一、“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”提出的現(xiàn)實(shí)背景和重要意義
2017年11月，省委胡和平書記在全省領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專題研討班上首次提出，陜西要加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)(簡稱“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”)。2017年12月，在省委十三屆二次全會(huì)上胡和平書記再次強(qiáng)調(diào)，要以發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)為突破口,著力打造新高地、拓展新空間,努力使對(duì)外開放成為新時(shí)代追趕超越的新優(yōu)勢。此后，胡和平書記在多個(gè)場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”。2018年1月，發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”被列為《政府工作報(bào)告》的重點(diǎn)工作。
2017年，我省搶抓“一帶一路”和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，開放經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)向好、快速發(fā)展的良好態(tài)勢，主要指標(biāo)增速明顯高于全國平均水平，正加速從內(nèi)陸省份向開放前沿轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)外向度從2016年的10.3%提高到2017年的12.6%以上。樞紐之勢愈發(fā)顯著，門戶作用魅力初現(xiàn)，流動(dòng)經(jīng)濟(jì)活力彰顯，正在通過內(nèi)外雙向開放，以實(shí)際行動(dòng)譜寫新時(shí)代追趕超越新篇章。
2017年，我省貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值2714.9億元人民幣，同比增長37.4%，增速高出全國平均增速23.2個(gè)百分點(diǎn)，增速居全國第5位、西部第1位。其中，出口1659.8億元，同比增長58.8%，出口增速全國排名第二位，西部第一位；進(jìn)口1055.1億元，首次突破1000億元，同比增長13.3%。對(duì)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進(jìn)出口值323.7億元，同比增長39.8%，占當(dāng)年全省進(jìn)出口總值的11.9%。其中，出口270億元，進(jìn)口53.7億元，同比分別增長49.8%和4.8%。2017年我省對(duì)外承包工程出口貨物39.7億元，比上年增長2.2倍，特別是對(duì)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)出口達(dá)37.8億元，同比增長5.3倍。 對(duì)中亞地區(qū)進(jìn)出口總值6.9億元，同比增長1倍；其中出口5.8億元，進(jìn)口1.1億元，同比分別增長84.6%和3.2倍。實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資達(dá)到7909億元，同比增長26.9%。新設(shè)外商投資企業(yè)203家，同比增長75%;合同利用外資100.29億美元，同比增長116.46%。實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn)58.94億美元，同比增長17.6%。
自2017年4月1日掛牌成立以來，作為西北地區(qū)唯一的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主動(dòng)對(duì)標(biāo)國際一流自由貿(mào)易區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。以國際貿(mào)易“單一窗口”為主的貿(mào)易便利化改革順利推進(jìn)，提升通關(guān)效率30%以上；全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，“多評(píng)合一、一口受理、并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審”的投資項(xiàng)目審批服務(wù)新模式開始試點(diǎn)。截至2018年1月12日，新增注冊(cè)企業(yè)9766戶（其中外資企業(yè)116戶），新增企業(yè)注冊(cè)資本3212.04億元人民幣（其中外資企業(yè)注冊(cè)資本8.35億美元），新增注冊(cè)資本1億元以上企業(yè)達(dá)到262家。
從裝備制造到礦產(chǎn)資源開發(fā)，從建材業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走出去質(zhì)量效益明顯提升。截至目前，陜西已在全球48個(gè)國家和地區(qū)開展了境外投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資43億美元。西安口岸出入境旅客流量再創(chuàng)歷史新高，2017年全年出入境人員驗(yàn)放量超過203萬人次。
但也必須看到，我省開放經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的基本省情并未根本改變。陜西對(duì)外開放起步晚，經(jīng)濟(jì)外向度較低，要素聚集力還不強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次還不高。對(duì)外開放是我省發(fā)展的突出短板，開放經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，創(chuàng)新引領(lǐng)、對(duì)外開放、市場環(huán)境和市場主體培育不充分等問題依然比較突出，已成為推動(dòng)形成全面開放新格局的主要制約因素，這就要求我們要用好國家加大西部開放力度的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步拓展開放的范圍和層次，進(jìn)一步拓展開放的思想觀念、結(jié)構(gòu)布局、體制機(jī)制，深度融入“一帶一路”大格局，加快建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地。
大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”是陜西省委、省政府在新時(shí)代、新氣象下貫徹落實(shí)黨的十九大精神的新作為。是貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局的重大戰(zhàn)略部署。是全面落實(shí)國家“一帶一路”倡議和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快打造內(nèi)陸改革開放新高地的戰(zhàn)略舉措。是緊扣追趕超越定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，大力實(shí)施“五新戰(zhàn)略”，著力破解我省經(jīng)濟(jì)不平衡不充分“短板”，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和著力點(diǎn)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。
二、“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”的基本內(nèi)涵
（一）樞紐經(jīng)濟(jì)
樞紐一詞出自《文心雕龍·序志》，指重要的部分，事物相互聯(lián)系的中心環(huán)節(jié)，也指重要的地點(diǎn)或事物關(guān)鍵之處。樞紐在《辭?！分薪忉尀椤耙獩_，事物的關(guān)鍵之處”。
樞紐經(jīng)濟(jì)是指充分利用地理樞紐或交通樞紐，吸引資金、人才、技術(shù)和信息等各類要素向樞紐地區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大、贏得多種經(jīng)濟(jì)輻射的經(jīng)濟(jì)模式。樞紐經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展的目標(biāo)和方向結(jié)合在一起，將成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)整個(gè)大經(jīng)濟(jì)區(qū)、大城市群、大產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的重要引擎。
依據(jù)“核心-邊緣”理論，中心城市是樞紐經(jīng)濟(jì)的重要載體。城市與城市之間，樞紐凝聚著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種潛能。全世界35個(gè)國際大都市中有31個(gè)是依托交通樞紐發(fā)展起來的，全球財(cái)富的一半集中在交通樞紐發(fā)達(dá)的城市。
（二）門戶經(jīng)濟(jì)
在漢語詞典中，“門戶”一詞是“出入必經(jīng)的要地”之意。
門戶經(jīng)濟(jì)一般指某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，能對(duì)外部產(chǎn)生極大的吸引力和輻射力，特別是對(duì)門戶腹地的發(fā)展有極大的促進(jìn)和牽引作用的經(jīng)濟(jì)模式。
門戶經(jīng)濟(jì)往往成為腹地開放經(jīng)濟(jì)的窗口，承擔(dān)一個(gè)區(qū)域帶動(dòng)輻射腹地的經(jīng)濟(jì)門戶職能。
（三）流動(dòng)經(jīng)濟(jì)
只有流動(dòng)才會(huì)產(chǎn)生交易，才會(huì)產(chǎn)生溢價(jià)，流動(dòng)的速度越快，其效率越高。 流動(dòng)經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)區(qū)域依托相應(yīng)的平臺(tái)和條件，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革主引擎作用，著力優(yōu)化營商環(huán)境，吸引區(qū)外的資金、人才、技術(shù)、信息等資源要素向區(qū)內(nèi)聚集，通過各種資源要素重組、整合來促進(jìn)和帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。
在聚集、輻射過程中，各種資源要素通過高效、有序、規(guī)范的流動(dòng)實(shí)現(xiàn)價(jià)值，再通過不斷循環(huán)的流量規(guī)模，從而達(dá)到促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的目的。
發(fā)展流動(dòng)經(jīng)濟(jì)將促進(jìn)人流、物流、資金流、技術(shù)流、文化流、信息流等各種資源要素在流動(dòng)中活躍起來，從而產(chǎn)生集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，有利于形成更綜合、更強(qiáng)大、更多的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
三、我省發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”的有利條件
長期以來，世界經(jīng)濟(jì)是以美國所主導(dǎo)的海權(quán)時(shí)代。但整合連接起來的歐亞非大陸，面積，縱深，人口，資源，經(jīng)濟(jì)總量，市場規(guī)模，都對(duì)美洲大陸形成了壓倒性的優(yōu)勢，象征著陸權(quán)力量的崛起。而陸權(quán)的崛起，將成為世界經(jīng)濟(jì)格局變化的新趨勢。
（一）發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的有利條件
陜西位于我國地理版圖的幾何中心和“大地原點(diǎn)”，是當(dāng)之無愧的樞紐。周邊與山西、河南、湖北、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、重慶8個(gè)省市區(qū)接壤，是國內(nèi)鄰接省區(qū)數(shù)量最多的省份，是內(nèi)陸承東啟西、連接南北中心節(jié)點(diǎn)。地處新亞歐大陸橋重要節(jié)點(diǎn)，是歐亞通路重要橋梁，與烏魯木齊聯(lián)合可構(gòu)建除北、上、廣外，國際第四對(duì)外開放橋頭堡樞紐。我省作為“一帶一路”的核心區(qū)，依托區(qū)位和交通樞紐優(yōu)勢，對(duì)于西北地區(qū)的發(fā)展、東西部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)、南北之間的經(jīng)濟(jì)互通和與全球供應(yīng)鏈的高效連接，具有重要的凝聚、擴(kuò)散、帶動(dòng)作用。
在《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》中，以西安（咸陽）為核心的關(guān)中城市群涉及面積約為17萬平方公里，人口2025.06萬，2016年整個(gè)城市群的GDP約1.8萬億。以建設(shè)國家中心城市為契機(jī)，通過多軸線、多中心、多組團(tuán)推進(jìn)“大西安”建設(shè)，西安的區(qū)位優(yōu)勢更加突出。
交通樞紐是是發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的重要載體，高效便捷、包容開放的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系是發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件。國家《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》明確將西安定位為全國十二個(gè)最高等級(jí)的國際性綜合交通樞紐之一，通過構(gòu)建多種交通方式融合配套的樞紐體系，通過中轉(zhuǎn)、集疏和分撥等綜合功能的發(fā)揮，打造通達(dá)全球、銜接高效、功能完善的交通中樞。爭取到2020年，形成安全便捷、運(yùn)行高效、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，成為我國的“國際運(yùn)輸走廊”和“國際航空樞紐”。同時(shí)，寶雞、榆林兩市要建設(shè)全國性交通樞紐。
作為全國八大區(qū)域性航空樞紐之一，近年來西安咸陽國際機(jī)場保持快速發(fā)展勢頭。截止2017年12月31日，西安咸陽國際機(jī)場國際客運(yùn)航線達(dá)57條，客運(yùn)量達(dá)4185.7萬人次，成為國內(nèi)第八家年旅客吞吐量突破4000萬人次的機(jī)場，在全國大型機(jī)場中增速第一。西安咸陽國際機(jī)場成為在西北地區(qū)率先實(shí)施72小時(shí)過境免簽，成為全國第五個(gè)，西北地區(qū)首個(gè)運(yùn)行“通程航班”業(yè)務(wù)的機(jī)場?，F(xiàn)有全貨運(yùn)航線13條，國際貨運(yùn)航線4條，2017年貨郵吞吐量達(dá)到26萬噸，，形成國內(nèi)北上南下、東進(jìn)西出，國際直達(dá)歐美的全貨機(jī)網(wǎng)絡(luò)布局。其中，國際貨郵吞吐量增長80%以上，國際快件業(yè)務(wù)同比增長超過6倍，貨郵中轉(zhuǎn)量同比增長近60%。獲批進(jìn)境食用水生動(dòng)物和水果指定口岸，西安咸陽國際機(jī)場國際口岸資質(zhì)達(dá)到4個(gè)，形成國內(nèi)北上南下、東進(jìn)西出，國際直達(dá)歐美的全貨機(jī)物流網(wǎng)絡(luò)布局。
目前，西安咸陽國際機(jī)場已開通航線337條，其中國內(nèi)航線280條，國內(nèi)通航點(diǎn)152個(gè)，占全國機(jī)場總數(shù)的67％，國內(nèi)航線通達(dá)性位居全國第二。在西安咸陽國際機(jī)場運(yùn)營的航空公司達(dá)到64家，國際客運(yùn)航線達(dá)到57條，駐場運(yùn)力115架，國際通航點(diǎn)增至46個(gè)，日均超過10班以上的快線21條，通達(dá)23個(gè)國家和地區(qū)的46個(gè)城市，其中包括14個(gè)“一帶一路”國家和地區(qū)的26個(gè)城市。1小時(shí)航程可以覆蓋我國中西部主要城市，2小時(shí)航程可覆蓋我國70%領(lǐng)土和85%的經(jīng)濟(jì)資源，3小時(shí)航程能覆蓋我國所有省會(huì)和重要旅游城市，形成了向西開放、絲路貫通、美澳直達(dá)、五洲連通的國際航線網(wǎng)絡(luò)，將陜西對(duì)外開放的窗口推進(jìn)至中東歐、非洲和南亞地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了國際航線“跨越五大洲、聯(lián)接中東歐”的戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建起了陜西省對(duì)外開放和走向世界的空中大通道。
國家規(guī)劃的“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道中有6個(gè)、“71118”國家高速公路中有17條、“八縱八橫”高鐵主通道中有4個(gè)都經(jīng)過陜西，形成了以西安為中心的1環(huán)8放射“米”字形高鐵網(wǎng)，2環(huán)11放射高速公路網(wǎng)，與周邊省份形成了24條國家高速和6條省級(jí)高速的運(yùn)輸通道。
我省鐵路營業(yè)里程達(dá)到5300公里，基本形成“兩縱五橫三樞紐”骨架網(wǎng)。西安是全國八大鐵路樞紐之一，以西安樞紐為核心的陜西省米字型高鐵網(wǎng)雛形初現(xiàn)，將把西安跟周邊的八個(gè)省會(huì)城市快速連接起來。西安作為我國高鐵“八縱八橫”時(shí)代的全國性交通樞紐中心之一，將形成銜接包頭、太原、武漢等11個(gè)方向和包西、大西、鄭西以及隴海、西平、西康等15條干線及關(guān)中城際鐵路的大型環(huán)形放射狀鐵路樞紐。到2020年，我省鐵路運(yùn)營里程將達(dá)到6500公里，基本實(shí)現(xiàn)“關(guān)中通城際、市市通高鐵、快速通全國”的鐵路建設(shè)目標(biāo)。西安北站是西安“三主兩輔”鐵路客運(yùn)樞紐之一，是國家特大型鐵路客站之一，建設(shè)規(guī)模位居亞洲第一。按照規(guī)劃，西安北站未來將作為西武客運(yùn)專線、徐蘭客運(yùn)專線、西成客運(yùn)專線、大西客運(yùn)專線、西銀客運(yùn)專線、包西高鐵、關(guān)中城際鐵路等中心樞紐車站。西成高鐵作為我國首條穿越秦嶺的高鐵，是國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃中“八縱八橫”高鐵網(wǎng)京昆通道的重要組成部分。它穿越西北、西南經(jīng)濟(jì)長廊，使關(guān)中經(jīng)濟(jì)圈與成渝經(jīng)濟(jì)圈攜手相牽，陜川兩省將形成一日經(jīng)濟(jì)生活圈，不僅促進(jìn)了“關(guān)天”和“成渝”兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)交流合作，也改變了我國內(nèi)陸中心城市樞紐型經(jīng)濟(jì)的新格局。
我省的高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)5279公里，通江達(dá)海的高速公路網(wǎng)位居全國前列?！笆濉逼陂g，我省將投資5000億元，新建高速公路1500公里、改建干線公路6000公里，通車?yán)锍桃_(dá)到6500公里。
（二）發(fā)展門戶經(jīng)濟(jì)的有利條件
陜西位于中國西北部，縱跨黃河、長江兩大流域，是中國西北、西南、華北、華中之間的門戶。陜西位于亞歐大陸橋和絲綢之路黃金通道上，也是我國西部通向中亞、中東和歐洲的重要門戶。
目前，陜西省已和190多個(gè)國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，世界500強(qiáng)企業(yè)有112家在陜落戶，全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)達(dá)到6個(gè)，獲批進(jìn)境糧食、肉類、汽車整體指定口岸?？偼顿Y300億美元的三星電子項(xiàng)目先期工程已建成投產(chǎn)，成為全國提取物產(chǎn)業(yè)和出口第一大省。成功舉辦了兩屆歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、四次絲路城市圓桌會(huì)議。陜西，承擔(dān)著“通往一帶一路門戶”的重要角色。
西安港作為國家一類臨時(shí)口岸，建成了首個(gè)擁有國際國內(nèi)雙代碼的內(nèi)陸港。“長安號(hào)”國際貨運(yùn)班列列入國家“中歐快線”， 發(fā)往中亞中歐的國際班列已經(jīng)開通了西安到中亞五國、伊朗、漢堡、布達(dá)佩斯及俄羅斯等8條干線通道，基本實(shí)現(xiàn)中亞及歐洲地區(qū)主要貨源地的全覆蓋。
（三）發(fā)展流動(dòng)經(jīng)濟(jì)的有利條件
我省是科技、教育、人才大省，是創(chuàng)新資源最集中的地方。擁有各類科研機(jī)構(gòu)1174家，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室25個(gè)，國家工程技術(shù)研究中心16個(gè)。作為我國高校密度和高校畢業(yè)生人數(shù)最多的省份之一，陜西在校學(xué)生數(shù)僅次于北京和上海，居全國第三位。共有高校108所，在校學(xué)生超過100萬人。國家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科126個(gè)，位居全國第4位。截至目前，在陜兩院院士共67人，專業(yè)技術(shù)人才總量近200萬人。近10年來，境外來陜西工作專家基本保持在3000人次以上。2017年，全省技術(shù)合同交易額達(dá)921.55億元，居全國第四位。
陜西是中華民族和中華文化的發(fā)祥地之一，是中國革命的搖籃。作為古絲綢之路的起點(diǎn)，西安是歐亞大陸多元文化匯聚交融的中心。作為舉世聞名的世界四大文明古都之一，西安是中國歷史上建都朝代最多、影響力最大的都城，還是聯(lián)合國教科文組織最早確定的“世界歷史名城”和國務(wù)院最早公布的國家歷史文化名城之一。作為西北唯一的特大中心城市，是引領(lǐng)“一帶一路”人文交流合作的中心之一文化資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚，文化優(yōu)勢獨(dú)特形成的文化軟實(shí)力優(yōu)勢有利于我省進(jìn)一步激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
陜西打造“中國的孟菲斯”具有十分明顯的區(qū)位優(yōu)勢和政策機(jī)遇。西安成為國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革試點(diǎn)海關(guān)，西安新筑站已成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶最大的物流集散中心。中國民航局批復(fù)空港新城為西安國家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)，成為我國首個(gè)以發(fā)展航空城為定位的國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。陜西西咸物流保稅中心已封關(guān)運(yùn)行，已有東航、南航、海航、法國賽峰、普洛斯、韻達(dá)、圓通等知名航空和維修、物流類企業(yè)入?yún)^(qū)。京東、阿里巴巴、傳化、順豐、中通等物流企業(yè)紛紛在西安組建區(qū)域總部和物流配送中心。
以建設(shè)“一帶一路”區(qū)域性金融中心為引領(lǐng)，金融創(chuàng)新取得重要進(jìn)展。截至2017年11月末，陜西跨境人民幣結(jié)算突破兩千億元大關(guān)，結(jié)算金額達(dá)2044.76億元，省內(nèi)外2572家企業(yè)、31家商業(yè)銀行的223個(gè)分支機(jī)構(gòu)辦理了跨境人民幣業(yè)務(wù)，涉及1539家境外參加銀行，交易輻射至109個(gè)境外國家和地區(qū)。
四、我省發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略思路與推進(jìn)路徑
（一）以構(gòu)建立體化綜合交通樞紐為重點(diǎn)，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)
根據(jù)航空商業(yè)研究專家約翰.卡薩達(dá)提出的“五波理論”，航空運(yùn)輸是繼海運(yùn)、運(yùn)河、鐵路和公路運(yùn)輸之后對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第五沖擊波，未來航空運(yùn)輸?shù)摹昂?yīng)”會(huì)影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。
在發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)中，我省要形成航空高端帶動(dòng)、高鐵與公路、地鐵等等交通無縫銜接的立體化綜合交通樞紐，進(jìn)一步增強(qiáng)輻射中西部、連通全國、通達(dá)世界的能力，成為我國的“國際運(yùn)輸走廊”和“國際航空樞紐”。完善“一核多極、立體多層次”的樞紐交通體系，形成大西安1小時(shí)通勤圈，關(guān)中城市群2小時(shí)城際圈，周邊省會(huì)城市3小時(shí)輻射圈，京津冀、長三角、珠三角4小時(shí)至6小時(shí)交通圈，全球1日航空圈。到2020年，西安將與全國主要城市形成“一日交通圈”，1小時(shí)到寶雞，2小時(shí)到鄭州，3小時(shí)到太原，4小時(shí)到武漢，5小時(shí)到北京，6小時(shí)到長沙，8小時(shí)到廣州，10小時(shí)到上海。
發(fā)揮關(guān)中平原城市群唯一一個(gè)國際樞紐機(jī)場的優(yōu)勢，到2020年，基本形成以西安咸陽國際機(jī)場為核心，榆林、延安、漢中三個(gè)百萬級(jí)機(jī)場為支撐，其他4個(gè)支線機(jī)場為輔助，多個(gè)通用機(jī)場為補(bǔ)充的“1+3+4+N”的機(jī)場布局。西安咸陽國際機(jī)場將加速構(gòu)建五大洲航線網(wǎng)絡(luò)主骨架，積極創(chuàng)建中東歐航空經(jīng)濟(jì)主通道，全力將機(jī)場打造成為以向西開放的大型國際樞紐、“一帶一路”的航空物流樞紐、西部地區(qū)國家級(jí)綜合交通樞紐為主要內(nèi)容的“三位一體”樞紐機(jī)場，實(shí)現(xiàn)由區(qū)域樞紐轉(zhuǎn)型為國際樞紐，由航空樞紐轉(zhuǎn)型為綜合樞紐，成為陜西乃至西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ春托陆z綢之路經(jīng)濟(jì)帶上更加閃耀的大型國際航空樞紐。到2020年，機(jī)場運(yùn)輸起降將達(dá)到38萬架次，旅客吞吐量5500萬人次，排名進(jìn)入全球前40位，貨郵吞吐量50萬噸。西安至國內(nèi)各門戶樞紐機(jī)場和重要城市間日均航班量將達(dá)到30班，國際通航點(diǎn)達(dá)到75個(gè)。到2030年，機(jī)場運(yùn)輸起降將達(dá)到53.9萬架次，年旅客吞吐量提升至7900萬人次，貨郵吞吐量提升至近期100萬噸。新增國際通航點(diǎn)40個(gè)，形成連通國內(nèi)主要城市和國外50多個(gè)城市280多條航線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)空中絲綢之路。擴(kuò)建后的西咸機(jī)場航站樓總建筑面積將達(dá)到115萬平方米，位居中西部第一。到2050年，機(jī)場旅客吞吐量可達(dá)1.5億人次。貨郵吞吐量200萬噸，爭取成為我國前四大樞紐機(jī)場。
進(jìn)一步完善“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)，以高速鐵路、普速鐵路為骨干，加快構(gòu)建“四縱四橫”的對(duì)外運(yùn)輸大通道。著力建設(shè)通往內(nèi)蒙古、寧夏、重慶、湖北等?。▍^(qū)、市）的銀川—西安、西安—十堰、西安—重慶等高速鐵路及蘭州（定西）—平?jīng)觥獞c陽—黃陵鐵路建設(shè)，推進(jìn)形成覆蓋廣泛、輻射周邊的鐵路網(wǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)連通西南西北地區(qū)的運(yùn)輸能力，夯實(shí)國家重要高鐵樞紐省份地位。按照“市市通高鐵、關(guān)中通城際、快速通全國”的總體目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)西安北—咸陽機(jī)場、西安—韓城、西安北至空港新城等城際鐵路，開工建設(shè)西安至延安高鐵，爭取開工西安至商洛、西安至安康、延安至榆林高鐵，基本形成關(guān)中城際鐵路網(wǎng)主骨架，構(gòu)建大西安1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。以資源運(yùn)輸通道、繁忙干線客貨分線及新增復(fù)線為重點(diǎn)，推進(jìn)一批普通干線鐵路建設(shè)，努力把陜西打造成“一帶一路”有較強(qiáng)影響力的鐵路運(yùn)輸樞紐。
加快建設(shè)“2環(huán)+12輻射”對(duì)外高速公路大通道，全面提升大西安交通通達(dá)能力?！?環(huán)”指西安繞城高速公路和西安外環(huán)高速公路；“12輻射”是指包茂高速公路西安（南）至茂名、西安（北）至包頭，包茂高速公路復(fù)線西安（北）至包頭，滬陜高速公路西安（東南）至上海，福銀高速公路西安（東南）至福州、西安（西北）至銀川，連霍高速公路西安（東）至連云港、西安（西）至霍爾果斯，連霍高速公路復(fù)線西安（西）至霍爾果斯，京昆高速公路西安（東北）至北京、西安（西南）至昆明，以及機(jī)場高速公路，共12條高速公路。
（二）以探索西安自由貿(mào)易港為引領(lǐng)，大力發(fā)展門戶經(jīng)濟(jì)
我省要用好國家加大西部開放力度的歷史機(jī)遇，切實(shí)發(fā)揮向西開放、向東集散、輻射全國的門戶作用，建設(shè)由內(nèi)陸走向門戶、由傳統(tǒng)后方現(xiàn)代前沿的改革開放新高地。
根據(jù)中共十九大報(bào)告要“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”的新要求，在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，探索建設(shè)內(nèi)陸特色的西安自由貿(mào)易港，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放門戶新高地，通過建設(shè)全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，切實(shí)發(fā)揮向西開放、向東集散、輻射全國的門戶作用。
西安自由貿(mào)易港的實(shí)施范圍可包括陜西自貿(mào)區(qū)的三個(gè)功能區(qū)。西安國際港務(wù)區(qū)功能區(qū)規(guī)劃面積22.62平方公里（含西安綜合保稅區(qū)6.17平方公里），西咸新區(qū)空港新城功能區(qū)規(guī)劃面積13.80平方公里（含陜西西咸保稅物流中心〔B型〕0.36平方公里），浐灞生態(tài)區(qū)功能區(qū)規(guī)劃面積3.81平方公里。
其核心功能是國際貿(mào)易自由化、便利化，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高國際貿(mào)易中心的能級(jí)。在全球高端要素跨境流動(dòng)便捷、自由、規(guī)范的條件下，培育發(fā)展國際航運(yùn)、國際投資、國際金融等產(chǎn)業(yè)的全球化功能和業(yè)態(tài)，提升集聚配置全球高端要素的能力和國際價(jià)值鏈地位，發(fā)展出參與引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)合作競爭新優(yōu)勢。
探索建設(shè)內(nèi)陸特色的西安自貿(mào)港，對(duì)促進(jìn)我省門戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。自貿(mào)港絕不僅是基于港口貿(mào)易的便利化自由化，而是圍繞投資、金融、法治和新興要素便利流動(dòng)開展的一系列制度創(chuàng)新，并由此吸引全球科技資源、人才和資本等，在一些新興行業(yè)形成集聚效應(yīng)，并推動(dòng)開放經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。自貿(mào)港將帶來的更大自主改革權(quán)，對(duì)城市地位提升和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用，其特殊政策優(yōu)勢決定其將成為要素疊加區(qū)域，能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源的內(nèi)外雙向匹配。
口岸建設(shè)是發(fā)展門戶經(jīng)濟(jì)的有力抓手，要進(jìn)一步完善和擴(kuò)展西安的陸港和空港及寶雞、渭南、榆林、延安、漢中5個(gè)口岸功能，持續(xù)加強(qiáng)內(nèi)陸同沿海沿邊口岸的通關(guān)協(xié)作，加快實(shí)施“區(qū)域通關(guān)”“分類通關(guān)”等便利化政策，形成以西安重點(diǎn)口岸為龍頭，寶雞、渭南、榆林、延安、漢中等口岸為節(jié)點(diǎn)，輻射全球主要經(jīng)濟(jì)體的陜西口岸新形態(tài)。
（三）以建設(shè)高水平營商環(huán)境為突破，大力發(fā)展流動(dòng)經(jīng)濟(jì)
加快發(fā)展流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，要以構(gòu)建國內(nèi)外一流的營商環(huán)境為突破，以打造“一帶一路”上的交通商貿(mào)物流、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作、文化旅游、金融合作五大中心為目標(biāo)，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深層次推進(jìn)改革，促進(jìn)人流、物流、資金流、技術(shù)流、文化流、信息流等各種要素在陜西既暢通其流、又匯聚融合，進(jìn)而產(chǎn)生集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，凝聚起發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能，創(chuàng)造出不凡的價(jià)值。
以國際港務(wù)區(qū)、空港新城和浐灞生態(tài)區(qū)為實(shí)施主體，統(tǒng)籌推動(dòng)陸路、空中、信息立體化發(fā)展，打造陸上運(yùn)輸、國際航空、跨境物流（包括航空物流和陸上物流）、國際貿(mào)易、人文交流、會(huì)議會(huì)展和資本流動(dòng)等國際大通道。以國際港務(wù)區(qū)為實(shí)施主體，依托我國首個(gè)國際陸港“西安港”、中歐班列“長安號(hào)”，以及一類陸路開放口岸、跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)，通過建設(shè)“中國內(nèi)陸第一港”，打造陸上運(yùn)輸、陸上物流和國際貿(mào)易大通道。以空港新城為實(shí)施主體，以打造“中國孟菲斯”為目標(biāo)，以臨空經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，發(fā)揮“空中絲路”重要節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢，拓航線、增運(yùn)力、聚貨源，依托大西安獨(dú)特的空中門戶，打造國際航空、航空物流大通道。以浐灞生態(tài)區(qū)為實(shí)施主體，打造國際人文交流、國際貿(mào)易流通和國際資本流動(dòng)大通道。
在推進(jìn)國際大通道建設(shè)中，要促進(jìn)空港新城和國際港務(wù)區(qū)的一體化建設(shè)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將實(shí)現(xiàn)兩港在通關(guān)機(jī)制、物流組織、多式聯(lián)運(yùn)等各方面的有效互動(dòng)和無縫對(duì)接。通過陸港和空港“貨運(yùn)快速專線”的規(guī)劃建設(shè)，充分連接內(nèi)陸及歐亞市場，把西安打造成集航空、鐵路、公路為一體的國際化物流集疏運(yùn)中心。通過打造溝通全球、通江達(dá)海的“中國的孟菲斯”，促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展。爭取到2020年，貨運(yùn)航線達(dá)到100條，貨郵量達(dá)到100萬噸以上。
發(fā)展流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，要通過“流程最簡、門檻最低、條件最少”的落戶新政，可以促進(jìn)人才的流動(dòng)聚集，對(duì)人才釋放出強(qiáng)勁的“西引力”。2017年，國內(nèi)城市人才爭奪競相提速。西安打出“戶籍新政”加“人才新政”的組合拳，通過用實(shí)招引人、用事業(yè)留人、用待遇搶人、用感情暖人等方式，向全球“招賢納士”，盡最大努力加快人才聚集，最大限度吸引“高精尖缺”人才。全年落戶西安人數(shù)257419人，人才新政落戶18.6萬人，同比增長410%，人才凈流入量居全國大城市前列。
發(fā)展流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，要充分挖掘好、利用好、滋養(yǎng)好我省豐富的科教資源，堅(jiān)持以融合創(chuàng)新為突破口，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)、跨所有制創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面走在全國前列，打造“一帶一路”創(chuàng)新高地。
通過大力推動(dòng)中華文化傳承創(chuàng)新，提升中華文化的魅力和國際影響，發(fā)掘和用好豐厚的文化資源，進(jìn)一步激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，延伸文化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，打造萬億級(jí)文化大產(chǎn)業(yè)，不斷提升陜西文化影響力，建設(shè)世界級(jí)的文化強(qiáng)省。充分發(fā)揮秦嶺黃河自然山水、周秦漢唐歷史遺存和文化資源多元富集等優(yōu)勢，與新疆、甘肅、寧夏和周邊等?。▍^(qū)）以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家和地區(qū)聯(lián)合打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際精品旅游線路，建設(shè)自然山水和歷史人文交相輝映的世界級(jí)旅游目的地。
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液。以資金、資本的流動(dòng)推動(dòng)流動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將有力助推我省打造絲綢之路區(qū)域性金融中心。為此，需要推進(jìn)外匯管理簡政放權(quán)，在人民幣跨境使用、外匯管理政策等方面采取簡化流程、放寬限制、下放權(quán)限等措施，擴(kuò)大人民幣使用，有效拓寬企業(yè)融資渠道，強(qiáng)化陜西省跨境人民幣結(jié)算中心功能建設(shè)，搭建陜西跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算平臺(tái)——“通絲路”，支持銀行和符合條件的支付機(jī)構(gòu)為企業(yè)和個(gè)人跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易提供人民幣結(jié)算服務(wù)，進(jìn)一步提高市場主體貿(mào)易投資的便捷性和時(shí)效性。吸引更多金融資本、金融機(jī)構(gòu)、金融人才入駐陜西，讓金融資源同我省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合，做強(qiáng)科技金融、文化金融、能源金融、綠色金融、供應(yīng)鏈金融，
為了促進(jìn)信息流動(dòng)，通過實(shí)施“秦云工程”，打通區(qū)域間、行業(yè)間的信息壁壘，使陜西大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成為我國的“西部云高地”和“一帶一路的大數(shù)據(jù)中心”。到2020年，初步建成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)體系，爭取能夠培育15戶大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)，爭取培育300戶以上規(guī)模以上企業(yè)，整個(gè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)值將超過1000億元。
發(fā)展流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，要發(fā)揮開發(fā)區(qū)在體制機(jī)制創(chuàng)新上的先鋒作用，突出國家級(jí)開發(fā)區(qū)的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，激發(fā)市場主體活力。探索推進(jìn)開發(fā)區(qū)跨行政區(qū)整合，支持主業(yè)突出、發(fā)展較好的開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)拓展，對(duì)發(fā)展緩慢、缺乏特色的省、市級(jí)開發(fā)區(qū)實(shí)行托管或合并。鼓勵(lì)優(yōu)秀開發(fā)區(qū)打破行政區(qū)劃限制，與其他發(fā)展較好的省市級(jí)開發(fā)區(qū)聯(lián)合共建、共享園區(qū)。推動(dòng)與異地市縣合作建設(shè)“飛地園區(qū)”，促進(jìn)“以強(qiáng)并弱”“以強(qiáng)帶弱”，在產(chǎn)業(yè)鏈上形成布局一體、優(yōu)勢疊加、錯(cuò)位發(fā)展的新格局。
大力發(fā)展流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，要高水平辦好絲博會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、楊凌農(nóng)高會(huì)、陜粵港澳合作周、世界西商大會(huì)等活動(dòng)，用好物流中心、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)等平臺(tái)，增強(qiáng)國際高端資源要素的吸附力和整合力。
五、我省發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”的政策建議
“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。建議由陜西省委、省政府出臺(tái)《陜西省大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)和流動(dòng)經(jīng)濟(jì)的若干意見》。從重大意義、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略布局、推進(jìn)路徑等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署。
建議由省政府出臺(tái)《陜西省大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)和流動(dòng)經(jīng)濟(jì)的若干政策措施》，從進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、加大利用外資財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度、加強(qiáng)重大項(xiàng)目用地保障、支持開放創(chuàng)新、加大金融支持力度、促進(jìn)人才流動(dòng)等重點(diǎn)方面推動(dòng)“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，。如廣東省在2017年12月4日出臺(tái)的《外資十條》中明確,2017-2022年,對(duì)外商投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目達(dá)到一定規(guī)模的,按當(dāng)年利用外資金額2%以上的比例予以獎(jiǎng)勵(lì),最高獎(jiǎng)勵(lì)1億元。對(duì)在粵外資跨國公司總部或地區(qū)總部視貢獻(xiàn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì), 最高獎(jiǎng)勵(lì)1億元。
建議省市政府圍繞“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”謀篇布局，通過規(guī)劃引領(lǐng)，打造樞紐功能完善、門戶特色突出、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的偏好型產(chǎn)業(yè)體系。依托區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合資源稟賦條件和發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向，重點(diǎn)吸引“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”核心產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)入駐，加快產(chǎn)業(yè)鏈條化和集聚化發(fā)展，打造“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”偏好型產(chǎn)業(yè)集聚群。在培育路徑和方式上，可以通過功能拓展和技術(shù)提升盤活存量，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托樞紐集聚各種資源要素優(yōu)勢，注入增量，積極培育發(fā)展特色新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)統(tǒng)籌發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”偏好性強(qiáng)、全球輻射廣、生態(tài)涵養(yǎng)好的高科技及高附加值產(chǎn)業(yè)，積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系。
大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，要對(duì)標(biāo)世界銀行《全球營商環(huán)境報(bào)告》核心評(píng)價(jià)指標(biāo)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，通過實(shí)施全省優(yōu)化提升營商環(huán)境行動(dòng)方案，在全省范圍內(nèi)持續(xù)推行“行政效能革命”，著力打造“成本最低、效率最高、服務(wù)最好、環(huán)境最優(yōu)”的國際化法治化便利化營商環(huán)境，全面提升我省利用外資的質(zhì)量和水平。
（作者系省決策咨詢委員、西北大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師趙守國）
（責(zé)任編輯 王順利）
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