之下他拔打了村黨支部書記袁久峰的電話，十分鐘后，袁久峰用私家車把王正春和老伴送到了社區(qū)老年人日間照料中心休息，并組織人力對其房屋進(jìn)行修繕。
2016年，高土壩社區(qū)被列為全省移民搬遷現(xiàn)場會觀摩點(diǎn)之一，同年被省財(cái)政廳授予“一事一議美麗鄉(xiāng)村示范試點(diǎn)社區(qū)”，其探索出的三精管理（精準(zhǔn)搬遷、精細(xì)管理、精確施策）經(jīng)驗(yàn)已在全省推廣開來。
近年來，西鄉(xiāng)縣按照新型農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，整合漢江綜合治理、農(nóng)村環(huán)境連片整治、美麗鄉(xiāng)村等項(xiàng)目，加大基礎(chǔ)設(shè)施小配套建設(shè)，將搬遷安置房屋與水電路訊、綠化亮化等同步建設(shè)實(shí)施，使得安置點(diǎn)功能不斷完善，提高其承載力和吸引力。在安置點(diǎn)配建社區(qū)服務(wù)中心、幼兒園、衛(wèi)生室、文化廣場等公共設(shè)施建設(shè)，在30戶以上的移民搬遷安置點(diǎn)全面推行“一建三改”（建沼氣池、改廚、改灶、改廁）、人畜分離、垃圾污水集中處理收集等新的生產(chǎn)生活方式，移民群眾的生產(chǎn)、生活條件顯著改善，生活習(xí)慣和精神面貌也煥然一新。
在具備條件的百戶以上移民安置點(diǎn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)，健全社區(qū)管理制度，創(chuàng)建物業(yè)管理辦公室，推行居住證制度和網(wǎng)格化“ 民情直通車” 管理。以基層社區(qū)為依托，以網(wǎng)格化管理為手段、信息化平臺為支撐，在移民搬遷社區(qū)科學(xué)建立四級網(wǎng)格管理服務(wù)體系，使基層的問題從單純依靠基層力量解決變成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各層級力量和資源協(xié)助解決，提升社會管理服務(wù)效能。
易地搬遷一直堅(jiān)持“ 政府主導(dǎo)、群眾自愿” 原則組織實(shí)施，群眾搬遷意愿又是動態(tài)變化著的，有放棄，有新增，搬遷貧困戶家庭人口也在增減更新，導(dǎo)致易地搬遷對象和規(guī)模無法固定，這就要求移民搬遷的精細(xì)化管理不能停留在靜止?fàn)顟B(tài)，應(yīng)按時段進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。
截至目前，西鄉(xiāng)縣移民搬遷安置房全部建成達(dá)標(biāo)，也符合入住條件，但集中安置部分實(shí)際入住率只有39%；分散安置入住率高一些，達(dá)到了5 4%。實(shí)施鼓勵入住等獎勵辦法，固然能起一定作用，但真正讓搬遷戶從“要我搬”到“我要搬”，必須從根本上解決移民搬遷后的就業(yè)問題，對他們進(jìn)行技能培訓(xùn)的同時，要更新他們的觀念，讓他們對未來收入有足夠的增長預(yù)期，對新生活有足夠的信心，只有如此，搬遷這一脫貧手段才能真正發(fā)揮效用。
（本文圖片由高土壩社區(qū)提供，特此感謝?。?/p>
（責(zé)任編輯 王順利）
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