如今，站在關(guān)中風(fēng)情小鎮(zhèn)新建成的城墻上，可看到與新建成的渭南老縣衙風(fēng)情小鎮(zhèn)、臨渭區(qū)雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及臨渭區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園完全融合為一體的雙創(chuàng)家園社區(qū)?？梢灶A(yù)見，未來(lái)這里無(wú)論是鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，還是移民搬遷小區(qū)安置形式的創(chuàng)新，都會(huì)有基于其獨(dú)特資源稟賦和洞察于新消費(fèi)時(shí)代的產(chǎn)品創(chuàng)新、項(xiàng)目創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)了“融合安置”的理念，未來(lái)可期。
2018年12月中旬的關(guān)中平原，已經(jīng)進(jìn)入一年最冷的時(shí)節(jié)，平原上的莊稼地里大多覆蓋著一層綠色的冬小麥，靜等著來(lái)年春暖花開時(shí)，于是，閑散、靜謐、等待，成了平原上百姓人家冬日生活的主題。
可是， 地處關(guān)中平原東部的渭南市臨渭區(qū)郊外一條新建成的公路，卻打破了這里慣常的平靜。一大早，眾多建筑工人就忙碌地給幾個(gè)路段兩邊的防護(hù)帶墻體上安裝浮雕。沿路掛著的彩旗迎風(fēng)飄揚(yáng)，宣告整個(gè)路段開始通車。
臨渭區(qū)移民（脫貧）搬遷工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱：移民搬遷辦）工作人員介紹，這條新建成的公路屬于城區(qū)解放路延伸線，2018年初開工建設(shè)，“主要是為塬上新建成的扶貧移民搬遷安置小區(qū)雙創(chuàng)家園社區(qū)修建的”。
雙創(chuàng)家園社區(qū)航拍
據(jù)了解，雙創(chuàng)家園社區(qū)以靠近城區(qū)、靠近集鎮(zhèn)、靠近工業(yè)區(qū)、靠近旅游景區(qū)和靠近農(nóng)業(yè)園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“先業(yè)后搬、融合安置”的脫貧模式，使之成為移民搬遷與新型城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合的典型社區(qū)。2017年，這里被選定為陜西省“雙示范體系重點(diǎn)建設(shè)基地”。
項(xiàng)目選址的前瞻與智慧
塬，是一個(gè)特定詞語(yǔ)，與墚、峁一樣，原為當(dāng)?shù)胤窖栽~，后引入地貌學(xué)，成為黃土高原幾種地貌類型的正式名稱。塬是屬于黃土高原地區(qū)因流水沖刷而形成的一種地貌，呈臺(tái)狀，四周陡峭，頂上平坦。雙創(chuàng)家園社區(qū)所在地為臨渭區(qū)的南塬，這個(gè)地名也說明這里地勢(shì)處于關(guān)中平原向渭北高原過渡地帶。從2016年開始，臨渭區(qū)布局“十三五”期間的易地移民搬遷規(guī)劃時(shí)，按照就近搬遷的原則，規(guī)劃將三張鎮(zhèn)、閻村鎮(zhèn)、陽(yáng)郭鎮(zhèn)需要移民搬遷的貧困戶安置在雙創(chuàng)家園社區(qū)。
2018年10月，渭南市南塬新區(qū)規(guī)劃出臺(tái)。這個(gè)規(guī)劃按照“優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)高地、推動(dòng)城市南擴(kuò)、產(chǎn)城深度融合”總體思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力打造南塬新區(qū)成為科技新城。
其實(shí)，南塬新區(qū)的核心是早在2012年就開始建設(shè)臨渭工業(yè)集中區(qū)，2015年更名為臨渭區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地?；匾?guī)劃協(xié)調(diào)范圍80平方公里，核心規(guī)劃區(qū)8.2平方公里，建設(shè)用地6.63平方公里，分為行政區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、休閑旅游區(qū)五大功能區(qū)。
站在關(guān)中風(fēng)情小鎮(zhèn)新建成的城墻上， 可看到與新建成的渭南老縣衙風(fēng)情小鎮(zhèn)、臨渭區(qū)雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及臨渭區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園完全融合為一體的雙創(chuàng)家園社區(qū)?？梢灶A(yù)見，未來(lái)這里無(wú)論是鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，還是移民搬遷小區(qū)安置形式的創(chuàng)新，都會(huì)有基于其獨(dú)特資源稟賦和洞察于新消費(fèi)時(shí)代的產(chǎn)品創(chuàng)新、項(xiàng)目創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。
雙創(chuàng)家園社區(qū)真正實(shí)現(xiàn)了“融合安置”的理念，未來(lái)可期。
國(guó)家發(fā)改委頒發(fā)的《中國(guó)的易地扶貧搬遷政策》中提出：安置區(qū)選址以方便搬遷群眾生產(chǎn)生活和就業(yè)為目標(biāo)，盡量靠近中心村、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)，避免出現(xiàn)因選址不當(dāng)進(jìn)行二次搬遷；鼓勵(lì)采取以集中安置為主，集中安置和分散安置相結(jié)合的安置模式，引導(dǎo)搬遷群眾在安置區(qū)附近就業(yè)；在自然景觀優(yōu)美、旅游資源豐富、文化特色突出的地區(qū)，注重搬遷安置與鄉(xiāng)村旅游有機(jī)結(jié)合，幫助搬遷群眾通過開發(fā)旅游資源、開辦農(nóng)家樂等脫貧致富。安置區(qū)還提供較為完善的基本公共服務(wù)，解決了搬遷群眾就醫(yī)、就學(xué)等后顧之憂。
新建成的雙創(chuàng)家園社區(qū)與關(guān)中風(fēng)情小鎮(zhèn)融為一體
如果系統(tǒng)梳理一下整個(gè)臨渭區(qū)四個(gè)移民搬遷項(xiàng)目的安置歷程，不難發(fā)現(xiàn)，臨渭區(qū)的移民搬遷安置區(qū)選址基本都符合國(guó)家發(fā)改委的這一要求。在整個(gè)陜西，陜南避災(zāi)移民搬遷先行一步，并積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。可關(guān)中地區(qū)并無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，特別是渭南需要易地扶貧搬遷的貧困群眾大多生活在秦嶺北麓的山區(qū)、渭北旱塬地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)和采煤沉陷區(qū)。不僅工作量大，而且難度高。正如渭南國(guó)土資源局局長(zhǎng)吳峰所說：“在一些自然條件惡劣的地區(qū)，如果僅將建檔立卡貧困戶實(shí)施搬遷，留下一小部分生活條件略高于貧困標(biāo)準(zhǔn)的群眾在原址生活，不僅不利于推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化現(xiàn)代的發(fā)展，而且可能產(chǎn)生新的貧困增量。如何‘搬’，怎么‘遷’，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，更不可能完全照抄照搬其他地區(qū)的做法。因此，渭南移民（脫貧）搬遷工作必須一馬當(dāng)先，殺出一條路，并能為關(guān)中的移民（脫貧）搬遷提供借鑒?！?/p>
而在渭南市移民搬遷工作中，臨渭區(qū)又是首當(dāng)其沖。
據(jù)臨渭區(qū)移民搬遷辦提供的資料顯示，臨渭區(qū)共有雨露社區(qū)、陽(yáng)光社區(qū)、雙創(chuàng)家園社區(qū)、向陽(yáng)社區(qū)4個(gè)安置點(diǎn)，其中2個(gè)安置社區(qū)選址在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，1個(gè)緊靠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，1個(gè)在中心城市，做到了避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害威脅區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和永久基本農(nóng)田，靠近城鎮(zhèn)、園區(qū)景區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)和中心村，達(dá)到房產(chǎn)能升值、增收有保障、基礎(chǔ)配套強(qiáng)、公共服務(wù)好的初級(jí)理念。
如今可以看到，雙創(chuàng)家園社區(qū)作為“十三五“期間統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的移民搬遷項(xiàng)目，濃縮了臨渭區(qū)移民搬遷項(xiàng)目規(guī)劃的前瞻性，選址上的智慧理念給整個(gè)城市建設(shè)帶來(lái)的新變局。移民搬遷不僅推動(dòng)城市框架被迅速拉大，更帶來(lái)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)的興旺，促使科技新城漸趨有了活力。
易地如何搬遷？
2018年8月24日，江蘇省宿遷市國(guó)土資源局考察團(tuán)來(lái)到臨渭區(qū)考察易地扶貧搬遷工作?？疾飕F(xiàn)場(chǎng)，渭南市和臨渭區(qū)移民搬遷辦的工作人員介紹了臨渭區(qū)易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)配套、資金組成、社區(qū)管理及后續(xù)就業(yè)等方面的基本情況。同時(shí)，與宿遷來(lái)的考察團(tuán)就土地增減掛鉤有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了交流與探討。
臨渭區(qū)的貧困村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施差、交通不便的問題，就地脫貧不僅成本太高，而且返貧幾率大，于是，選擇搬遷到交通便利的城鎮(zhèn)附近，就成了他們擺脫貧困的最佳途徑。
臨渭區(qū)易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)中注重因地制宜、精準(zhǔn)施策，將生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的貧困群眾進(jìn)行了移民搬遷，實(shí)現(xiàn)了“挪窮窩”與“換窮業(yè)”同步，將“搬遷是手段，脫貧是目的”的理念貫穿于安置區(qū)選址、安置模式選擇、安置房及配套設(shè)施建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)扶持全過程。那么，這樣的安置方式與方法是不是可以借鑒與復(fù)制？這是引起國(guó)內(nèi)同行們關(guān)注的主要原因。
據(jù)臨渭區(qū)移民搬遷辦提供的數(shù)據(jù)顯示，地處渭南市城市中心的臨渭區(qū)，下轄6個(gè)街道辦、14個(gè)鎮(zhèn)、53個(gè)社區(qū)、289個(gè)行政村，國(guó)土面積1221平方公里，總?cè)丝?00萬(wàn)人。全區(qū)共有貧困村8 1個(gè)，建檔立卡貧困人口17823戶59755人，“十三五”期間全區(qū)計(jì)劃易地扶貧搬遷4022戶16325人。2016年搬遷安置3401戶13590人，2017年搬遷安置621戶2735人。搬遷對(duì)象主要涉及14個(gè)鎮(zhèn)及向陽(yáng)街道、人民街道。
與陜南移民不同，關(guān)中地區(qū)的易地移民搬遷工作基本始于2015年11月中共中央召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議，并且是在中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》這一宏大的政策背景之后。臨渭區(qū)也是在這個(gè)時(shí)點(diǎn)整合了移民搬遷職能和資源，將搬遷工作職責(zé)調(diào)整到國(guó)土系統(tǒng)，成立了移民搬遷工作辦公室。
據(jù)臨渭區(qū)移民搬遷辦的工作人員介紹，在制定《臨渭區(qū)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》時(shí)，是按照“住房有保障、增收有渠道、產(chǎn)業(yè)有發(fā)展、環(huán)境有改善”的目標(biāo)，在重點(diǎn)推進(jìn)易地扶貧搬遷的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌好避災(zāi)、生態(tài)和其他搬遷類型，采取回購(gòu)存量商品房和建設(shè)集中安置社區(qū)的方式進(jìn)行搬遷安置，為分類搬遷、應(yīng)搬盡搬做好了充足的準(zhǔn)備。
那么，臨渭區(qū)是如何進(jìn)行分類搬遷的呢？
臨渭區(qū)移民搬遷辦提供的資料顯示，臨渭區(qū)是通過爭(zhēng)取中央和省上項(xiàng)目資金、成立公司融資貸款、區(qū)財(cái)政配套三種方式，落實(shí)搬遷資金。2016年11月成立了鼎泰基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有限公司，負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。在整合財(cái)政和相關(guān)相近相聯(lián)涉農(nóng)、扶貧專項(xiàng)資金上，政府引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量參加移民搬遷和城鎮(zhèn)化建設(shè)，使得安置社區(qū)建設(shè)與搬遷戶就業(yè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及醫(yī)療教育、衛(wèi)生服務(wù)、民生兜底等政策得到了統(tǒng)籌謀劃，同步安排、整體聯(lián)動(dòng)。除了中央預(yù)算和省級(jí)配套的資金外，區(qū)財(cái)政配套及地方政府債務(wù)置換的5100萬(wàn)元也全部用到了安置房和基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)上，為移民搬遷工作提供了資金保證。
有了搬遷資金的支持，臨渭區(qū)就能順利地將移民搬遷安置工程納入到全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，將移民搬遷與美麗鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，利用項(xiàng)目資金統(tǒng)一提升搬遷成效。將移民搬遷與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，投資4.67億元，在雙創(chuàng)安置社區(qū)周邊，就近配建工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)，既解決了基地企業(yè)招工難的問題，又幫助搬遷戶實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)。將移民搬遷與商品房“去庫(kù)存”相結(jié)合，在城區(qū)配套服務(wù)完善的向陽(yáng)社區(qū)回購(gòu)商品房，為安置群眾提供最好的生活保障。
對(duì)于臨渭區(qū)易地移民搬遷的規(guī)劃， 陜西省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)羅丞持非?？隙ǖ膽B(tài)度，他說，“搬遷人口占比約為1.6%左右，并且是分五年用四個(gè)安置點(diǎn)來(lái)完成，我個(gè)人認(rèn)為這樣的安排是經(jīng)過慎重考慮的，是基本可行的。有利的方面是會(huì)進(jìn)一步加速全區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的步伐。當(dāng)然在這一過程當(dāng)中，需要注意妥善處理好全區(qū)發(fā)展規(guī)劃和移民安置點(diǎn)布局的問題、建設(shè)資金籌措使用，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的問題；解決配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓移民搬得下、留得住的問題；還有就是新型社區(qū)的公共服務(wù)配套建設(shè)的問題。”
臨渭區(qū)在開展移民搬遷項(xiàng)目規(guī)劃選址初始， 考慮到這項(xiàng)工作可能會(huì)面臨的問題，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)著搬遷辦的工作人員進(jìn)入搬遷對(duì)象家中，在貧困戶完全自愿的前提下，簽訂了搬遷、舊宅基地騰退復(fù)墾和就業(yè)脫貧三項(xiàng)協(xié)議?！盀楹笃诖_定他們要入住的小區(qū)的入住戶數(shù)，確定建設(shè)規(guī)模和具體的戶型設(shè)計(jì)等人房對(duì)接工作奠定了基礎(chǔ)?！币泼癜徇w辦主任秦育功說。
向陽(yáng)社區(qū)實(shí)景
向陽(yáng)搬遷群眾幸福新生活
在制定規(guī)劃的前期，臨渭區(qū)以“三項(xiàng)協(xié)議”簽訂為基礎(chǔ)，先確定了“多少人”“誰(shuí)住哪”之后，嚴(yán)格按照精準(zhǔn)扶貧中規(guī)定的“產(chǎn)業(yè)扶持脫貧一批、就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、危房改造脫貧一批、醫(yī)療救助脫貧一批、教育支持脫貧一批、兜底保障脫貧一批”的要求，通過“先謀全局、再謀一隅”的思路，統(tǒng)籌考慮，通盤分析，選定了雨露社區(qū)、陽(yáng)光社區(qū)、雙創(chuàng)家園社區(qū)、向陽(yáng)社區(qū)4個(gè)安置點(diǎn)，按照“一年全部啟動(dòng)、兩年基本建成、三年完善配套”的工作目標(biāo)，通過三種方式進(jìn)行搬遷安置。
據(jù)臨渭區(qū)移民搬遷辦提供的資料顯示，在“十三五”期間，橋南鎮(zhèn)雨露社區(qū)續(xù)建200套，陽(yáng)光社區(qū)回購(gòu)安置房480套，城區(qū)回購(gòu)“去庫(kù)存”商品房3275套，雙創(chuàng)家園安置社區(qū)新建62棟1344套。到2018年底，全部安置房已經(jīng)分配到戶。在統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的搬遷安置點(diǎn)，不僅配套建設(shè)了醫(yī)療中心、幼兒園、學(xué)校，敬老院，配備了必要的生活設(shè)施，還對(duì)單戶一人的貧困老人進(jìn)行統(tǒng)一安置，集中供養(yǎng)。
2017年5月份起，臨渭區(qū)在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“就近安置，方便生產(chǎn)生活”的原則，在雨露社區(qū)優(yōu)先安置橋南鎮(zhèn)群眾； 在陽(yáng)光社區(qū)優(yōu)先安置陽(yáng)郭鎮(zhèn)群眾；在雙創(chuàng)社區(qū)優(yōu)先安置雙創(chuàng)鎮(zhèn)、三張鎮(zhèn)群眾；而渭北8鎮(zhèn)、崇凝鎮(zhèn)、豐原鎮(zhèn)和向陽(yáng)辦的貧困群眾安排進(jìn)城。
一定要做到搬遷不舉債
2018年12月11日一大早，雙創(chuàng)社區(qū)物業(yè)管理中心的臨時(shí)辦公室里熙熙攘攘地?cái)D滿了人，這是小區(qū)住戶來(lái)領(lǐng)自家房子的正式鑰匙和彩電的。臨渭區(qū)移民搬遷辦公室的工作人員解釋道：“其實(shí)今年7月份在分房完成后，裝修鑰匙都給每戶當(dāng)場(chǎng)就發(fā)放了。而且為了鼓勵(lì)貧困戶們能早點(diǎn)搬遷入住，又由一家企業(yè)贊助了500臺(tái)電視機(jī)，給先入住的500戶人家獎(jiǎng)勵(lì)一臺(tái)電視機(jī)?！?/p>
來(lái)自陽(yáng)郭鎮(zhèn)的王革命笑嘻嘻地排在隊(duì)列的前頭，他和妻子帶著小孫子已經(jīng)住進(jìn)了B區(qū)10號(hào)樓二樓100平方米的新房子。他笑呵呵地戲稱自家的房子已算學(xué)區(qū)房了，小區(qū)里幼兒園和小學(xué)都離10號(hào)樓不到500米，這是讓他感到最稱心滿意的地方?！皩O子以后上幼兒園、小學(xué)都不要人送，自己都能走著到學(xué)校?！?/p>
前一周， 小區(qū)里來(lái)了5 0 多家企業(yè)舉辦招聘會(huì)， 王革命也去了招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，他看了看，心里反倒不慌了，“只要愿意，有的是掙錢的地方”。這場(chǎng)易地扶貧搬遷集中入住暨人崗對(duì)接現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，為雙創(chuàng)社區(qū)新入住的貧困戶提供了1500多個(gè)就業(yè)崗位。臨渭區(qū)移民搬遷辦公室的工作人員介紹說，這是按照先就業(yè)后搬遷，邊搬遷邊脫貧的思路，在雙創(chuàng)社區(qū)建立社區(qū)公益崗位、景區(qū)服務(wù)崗位、園區(qū)產(chǎn)業(yè)崗位、企業(yè)生產(chǎn)崗位的大就業(yè)平臺(tái)，這些創(chuàng)業(yè)擇業(yè)優(yōu)惠政策能促使加快土地流轉(zhuǎn)，提高集體公司經(jīng)營(yíng)能力，解決群眾后顧之憂。
與鄰居們急著找工作的心態(tài)不同，王革命對(duì)打工興趣并不大，“每天按時(shí)按點(diǎn)上班，還得讓人管束著”。他這樣說，心里其實(shí)還是惦記著自家的二畝半莊稼地。去年春天，他才在小麥地套栽了幾十顆花椒樹。新家離原來(lái)的村子40多里路，對(duì)他來(lái)說根本不是障礙，“到了種地收麥的時(shí)候，出了小區(qū)攔個(gè)客車就能到地里，早上去晚上回”。
王革命新家的防盜門敞開著， 不一會(huì)兒， 樓上樓下鄰居們就聚集在他家。B區(qū)10號(hào)樓統(tǒng)一設(shè)計(jì)了100平方米三室一廳一衛(wèi)一廚的戶型，用于安置像王革命這樣的五口之家?！拔疫M(jìn)來(lái)住的時(shí)候就是白墻、水泥地，門也安裝好了，只花了幾千塊錢，買了點(diǎn)廚房里用的炊具和窗簾。”說起只掏了一萬(wàn)元就能住上離城這么近的大房子，他突然收起笑臉認(rèn)真地說：“這真的是做夢(mèng)也想不到的事兒！”
臨渭區(qū)移民搬遷辦的工作人員強(qiáng)調(diào)，這個(gè)小區(qū)基本原則是不準(zhǔn)任何人家搞裝修，而且對(duì)于小區(qū)附近賣炊具、窗簾和其他生活用品的商戶，也盡量要求給貧困戶最低的價(jià)格。工作人員說，“我們一直向所有貧困戶強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：搬遷絕對(duì)不能舉債?！?/p>
新房里天然氣暖氣壁掛爐還沒有安裝好，屋子里溫度很低，但王革命和鄰居們卻在這樣的溫度里生活很自如?！八麄?cè)诖遄永锞瓦@樣的生活習(xí)慣，一時(shí)半會(huì)是很難改變過來(lái)的?！惫ぷ魅藛T說，其實(shí)這幾天因?yàn)樘鞖夂?，移民搬遷辦給搬入新房的每戶家庭都發(fā)了電暖器，但因?yàn)橐秒姡蟛糠秩思叶忌岵坏檬褂?。社區(qū)工作人員見多了搬遷進(jìn)來(lái)的貧困戶各自不同的生活方式，已經(jīng)見慣不怪了。
王革命已經(jīng)搬遷住進(jìn)新房
針對(duì)貧困農(nóng)民自身生活習(xí)慣難以改變的問題，羅丞覺得：“對(duì)貧困戶而言，放棄從前熟悉的環(huán)境和生活狀態(tài)，逐漸接近現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活，逐步轉(zhuǎn)變成市民，有個(gè)改變習(xí)慣和適應(yīng)的過程。”
西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院的李曉茯博士則認(rèn)為：“脫貧是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，基于馬斯洛需求層次理論，人的需求是隨著生活環(huán)境和個(gè)人境遇的變化而不斷提升的，在滿足了基礎(chǔ)的溫飽之后，在向高階進(jìn)行的過程中，如何實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自我需求是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。搬遷群眾在搬遷到居住地后，如何適應(yīng)搬遷環(huán)境，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，特別是思想意識(shí)和觀念，需要一個(gè)長(zhǎng)期的適應(yīng)和轉(zhuǎn)變過程。針對(duì)目前出現(xiàn)的各種狀況，政府一方面需要從宏觀和整體上進(jìn)行規(guī)劃和把控，另一方面也需要結(jié)合具體情況，因地制宜、因人施策，切實(shí)解決民眾面臨的現(xiàn)實(shí)問題，滿足民眾需求，為其長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展提供幫助?！?/p>
對(duì)于小區(qū)工作人員而言，當(dāng)下他們最急于做的工作，是解決搬遷入住貧困農(nóng)民的后顧之憂。11月初， 臨渭區(qū)政府、移民搬遷辦公室協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)計(jì)、教育、電信、銀行等職能部門在社區(qū)里成立各自的社區(qū)服務(wù)室（點(diǎn)）。如今社區(qū)服務(wù)室（點(diǎn)）都在忙著裝修中，全部完工入駐后，就能極大地完善整個(gè)社區(qū)的公共衛(wèi)生服務(wù)制度、優(yōu)化中小學(xué)教育資源配備、提高物業(yè)服務(wù)水平、簡(jiǎn)化戶籍遷入程序等，以滿足貧困戶就醫(yī)、就學(xué)需要，方便群眾生活，實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)的需求。
據(jù)臨渭區(qū)移民搬遷辦的工作人員介紹，關(guān)于“搬遷絕對(duì)不能舉債”這個(gè)原則，在早些時(shí)候的其他三個(gè)社區(qū)貧困戶搬遷中就開始強(qiáng)調(diào)，有些家庭準(zhǔn)備裝修，都被制止了。交付移民使用的房子，都是滿足貧困戶基本生活條件的?！耙坏┯辛搜b修前后對(duì)比，就有可能裝修成風(fēng)，而且愈來(lái)愈烈，難免會(huì)出現(xiàn)借債裝修的情形?！?/p>
為實(shí)現(xiàn)國(guó)家提出的要讓搬遷進(jìn)來(lái)的群眾搬得出、穩(wěn)得住的要求，臨渭區(qū)在規(guī)劃安置房建設(shè)時(shí)，與公共服務(wù)設(shè)施同步建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)，方便群眾生產(chǎn)生活。4個(gè)安置社區(qū)均配套建設(shè)休閑廣場(chǎng)、幼兒園、小學(xué)、社區(qū)服務(wù)中心等，配套設(shè)施完善， 方便群眾生活。陽(yáng)光社區(qū)、雨露社區(qū)為“十二五”移民搬遷續(xù)建安置點(diǎn)，社區(qū)內(nèi)幼兒園、商業(yè)服務(wù)中心已投入使用，養(yǎng)老院同步建設(shè)完成。向陽(yáng)社區(qū)是全區(qū)進(jìn)城群眾集中安置點(diǎn)，周邊基礎(chǔ)設(shè)施完善，附近有秦遺址文化公園、育紅中學(xué)、幼兒園、老城醫(yī)院，方便群眾生活、孩子上學(xué)。雙創(chuàng)家園社區(qū)，規(guī)劃建設(shè)民俗街、鼓樓、古城墻、國(guó)學(xué)書院及縣衙等，與安置區(qū)同步完工，著力打造具有關(guān)中傳統(tǒng)特色的渭南老縣城風(fēng)情小鎮(zhèn)。小區(qū)內(nèi)配套建設(shè)幼兒園、學(xué)校、醫(yī)療室、休閑廣場(chǎng)、商業(yè)街區(qū)、服務(wù)中心等，學(xué)生上學(xué)、看病就醫(yī)、生活購(gòu)物、娛樂休閑、上班就業(yè)、便民服務(wù)“六不出社區(qū)”，成為了陜西省移民搬遷示范點(diǎn)。
搬進(jìn)來(lái)，住下來(lái)，城區(qū)住房消費(fèi)高的問題就顯現(xiàn)出來(lái)了，為此，臨渭區(qū)移民搬遷辦委托房產(chǎn)公司新建物業(yè)管理公司，物業(yè)管理費(fèi)按50平方米每年12元，75平方米每年18元，100平方米每年24元的標(biāo)準(zhǔn)征收，不足部分由區(qū)政府予以全額補(bǔ)貼；按照“集中安置分類按戶按人補(bǔ)助、特困戶交鑰匙工程政府兜底”的辦法，對(duì)貧困戶按人補(bǔ)助2.5萬(wàn)元，宅基地騰退按人補(bǔ)助1萬(wàn)元，并為小區(qū)人均配套2萬(wàn)元資金，統(tǒng)籌安排用于安置社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。
臨渭區(qū)的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園中的工廠都設(shè)立了易地搬遷扶貧車間
產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)是基本邏輯
國(guó)家發(fā)改委頒發(fā)的《中國(guó)的易地扶貧搬遷政策》指出：“在貧困地區(qū)，擁有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、視野開闊的群眾持續(xù)不斷地向更適合發(fā)展的地方遷徙，他們生產(chǎn)生活狀況的持續(xù)改善，對(duì)原居住地未搬遷群眾形成了強(qiáng)烈的示范作用。通過搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧發(fā)展，成為生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)貧困群眾的廣泛共識(shí)。”
但也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)對(duì)于貧困人口的移民搬遷，是一次行政和人為干預(yù)性極大的行為。李曉茯認(rèn)為：“首先，政府主導(dǎo)可以從資源和政策層面對(duì)搬遷工作提供更多的支撐和保障；其次，政府的干預(yù)從一定程度上提高了政策執(zhí)行的效率，避免了政策傳導(dǎo)過程中由于多層級(jí)、多鏈條、多主體而形成的多元主體博弈，有效發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)；再次，政府干預(yù)有利于發(fā)揮政府的公共性，為公眾謀福利，實(shí)現(xiàn)全體發(fā)展。”但她也強(qiáng)調(diào)：“政府干預(yù)可能會(huì)存在‘政府失靈’的問題，決策失誤或過多地注重公共性，可能導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置；其次，政府的過多干預(yù)阻礙了基層主體積極性的發(fā)揮，不利于激發(fā)地方（民眾）創(chuàng)造力和發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)；再次，政府過多干預(yù)一定程度上容易養(yǎng)成一種依賴心理， 即在當(dāng)前工作中進(jìn)行“扶貧”的同時(shí)，如何‘扶智（志）’，有效提高搬遷群眾的自主能力，塑造個(gè)人能力，實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展；最后，政府過多干預(yù)一定程度上忽略了民眾的個(gè)人訴求，不利于形成群策群議、廣泛參與的民主氛圍。”
陜西省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)羅丞則認(rèn)為：“在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯失衡狀態(tài)下，僅僅依靠市場(chǎng)的力量只會(huì)進(jìn)一步加劇失衡的狀態(tài)，因此，政府必須并且應(yīng)當(dāng)有所作為。”那么產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)，就成了這種人為干預(yù)性行為最基本的邏輯。從理論上來(lái)講，邏輯上能成立的東西，必定是時(shí)間所需要經(jīng)歷的東西，即必定會(huì)成為與時(shí)間重疊的產(chǎn)物。
距離雙創(chuàng)社區(qū)不到500米，就是臨渭區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。據(jù)園區(qū)管理人員介紹，這里已進(jìn)駐了六十多家大小企業(yè)。這些企業(yè)用工時(shí)，都優(yōu)先考慮聘用易地搬遷來(lái)的貧困群眾。
30多歲的邢小粉現(xiàn)在是陜西潤(rùn)達(dá)新型材料有限公司的員工，兩個(gè)多月前，幫扶她的工作人員介紹她來(lái)到這家企業(yè)，而且還進(jìn)入了易地搬遷扶貧車間。兩個(gè)多月時(shí)間，她基本掌握了自己這個(gè)崗位需要學(xué)習(xí)的工作技能。每個(gè)月有了兩千到三千多元不等的收入，讓邢小粉覺得自己的人生有了徹底的改觀，“至少給自己買件衣服，給家里買些日用品，孩子上學(xué)用錢都不用發(fā)愁了?！?/p>
邢小粉和家人2017年秋天搬遷到了城里的向陽(yáng)社區(qū)，過去十多年里，她除了做家務(wù)、去地里種莊稼外，完全再?zèng)]有任何生存技能。對(duì)于搬到城里該如何生活，她一度迷茫困惑。如今自己學(xué)會(huì)和掌握了這樣的工作技能，已經(jīng)出乎她的認(rèn)知范圍，這讓她既感興奮，也對(duì)自己身體存在的潛能有了新的認(rèn)識(shí)。
與邢小粉一樣，很多過去生活在偏僻鄉(xiāng)下只會(huì)種莊稼的貧困群眾，一旦在新的生活環(huán)境中學(xué)習(xí)和掌握到了城市生存的一些技能，他們對(duì)自身就會(huì)有超越過去的認(rèn)知，產(chǎn)生自信心，這種狀態(tài)，對(duì)于他們適應(yīng)新生活環(huán)境并迅速融入城市生活，會(huì)產(chǎn)生極大的幫助。
搬遷群眾公益性崗位上崗
臨渭區(qū)移民搬遷工作的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是在貧困農(nóng)民搬遷之前，就考慮解決他們的就業(yè)問題，在安置社區(qū)建設(shè)之前，先建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)，社區(qū)商業(yè)中心等，提供一個(gè)能讓人人有事做、戶戶能增收的綜合平臺(tái)。
為了讓搬遷群眾由農(nóng)民順利向市民過渡，臨渭區(qū)還成立村集體經(jīng)濟(jì)公司，承包搬遷群眾現(xiàn)有土地，每年給群眾定期分紅，讓搬遷群眾能脫離土地，還能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的搬遷群眾，金融部門提供每戶不低于5萬(wàn)元的貼息貸款，支持群眾自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧。
對(duì)易地搬遷來(lái)的貧困家庭的孩子，由小區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，就近入學(xué)，不但享受貧困學(xué)生減免補(bǔ)助，更享受學(xué)區(qū)內(nèi)同等就學(xué)待遇。同時(shí)， 還統(tǒng)籌農(nóng)村合作醫(yī)療、城市居民醫(yī)保，按照醫(yī)療保障“就高不就低”原則，讓易地搬遷來(lái)的困難群眾消除后顧之憂。對(duì)符合社會(huì)保障兜底的搬遷戶，按照低保標(biāo)準(zhǔn)，全部納入低保保障兜底范圍，解決搬遷戶生活保障問題。戶籍方面，根據(jù)搬遷群眾意愿，解決好群眾戶籍遷入、遷出問題，從根本上轉(zhuǎn)變搬遷群眾市民身份。
到2018年年底， 臨渭區(qū)易地扶貧搬遷任務(wù)已全面完成，搬遷實(shí)際入住3037戶，其中2871人實(shí)現(xiàn)上崗就業(yè)。
在調(diào)研過程中我們了解到，像王革命這樣搬入新房的貧困群眾，都面臨2019年要騰出宅基地的問題，對(duì)此，很多人表現(xiàn)出含糊其辭，或者佯裝不懂還有這樣的政策。而據(jù)熟悉這些搬遷群眾生活的小區(qū)工作人員透露，很多人私心里想著新房子讓兒女居住，自己再回去占住老房子。
臨渭區(qū)移民搬遷辦的工作人員表示， 省上易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾土地增減掛鉤指標(biāo)交易工作會(huì)議已經(jīng)明確，一定要嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅，搬新騰舊”政策，2019年將全面實(shí)施舊宅基騰退復(fù)墾?！爸灰o群眾的思想工作做到位，還有他們簽訂的搬遷、舊宅基地騰退復(fù)墾和就業(yè)脫貧三項(xiàng)協(xié)議，這項(xiàng)工作推行起來(lái)應(yīng)當(dāng)不會(huì)有太大難度的?！?/p>
2 0 1 8年3月1 6日，陜西省自然資源廳副廳長(zhǎng)、省移民搬遷辦主任鄒順生帶領(lǐng)關(guān)中五市及各縣區(qū)69名相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)蒞臨臨渭，現(xiàn)場(chǎng)觀摩雙創(chuàng)家園社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)一年后的全新面貌后講道：這里已不是一個(gè)村了，而是一座城。一座具有產(chǎn)業(yè)和活力支撐的“雙創(chuàng)”之城。它真正實(shí)現(xiàn)了易地扶貧搬遷“挪窮窩、移窮業(yè)、斷窮根”一舉多贏的脫貧目的，是“四個(gè)同步（同步部署、同步落實(shí)、同步檢查、同步驗(yàn)收） ” 的成功探索， 搬遷群眾沒有了搬遷之后的后顧之憂，自愿搬遷、擁護(hù)搬遷、樂于搬遷已深入人心。
鄒順生主任的評(píng)價(jià)， 從一個(gè)側(cè)面反映出渭南市移民（脫貧）搬遷工作在踐行陜西省委、省政府“遵循規(guī)律、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、四化同步（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）、一舉多贏”工作部署上，已經(jīng)走出了一條切合自身實(shí)際、富有地域特色的好路子。
（本文部分圖片由臨渭區(qū)移民（脫貧）搬遷辦公室提供，特此感謝?。?/p>
（責(zé)任編輯 王順利）
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