黨的十九大后，陜西提出要大力發(fā)展“樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)”，這一思路被概括為“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，引起各界熱議。“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”的要義是什么，力圖破解什么問題，如何推進(jìn)實(shí)現(xiàn)？值得深入探討。
一、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的途徑
習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，是陜西提出“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”的理論遵循。新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。劉鶴在達(dá)沃斯論壇上講到：高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)涵，就是從總量擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，就是從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。因此，“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”就是著眼于推動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、效益提升轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。
從樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞看，樞紐是指生產(chǎn)要素的集聚中心，門戶是生產(chǎn)要素的配置平臺(tái)，流動(dòng)是生產(chǎn)要素的供需通道。所以，“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”是圍繞著促進(jìn)生產(chǎn)要素更快更好地集聚、配置、流動(dòng)展開的。對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，就是通過強(qiáng)化樞紐、門戶、流動(dòng)作用，增強(qiáng)要素配置能力，創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)會(huì)和空間，提高全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而提升發(fā)展質(zhì)量和效益。
二、解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡
當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“供需錯(cuò)位”，又不能及時(shí)有效地調(diào)整供給，就會(huì)出現(xiàn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡”問題。
1978年改革開放之初，西安市的經(jīng)濟(jì)總量為25.35億元，排全國城市第21位。1990年為103.4億元，排在約16位，前進(jìn)了5位。到2004年為1096億元，急劇下降到全國第40位。到2016年回升到全國第26位，還沒有回歸1978年的排名地位。
其中有兩個(gè)時(shí)間段值得關(guān)注。一是1978—1990年改革開放伊始階段，西安經(jīng)濟(jì)排名上升了5位。二是1990—2004年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，西安經(jīng)濟(jì)排名下滑了24位。是什么導(dǎo)致了這兩個(gè)時(shí)間段完全迥異的變化？
先看第一個(gè)時(shí)間段。上世紀(jì)80年代的西安，“黃河”彩電、“蝴蝶”手表、“駱駝”搪瓷、“標(biāo)準(zhǔn)”縫紉機(jī)、“太陽”鍋巴……使西安領(lǐng)全國制造業(yè)風(fēng)氣之先。除了民用消費(fèi)品，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和軍工領(lǐng)域，有150多種產(chǎn)品填補(bǔ)了國內(nèi)空白，200多種打入國際市場(chǎng)，100多種被國家認(rèn)定為進(jìn)口替代產(chǎn)品。
再看第二個(gè)時(shí)間段。上世紀(jì)90年代的西安，這些產(chǎn)品和品牌相繼從市場(chǎng)消失，紡織城、陜鋼、秦川廠等很多國企陷入困境。而在這個(gè)時(shí)期超越西安的城市有：泉州、福州、溫州、紹興、南通、東莞等等。
兩相對(duì)比，其中緣由不言自明。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與需求側(cè)是否有效對(duì)接，對(duì)需求變化是否保持適應(yīng)性和靈活性，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否保持長久競爭力的根本。而供需對(duì)接的靈活性，正來自于樞紐、門戶、流動(dòng)的能力和水平。
1990年之前，西安抓住了民用消費(fèi)品嚴(yán)重短缺的機(jī)遇，在供給側(cè)增加了彩電、手表、縫紉機(jī)等“三轉(zhuǎn)一響”類商品的生產(chǎn)和供給，成為全國著名的耐用消費(fèi)品生產(chǎn)基地。這是在改革開放初始的艱難時(shí)期，還推動(dòng)經(jīng)濟(jì)排名快速上升的主要原因。
而1990年以后，市場(chǎng)競爭越來越激烈。同時(shí)，摩托車、家用電腦、固定電話、傳呼機(jī)開始替代“三轉(zhuǎn)一響”，消費(fèi)需求出現(xiàn)了新的重大變化。可西安在供給側(cè)沒有大的調(diào)整變化，于是很快被東部沿海城市追趕超越。
三、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用
市場(chǎng)化水平是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的重要因素。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的核心內(nèi)涵是“七個(gè)堅(jiān)持”，其中之一就是：堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，把處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。
民營經(jīng)濟(jì)比重是衡量市場(chǎng)化水平的重要指標(biāo)。2016年陜西民營經(jīng)濟(jì)占比首次超過50%，而同期東部沿海省份的民營經(jīng)濟(jì)占比已達(dá)到70%以上。這就可以解釋一個(gè)問題：為什么在1990年以后的10多年里，西安沒有及時(shí)有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因?yàn)榇罅績?yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集中在以國企、軍工為主體的“體制內(nèi)”，屬于市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，難以通過市場(chǎng)化手段有效配置資源和調(diào)節(jié)生產(chǎn)。
直到2016年，西安市非公經(jīng)濟(jì)在工業(yè)領(lǐng)域的占比只有22.6%，65.8%集中在第三產(chǎn)業(yè)。也就是說，市場(chǎng)敏感度最高的民營生產(chǎn)商，在供給側(cè)領(lǐng)域只有不到四分之一。這樣的市場(chǎng)化水平很容易造成供需錯(cuò)位，也很難形成區(qū)域充分競爭，更不利于轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，最有效的手段就是，通過提升市場(chǎng)化水平，引導(dǎo)和倒逼“體制內(nèi)”要素參與市場(chǎng)配置。通過提高供給體系質(zhì)量，促進(jìn)市場(chǎng)配置下的供需動(dòng)態(tài)平衡——這就是“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”的重要作用。
四、著力解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾
新時(shí)代我國社會(huì)的主要矛盾，已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一點(diǎn)在鄉(xiāng)村有比較形象的表現(xiàn)，比如經(jīng)常買到“山寨”食品，這就是不平衡的發(fā)展，還很難買到手機(jī)充電器，因?yàn)殡娮赢a(chǎn)品專賣店太少，這就是不充分的發(fā)展。城市中也集中了很多不平衡不充分的發(fā)展問題，比如很難買到真正的土雞蛋，綠色生態(tài)蔬菜還太貴等等。
解決這些矛盾，就必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快樞紐、門戶、流動(dòng)能力建設(shè)，鼓勵(lì)開辦更多品質(zhì)有保障、商品更豐富的門店，支持生產(chǎn)更多高質(zhì)量的產(chǎn)品，在增加供應(yīng)量的同時(shí)，促使價(jià)格成本下降到多數(shù)人能夠接受的水平。
“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”的立足點(diǎn)和著力點(diǎn)又各有側(cè)重。樞紐經(jīng)濟(jì)立足于通過強(qiáng)化陜西交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力加快優(yōu)質(zhì)要素集聚，為追趕超越蓄積更強(qiáng)大的動(dòng)能。門戶經(jīng)濟(jì)立足于發(fā)揮內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地作用，著力推進(jìn)全方位對(duì)外開放，培育合作競爭新優(yōu)勢(shì)。流動(dòng)經(jīng)濟(jì)立足于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革主引擎作用，著力優(yōu)化完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，激發(fā)發(fā)展活力。
五、建議重點(diǎn)推進(jìn)的幾個(gè)方向
樞紐經(jīng)濟(jì)方面：依托國際機(jī)場(chǎng)、高鐵樞紐、貨運(yùn)陸港等，創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，加快建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)、臨鐵經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。比如，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)汽車產(chǎn)能300萬輛目標(biāo)，建設(shè)以新能源汽車、智能汽車、甲醇汽車為方向的現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)智能制造、研發(fā)集聚、金融創(chuàng)新、文化載體等建設(shè)，形成共生、互生、再生的新型汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，搶占汽車產(chǎn)業(yè)新興領(lǐng)域，加快換道超車。
門戶經(jīng)濟(jì)方面：依托“一帶一路”和陜西自貿(mào)區(qū)，高起點(diǎn)推動(dòng)國際產(chǎn)能合作。圍繞硬科技產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以人工智能、新能源、新材料、軌道交通、電子信息、航空航天等為方向的國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。加快高端產(chǎn)業(yè)國際合作，創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)模式，“走出去”與合作國家共建園區(qū)、基地。盡快制定鼓勵(lì)外資進(jìn)入教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的政策，推進(jìn)建設(shè)國際學(xué)校、國際醫(yī)院、國際社區(qū)等。
流動(dòng)經(jīng)濟(jì)方面：依托全省各類開發(fā)區(qū)，發(fā)揮開發(fā)區(qū)在體制機(jī)制創(chuàng)新上的先鋒作用，促進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。探索推進(jìn)開發(fā)區(qū)跨行政區(qū)整合，支持主業(yè)突出、發(fā)展較好的開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)拓展，對(duì)發(fā)展緩慢、缺乏特色的省、市級(jí)開發(fā)區(qū)實(shí)行托管或合并。鼓勵(lì)優(yōu)秀開發(fā)區(qū)打破行政區(qū)劃限制，與其他發(fā)展較好的省市級(jí)開發(fā)區(qū)聯(lián)合共建、共享園區(qū)。推動(dòng)與異地市縣合作建設(shè)“飛地園區(qū)”，促進(jìn)“以強(qiáng)并弱”“以強(qiáng)帶弱”。
(作者系陜西省宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長、西安經(jīng)開區(qū)政策研究中心主任趙銳）
（責(zé)任編輯 王順利）
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