新華網(wǎng)北京1月28日電(記者劉斐 王建華) 執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨誓言，將加大力度追查懲辦出逃藏匿海外的腐敗分子。這是其決心以零容忍態(tài)度懲治腐敗的一個具體行動體現(xiàn)。
中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在中央紀(jì)委三次全會上所作的工作報告27日全文公布。其中，工作報告對加強(qiáng)反腐敗國際合作進(jìn)行了重要部署。
王岐山強(qiáng)調(diào)要加大國際追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外，給妄圖外逃的腐敗分子以震懾。
反腐敗問題專家、中共中央編譯局政黨研究中心執(zhí)行主任季正矩表示，工作報告釋放出了清晰而有力的信號，即“法網(wǎng)恢恢、疏而不漏”，無論外逃貪官藏匿在世界哪個角落，都將追懲歸案，包括腐敗資產(chǎn)及收益。
他說：“可以說，從今年起，中國將著力創(chuàng)新完善相關(guān)追逃機(jī)制?！?/p>
腐敗分子外逃問題主要始于上世紀(jì)八十年代末期。頻繁發(fā)生的貪官攜款外逃案件，不僅導(dǎo)致大量資金外流，而且嚴(yán)重?fù)p害了中國的法紀(jì)權(quán)威和政府形象。
中國官方迄今尚未公布外逃貪官的完整規(guī)模數(shù)據(jù)，但估計，實(shí)際數(shù)字將是驚人的。中國最高人民檢察院檢察長曹建明去年10月曾披露，僅在之前的五年多間，共抓獲外逃貪污賄賂犯罪嫌疑人6694名。
中國外逃貪官的主要藏匿地包括美國、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家。目前，中國的追逃方式主要包括引渡、遣返和勸返三種形式。
2004年，原中國銀行廣東開平支行行長余振東被美國聯(lián)邦調(diào)查局移交給中國警方，成為中美建交以來首名從美國追回的外逃貪官。其示范效應(yīng)和震懾作用是明顯而重要的。
美國高級官員曾就遣返受到腐敗指控的中國貪官一事表示，雖然目前美中之間沒有簽署雙邊引渡協(xié)議，但可通過其他機(jī)制予以追逃。
腐敗是全球現(xiàn)象和人類公敵。近年來，腐敗的跨國化趨勢日益凸顯，越來越多的反腐敗行動需要通過國際合作來完成。
由于合作程度不同、司法制度有所區(qū)格、人權(quán)理解存在差異等因素，中國與其他國家和地區(qū)在反腐敗合作力度上仍顯不足。
中國于1984年加入國際刑警組織，加強(qiáng)抓捕外逃腐敗犯罪嫌疑人方面的國際合作，并分別于2003年和2005年批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》和《聯(lián)合國反腐敗公約》。
中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站顯示，截至2013年5月，中國已與49個國家簽訂民、刑事司法協(xié)助類條約，與36個國家簽訂了引渡條約。
王岐山在工作報告中指出，要做好《聯(lián)合國反腐敗公約》履約審議工作，強(qiáng)化與有關(guān)國家、地區(qū)的司法協(xié)助和執(zhí)法合作。
中國與外逃貪官的主要潛藏地未簽訂雙邊引渡條約，成為追逃的主要障礙之一。
北京師范大學(xué)法學(xué)院教授王秀梅說，盡管如此，中國仍可以通過與對象國間的刑事司法協(xié)助協(xié)定、個案解決等途徑來追逃追贓。另外，由于貪官外逃常常采用偽造證件等方式，提請對象國予以驅(qū)逐也是一個途徑。
一些分析人士表示，基于《聯(lián)合國反腐敗公約》，中國或會建立刑事缺席審判制度，以打消其他國家對移交中國外逃貪官的顧慮，也利于他國返還外逃貪官所持有的贓款贓物。
中國追逃追贓的關(guān)鍵之一是從根源上切斷外逃貪官的資金鏈。
中國人民銀行已經(jīng)頒布了《金融機(jī)構(gòu)反洗錢規(guī)定》《人民幣大額和可疑支付交易報告管理辦法》和《金融機(jī)構(gòu)大額和可疑外匯資金交易管理辦法》。根據(jù)這些法規(guī)，一些大額可疑外匯交易將被報告。
受訪的分析人士表示，雖然這些規(guī)定發(fā)揮了一定作用，但仍存在各自為政、監(jiān)管不力的現(xiàn)象，預(yù)料今后中國很可能會立體化地采取相關(guān)資產(chǎn)管理措施，包括完善國家公職人員家庭財產(chǎn)申報制度、建立金融實(shí)名制度、加強(qiáng)反洗錢國際合作和完善外匯管理等等。
中國2013年1月1日起施行的新刑事訴訟法增設(shè)了對腐敗犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序的規(guī)定。這一特別沒收程序的設(shè)置可以更加有效地懲治貪污賄賂等腐敗犯罪，追繳腐敗犯罪資產(chǎn)。
目前，中國職務(wù)犯罪嫌疑人主要潛逃目的地國家，均認(rèn)可與執(zhí)行包括中國在內(nèi)的外國法院沒收裁決的內(nèi)容。
王秀梅說，根據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》，若中國司法系統(tǒng)出具正式文件申請查詢或凍結(jié)外逃貪官銀行資產(chǎn)時，金融機(jī)構(gòu)有義務(wù)協(xié)助提供信息及對其資產(chǎn)予以凍結(jié)。外逃貪官資金被凍結(jié)有利于中國將其通過各種途徑追回。
（責(zé)任編輯 王順利）
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