原標(biāo)題：無(wú)禁區(qū)全覆蓋零容忍深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)
——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上重要講話精神
核心要點(diǎn)：
■開弓沒(méi)有回頭箭，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是一場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng)，必須決戰(zhàn)決勝。
■我們要充分認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，始終保持零容忍態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)、上不封頂，凡腐必懲，有貪必肅，除惡務(wù)盡。
■嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩是我們黨區(qū)別于其他政黨的一個(gè)鮮明特征，是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的凝聚力戰(zhàn)斗力的重要保證。對(duì)于我們這么一個(gè)大黨來(lái)講，黨內(nèi)規(guī)矩須臾不可或缺，黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要守紀(jì)律講規(guī)矩。
■改革與法治同向而行，“破”和“立”辯證統(tǒng)一。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，就要查找體制機(jī)制障礙和制度漏洞，用改革思路和法治思維建章立制。
■面對(duì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，必須扎緊制度籠子、加大治本力度，鞏固和深化“不敢”成果，逐步實(shí)現(xiàn)“不能”、“不想”，推動(dòng)形成全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)。
編者按：習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上的重要講話，深刻分析了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，明確提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的總體要求和主要任務(wù)。講話清醒堅(jiān)定、振聾發(fā)聵，展示出全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)意志，體現(xiàn)了崇高的黨性品格和擔(dān)當(dāng)精神。為深入學(xué)習(xí)貫徹這一重要講話精神，我們約請(qǐng)三位同志撰寫文章，就深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行解讀。
開弓沒(méi)有回頭箭
中央紀(jì)委常委，吉林省委常委、紀(jì)委書記崔少鵬
習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，開弓沒(méi)有回頭箭，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是一場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng)，必須決戰(zhàn)決勝。這一重要思想，充分體現(xiàn)了黨中央反腐懲惡的堅(jiān)定決心，充分反映了全黨全國(guó)人民的共同心聲，對(duì)于深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有重要指導(dǎo)意義。
黨的十八大以來(lái)，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和千頭萬(wàn)緒的各個(gè)領(lǐng)域工作，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央始終把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任牢牢扛在肩上，始終以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感和頑強(qiáng)的意志品質(zhì)，旗幟鮮明推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭，著力營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。各級(jí)黨委和紀(jì)委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)抓作風(fēng)、嚴(yán)懲腐敗，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入，全黨動(dòng)手一起抓、人民群眾積極參與的局面初步形成，“四風(fēng)”問(wèn)題和腐敗蔓延勢(shì)頭得到一定遏制。特別是嚴(yán)肅查處周永康、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等嚴(yán)重違紀(jì)案件，充分體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)定不移懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)意志，彰顯了我們黨從嚴(yán)治黨的鮮明態(tài)度，贏得了黨心民心。事實(shí)充分證明，我們黨和國(guó)家敢于直面問(wèn)題，從不諱疾忌醫(yī)，正以空前的決心和力度懲治貪腐，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)取得明顯成效，有了一個(gè)良好的開端。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，遏制腐敗蔓延的任務(wù)依然艱巨繁重。從嚴(yán)峻性看，近年來(lái)腐敗現(xiàn)象趨于嚴(yán)重化，區(qū)域性腐敗、系統(tǒng)性腐敗、家族式腐敗、塌方式腐敗等不斷發(fā)生。有的地方和系統(tǒng)案件頻發(fā)，往往是“拔出蘿卜帶出泥”，查處一個(gè)案件牽出一窩人；有的以腐敗官員為軸心，夫妻聯(lián)手，父子上陣，兄弟串通，七大姑八大姨共同斂財(cái)；一些腐敗分子貪婪至極，涉案數(shù)額之巨、時(shí)間之長(zhǎng)、情節(jié)之惡劣令人震驚；在高壓反腐態(tài)勢(shì)下，仍然有人我行我素，不收斂、不收手。從復(fù)雜性看，區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織，用人腐敗和用權(quán)腐敗共存，體制外和體制內(nèi)掛鉤，權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易同在，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、盤根錯(cuò)節(jié)，形成了“共腐關(guān)系圈”。特別是現(xiàn)在腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)，我們?cè)趯?shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒(méi)有取得壓倒性勝利，腐敗活動(dòng)減少了但并沒(méi)有絕跡，腐敗分子被震懾住了但還在窺測(cè)方向甚至困獸猶斗，反腐敗體制機(jī)制建立了但還不夠完善，思想教育加強(qiáng)了但思想防線還沒(méi)有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重。
與此同時(shí)，社會(huì)上也出現(xiàn)了一些似是而非的認(rèn)識(shí)和看法。有的說(shuō)，不反腐敗要亡國(guó)，真反腐敗要亡黨；有的擔(dān)心，腐敗分子高壓之下會(huì)孤注一擲、瘋狂反撲；有的說(shuō)，反腐敗雖然成效巨大，但要適可而止，等等。這些都是錯(cuò)誤和有害的。
不反腐敗確實(shí)要亡黨亡國(guó)，而真反腐敗則會(huì)興黨興國(guó)。從近年來(lái)查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看，有的腐敗分子涉案金額動(dòng)輒上億，什么錢都敢貪，什么便宜都敢占，什么無(wú)法無(wú)天的事都敢干，如果不依紀(jì)依法予以嚴(yán)懲，人民群眾會(huì)答應(yīng)嗎？腐敗分子禍國(guó)殃民，放過(guò)他們就是對(duì)人民的犯罪，不得罪腐敗分子就必然得罪黨和人民！說(shuō)腐敗分子高壓之下會(huì)孤注一擲、瘋狂反撲，這是完全低估了黨和人民的力量和決心。邪的就是邪的，邪不壓正，誰(shuí)要想同黨和人民對(duì)抗，下場(chǎng)必將是身敗名裂。腐敗問(wèn)題是大問(wèn)題，是重病、頑疾，只有重癥用猛藥、頑癥持續(xù)醫(yī)，才有可能去疾治愈，如果力度稍有松懈，或者目標(biāo)稍有偏移，就會(huì)前功盡棄，“四風(fēng)”又會(huì)反彈，腐敗又會(huì)蔓延，后果不堪設(shè)想。我們要充分認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，始終保持零容忍態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)、上不封頂，凡腐必懲，有貪必肅，除惡務(wù)盡。
開弓沒(méi)有回頭箭，狹路相逢勇者勝。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)精神特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，堅(jiān)守陣地、鞏固成果、深化拓展，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。
在堅(jiān)守陣地方面。要堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)既定立場(chǎng)不動(dòng)搖、目標(biāo)不改變、重點(diǎn)不轉(zhuǎn)移、職能不發(fā)散，督促各級(jí)黨委（黨組）落實(shí)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，切實(shí)種好自己的“責(zé)任田”；督促各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，始終堅(jiān)守陣地，始終聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)主責(zé)主業(yè)，鞏固深化“三轉(zhuǎn)”成果，不斷強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)；持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)定不移糾正“四風(fēng)”和懲治腐敗，嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神行為，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部中插手工程建設(shè)、土地出讓，侵吞國(guó)有資產(chǎn)，買官賣官、以權(quán)謀私、腐化墮落、失職瀆職等案件。
在鞏固成果方面。要珍惜已取得的成效，強(qiáng)化“不敢”、“不能”、“不想”，著力加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置，督促黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)、遵循組織程序、服從組織決定、管好親屬和身邊工作人員，堅(jiān)決克服組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性；著力落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，今年開始尤其要突出問(wèn)責(zé)，對(duì)違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，“四風(fēng)”問(wèn)題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；著力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，保持常抓的韌勁和長(zhǎng)抓的耐心，努力抓出習(xí)慣、抓出長(zhǎng)效，堅(jiān)決防止回潮反彈；著力在嚴(yán)厲懲治腐敗基礎(chǔ)上，突出紀(jì)律審查重點(diǎn)，提高監(jiān)督審查質(zhì)量和效率，發(fā)揮查辦案件工作震懾、警示和治本作用。
在深化拓展方面。要在堅(jiān)持中深化，在深化中拓展，緊盯“四風(fēng)”問(wèn)題新形式新動(dòng)向，堅(jiān)決查處穿上“隱身衣”的不正之風(fēng)；深化懲治腐敗工作，加大對(duì)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題查處力度，加大國(guó)際追逃追贓力度；深入落實(shí)主體責(zé)任，在鞏固省區(qū)市、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)落實(shí)主體責(zé)任成果基礎(chǔ)上，把責(zé)任落實(shí)到地市一級(jí)和國(guó)有企業(yè)黨組織；深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，在問(wèn)題線索處置、違紀(jì)案件查辦和干部提名考察等方面做實(shí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，深入開展專項(xiàng)巡視，實(shí)現(xiàn)對(duì)中管國(guó)有重要骨干企業(yè)巡視全覆蓋，強(qiáng)化派駐監(jiān)督職能作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋；各級(jí)黨委還要針對(duì)腐敗案件中暴露出的體制機(jī)制問(wèn)題，全面深化改革，著力健全黨內(nèi)監(jiān)督、選人用人管人、行政審批、國(guó)有企業(yè)監(jiān)管等方面的制度，努力做到“釜底抽薪”。同時(shí)，要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，以更嚴(yán)的紀(jì)律打造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。
總之，我們面臨的形勢(shì)越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，有靜氣、不刮風(fēng)，不搞運(yùn)動(dòng)、不是一陣子，踩著不變的步伐，把握節(jié)奏和力度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)一步步引向深入，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
守紀(jì)律講規(guī)矩
中共湖北省委常委、紀(jì)委書記侯長(zhǎng)安
習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，各級(jí)黨組織要把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放到重要位置來(lái)抓，努力在全黨營(yíng)造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率。學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，必須依靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩。
把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置。我們黨的黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則。黨的規(guī)矩總的包括黨章、黨的紀(jì)律、國(guó)家法律和黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。黨章是黨的總規(guī)矩，是全黨必須遵循的總章程；黨的紀(jì)律是全黨必須遵守的剛性約束，包括黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等，最重要的是黨的政治紀(jì)律；國(guó)家法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行；黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，約定俗成、行之有效的黨內(nèi)規(guī)矩，全黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并自覺(jué)遵循。
黨的規(guī)矩是黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的寶貴財(cái)富。沒(méi)有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩是我們黨區(qū)別于其他政黨的一個(gè)鮮明特征，是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的凝聚力戰(zhàn)斗力的重要保證。對(duì)于我們這么一個(gè)大黨來(lái)講，黨內(nèi)規(guī)矩須臾不可或缺。黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要守紀(jì)律講規(guī)矩。
黨的規(guī)矩是關(guān)乎黨興衰成敗的生命線。管黨治黨的實(shí)踐證明，作風(fēng)、腐敗、紀(jì)律、規(guī)矩是有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的。作風(fēng)問(wèn)題背后反映的是紀(jì)律問(wèn)題，搞腐敗必定違反黨的紀(jì)律，而違反黨的紀(jì)律往往是從破壞黨的規(guī)矩開始的。規(guī)矩一旦被破壞，勢(shì)必導(dǎo)致黨內(nèi)拉幫結(jié)派，搞團(tuán)團(tuán)伙伙；個(gè)人凌駕于組織之上，有令不行有禁不止；明規(guī)則形同虛設(shè)，潛規(guī)則大行其道；黨內(nèi)政治生活不正常，政治生態(tài)惡化，等等。這些必然敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，損害黨的形象，危害黨的執(zhí)政地位。
黨的規(guī)矩是完成黨肩負(fù)重大責(zé)任的重要保證。我們黨是馬克思主義執(zhí)政黨，對(duì)國(guó)家的前途命運(yùn)，對(duì)中華民族的偉大復(fù)興，負(fù)有責(zé)無(wú)旁貸的神圣責(zé)任。如果黨的規(guī)矩亂了、紀(jì)律松了，8600多萬(wàn)名黨員就會(huì)成為一盤散沙，我們黨就無(wú)法形成強(qiáng)大的感召力、組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，就難以集中和動(dòng)員13億多人民的智慧和力量，黨的執(zhí)政使命、奮斗目標(biāo)就會(huì)落空。
旗幟鮮明地反對(duì)破壞黨的規(guī)矩的現(xiàn)象。從近年來(lái)查處的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件看，破壞黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問(wèn)題非常嚴(yán)重，在一些地方和單位，這種現(xiàn)象帶有一定普遍性，成為“流行病”、“傳染病”，突出表現(xiàn)為：一是搞小圈子，拉幫結(jié)派。有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了謀取權(quán)力和鞏固自身地位，搞結(jié)黨營(yíng)私、團(tuán)團(tuán)伙伙。有的以地域、同學(xué)、戰(zhàn)友或出身、經(jīng)歷劃界，立山頭、搞宗派，把正常的同志關(guān)系扭曲成庸俗的人身依附關(guān)系。一些黨員干部整天琢磨拉關(guān)系、找門路，加入形形色色的“小圈子”，相互盤根錯(cuò)節(jié)、結(jié)成勢(shì)力、左右決策、尾大不掉。二是搞本位主義，陽(yáng)奉陰違。一些地方和單位在落實(shí)政策、執(zhí)行決策上打折扣、做選擇、搞變通。這些行為，往往穿上考慮地方實(shí)際、鑒于特殊情況、有利地方發(fā)展等“合法外衣”，具有很強(qiáng)的蒙蔽性，表面是工作問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是紀(jì)律問(wèn)題，是不聽(tīng)號(hào)令、政令不暢，違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。三是搞自由主義，亂發(fā)議論。有的對(duì)黨的路線方針政策和上級(jí)重大決策部署，不負(fù)責(zé)任地隨意發(fā)表不一致的言論。有的熱衷于編段子、發(fā)段子、講段子，傳播政治謠言，丑化黨的形象。有的無(wú)密可保，常委會(huì)還在研究的事不脛而走，黨內(nèi)還未傳達(dá)的事黨外已經(jīng)傳開。四是搞虛無(wú)主義，信仰喪失。大多數(shù)被查處黨員干部的“懺悔錄”中都有一條，就是理想信念迷失，精神家園失守。
黨的規(guī)矩不張，總根子在于管黨不嚴(yán)、治黨不力。一些黨組織對(duì)從嚴(yán)管黨治黨存在片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為只要干部沒(méi)有腐敗問(wèn)題，其他問(wèn)題就都不要緊，沒(méi)有必要追究，也不愿意追究；有的干部也認(rèn)為，自己沒(méi)有腐敗問(wèn)題就行了，其他問(wèn)題都不當(dāng)回事?，F(xiàn)在黨內(nèi)政治生活中存在的許多不正?，F(xiàn)象，并不是黨內(nèi)沒(méi)有紀(jì)律要求，沒(méi)有規(guī)矩約束，而是一些黨組織對(duì)維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩不重視、不較真，導(dǎo)致這些制度規(guī)定沒(méi)有被嚴(yán)格執(zhí)行。黨的規(guī)矩成了不帶電的“高壓線”，嚴(yán)肅性、約束力被“弱化”；黨規(guī)黨紀(jì)沒(méi)有得到認(rèn)真遵守，黨的規(guī)矩的執(zhí)行力被“虛化”；一些違反黨的規(guī)矩的行為沒(méi)有得到及時(shí)處理，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)剛性不足、彈性有余，黨的規(guī)矩的懲戒力被“軟化”。解決這些問(wèn)題，要求各級(jí)黨組織按照全面從嚴(yán)治黨的要求，把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放到重要位置來(lái)抓，努力在全黨營(yíng)造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍。
把黨的規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)。講規(guī)矩是對(duì)黨員、干部黨性的重要考驗(yàn)，是對(duì)黨員、干部對(duì)黨忠誠(chéng)度的重要檢驗(yàn)。守紀(jì)律、講規(guī)矩不是一句空話，必須具體體現(xiàn)到各級(jí)黨組織管黨治黨的全方位和黨員干部日常工作生活之中，切實(shí)做到政治上講忠誠(chéng)、組織上講服從、行動(dòng)上講紀(jì)律。
一要堅(jiān)持黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律立規(guī)矩。遵守規(guī)矩本質(zhì)上是要堅(jiān)持黨性原則、對(duì)黨忠誠(chéng)。要嚴(yán)格遵循黨章，遵循中央的路線方針政策和決議，遵循黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，特別是嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺(jué)做到“五個(gè)必須”：必須維護(hù)黨中央權(quán)威，決不允許背離黨中央要求另搞一套；必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，決不允許在黨內(nèi)培植私人勢(shì)力；必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動(dòng)；必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利。
二要提高政治覺(jué)悟和黨性自覺(jué)講規(guī)矩。黨的紀(jì)律是剛性約束，遵守黨的規(guī)矩靠的是政治覺(jué)悟和黨性自覺(jué)。要抓好黨性教育，增強(qiáng)黨員干部對(duì)黨忠誠(chéng)，聽(tīng)黨話、跟黨走的意識(shí)。抓好黨的基本知識(shí)教育，使黨員干部將入黨誓詞、“四個(gè)服從”、黨員義務(wù)權(quán)利等要求內(nèi)化于心、外化于行。抓好制度教育，使黨員干部牢記凡事都必須按黨的規(guī)矩辦，增強(qiáng)執(zhí)行紀(jì)律的自覺(jué)性。
三要嚴(yán)格黨內(nèi)生活守規(guī)矩。從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明規(guī)矩，最根本的是要嚴(yán)格按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事。必須切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、原則性與戰(zhàn)斗性，嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)生活各項(xiàng)制度，解決“制度多、落實(shí)少，庸俗化、走過(guò)場(chǎng)”等問(wèn)題，不斷強(qiáng)化黨員干部的紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，并付諸行動(dòng)，使黨內(nèi)政治生活真正起到教育、改造、提高黨員干部的作用。
四要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)嚴(yán)規(guī)矩。各級(jí)黨委在嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩上負(fù)主體責(zé)任，必須增強(qiáng)管黨治黨的意識(shí)，落實(shí)管黨治黨的責(zé)任。各級(jí)紀(jì)委要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為列入紀(jì)律審查的重要內(nèi)容，對(duì)不守紀(jì)律、不講規(guī)矩的問(wèn)題必須嚴(yán)肅處理。完善違紀(jì)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督舉報(bào)，提高違紀(jì)行為發(fā)現(xiàn)率。強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)發(fā)生嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩案件的地方和單位實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，又追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。
認(rèn)真做好“破”和“立”兩篇文章
中共山東省委常委、紀(jì)委書記李法泉
習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要全面深化改革，推動(dòng)反腐倡廉制度建設(shè)。要深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，做好“破”和“立”這兩篇文章。改革與法治同向而行，“破”和“立”辯證統(tǒng)一。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，就要查找體制機(jī)制障礙和制度漏洞，用改革思路和法治思維建章立制。面對(duì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，必須扎緊制度籠子、加大治本力度，鞏固和深化“不敢”成果，逐步實(shí)現(xiàn)“不能”、“不想”，推動(dòng)形成全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)。
這些年來(lái)，我們不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、以制約監(jiān)督權(quán)力為核心的懲治和預(yù)防腐敗制度體系初步形成。但也要看到，制度建設(shè)仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。從查處的案件和暴露的問(wèn)題來(lái)看，區(qū)域性腐敗、系統(tǒng)性腐敗、家族式腐敗、塌方式腐敗等不斷發(fā)生，除了理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄這一重要原因外，反映了一些體制機(jī)制和制度存在漏洞。比如，一些制度“老化”，不適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展需要；一些制度設(shè)計(jì)不科學(xué)、不嚴(yán)密，存在漏洞、留有“后門”；一些制度過(guò)于原則籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)；一些重要領(lǐng)域改革不到位，體制機(jī)制不完善，監(jiān)管有盲區(qū)、有死角；一些黨員干部規(guī)矩、規(guī)則、制度意識(shí)不強(qiáng)，重人情輕制度，以潛規(guī)則替代明規(guī)則；一些地方對(duì)制度執(zhí)行缺乏監(jiān)督檢查措施，對(duì)違反制度的行為處理不嚴(yán)、問(wèn)責(zé)不力。體制機(jī)制不完善，就會(huì)有權(quán)力尋租的空間；監(jiān)督制度不嚴(yán)密，就會(huì)使一些黨員干部失去約束。有的一把手大權(quán)獨(dú)攬、獨(dú)斷專行，有的領(lǐng)導(dǎo)干部任人唯親、賣官鬻爵，有的干部設(shè)租尋租、以權(quán)謀私，官商勾結(jié)、利益輸送，巧取豪奪、大發(fā)橫財(cái)，都與體制機(jī)制上的問(wèn)題有關(guān)。要緊密結(jié)合腐敗案例，查找漏洞、舉一反三、吸取教訓(xùn)，有什么漏洞就堵什么漏洞，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，全面深化改革，全面加強(qiáng)制度建設(shè)。
貫徹依規(guī)治黨要求，著力健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。習(xí)近平總書記指出，依規(guī)治黨，就要進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，尤其要完善全黨一體遵循的準(zhǔn)則。黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要依據(jù)，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度保證。適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展需要，當(dāng)前應(yīng)抓緊做好黨內(nèi)法規(guī)制度的立、改、廢工作。要用黨規(guī)黨法的形式繼承和發(fā)揚(yáng)黨的政治優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)，將新時(shí)期形成的新理論、新經(jīng)驗(yàn)、新做法固定下來(lái)，健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化水平。要按照黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律的要求，抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，抓緊修改完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則、黨的紀(jì)律處分條例、巡視工作條例等法規(guī)制度。對(duì)中央出臺(tái)和新修訂的法規(guī)制度，結(jié)合地方實(shí)際，及時(shí)研究制定配套的實(shí)施細(xì)則和工作方案。要堅(jiān)持以改革思路推進(jìn)工作，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，循序漸進(jìn)推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革，從提出工作要求入手，立行立改，認(rèn)準(zhǔn)一條改一條，不斷在實(shí)踐中探索、總結(jié)，及時(shí)將成功做法上升為制度，再用制度指導(dǎo)改革，推動(dòng)組織和制度創(chuàng)新。
加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理，著力健全選人用人管人制度。大量案例證明，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，不受監(jiān)督的權(quán)力越大，導(dǎo)致的腐敗越嚴(yán)重。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨員干部越是位高權(quán)重，越要受到嚴(yán)格管理和監(jiān)督。從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)，在于從嚴(yán)管理干部，為權(quán)力戴上“緊箍咒”。要嚴(yán)把選人用人關(guān)，探索建立實(shí)名推薦干部、選拔任用全程紀(jì)實(shí)、“帶病提拔”問(wèn)題責(zé)任倒查等制度，嚴(yán)厲查處選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部的日常管理監(jiān)督，健全抓早抓小工作機(jī)制，及時(shí)了解干部的思想、工作、生活狀況，針對(duì)苗頭性問(wèn)題及時(shí)談話函詢，及時(shí)“咬咬耳朵”、“扯扯袖子”。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，加大抽查核實(shí)力度。要把一把手作為監(jiān)督的重點(diǎn)，規(guī)范一把手職責(zé)權(quán)限，明晰權(quán)力邊界，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序。要拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。巡視監(jiān)督要下沉一級(jí)、緊盯一把手，創(chuàng)新方式方法，加快節(jié)奏頻率，強(qiáng)化震懾效果。紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)要發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，聚焦主業(yè)，瞪大眼睛，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和查處問(wèn)題。要緊緊依靠人民群眾參與、支持，注重發(fā)揮新媒體、新技術(shù)作用，充分釋放群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督的正能量。
突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力深化體制機(jī)制改革。哪里權(quán)力集中、資金密集、資源富集，哪里就容易滋生腐敗。行政審批、國(guó)有資產(chǎn)管理、公共資源交易等領(lǐng)域是腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重災(zāi)區(qū)。要圍繞管好權(quán)、看好錢，消除體制機(jī)制障礙，沖破利益固化的藩籬，堵塞制度漏洞，努力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。要簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步取消、下放行政審批事項(xiàng)，對(duì)保留的審批事項(xiàng)，要推行權(quán)力清單制度，公開審批流程，提高審批透明度，壓縮自由裁量權(quán)；對(duì)審批權(quán)力集中的部門和崗位要分解權(quán)力、定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。要以市場(chǎng)的辦法防治腐敗，凡是能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決的事情，應(yīng)當(dāng)盡量用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決。深化公共資源交易市場(chǎng)化改革，實(shí)行陽(yáng)光交易，嚴(yán)防暗箱操作。要完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)到位。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)紀(jì)委的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，搞好對(duì)國(guó)企的巡視，加大審計(jì)監(jiān)督力度。
堅(jiān)持強(qiáng)化自覺(jué)與監(jiān)督懲戒并重，狠抓制度執(zhí)行。習(xí)近平總書記指出，制度的籠子越扎越緊，下一步就是要嚴(yán)格執(zhí)行?！傲钤诒匦牛ㄔ诒匦?；有法不行，與無(wú)法同?！敝贫鹊纳υ谟趫?zhí)行。要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部做起，帶頭執(zhí)行制度，以身作則、以上率下，言必信、行必果，樹立良好導(dǎo)向。要按照思想建黨和制度治黨相結(jié)合的要求，加強(qiáng)黨性和道德教育，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，讓規(guī)矩、紀(jì)律、制度等觀念內(nèi)化于心、外化于行，為制度執(zhí)行提供思想保證和文化支撐。“明制度于前，重威刑于后。”要讓制度籠子通上“高壓電”，加大制度執(zhí)行的檢查督促和懲戒力度，對(duì)違反制度的行為零容忍，嚴(yán)格追究責(zé)任，不能網(wǎng)開一面、下不為例、情有可原，防止“破窗效應(yīng)”，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
（責(zé)任編輯 王順利）
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