行政執(zhí)法一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。
陜西省深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作的部署要求，認真落實《提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃（2023—2025年）》，推動貫徹落實《行動計劃》實施方案出臺，明確重點工作，壓實工作時限，以協(xié)調聚合力，以監(jiān)督促提升，推動全省行政執(zhí)法制度機制不斷健全、方式方法持續(xù)優(yōu)化、質量效能穩(wěn)步提升，為服務保障全省經濟社會高質量發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。
自2023年8月以來，《行動計劃》各項任務在陜西扎實推進并已初顯成效。9月初，記者對此進行了深度采訪。
“陽光監(jiān)管”讓行政執(zhí)法公開透明
西安市司法局在西安市政府網站開辟了行政執(zhí)法公示“互聯網+監(jiān)管”平臺，在監(jiān)管動態(tài)與熱點跟蹤欄目可以看到，9月7日，西安市生態(tài)環(huán)境局臨潼分局剛剛更新的對轄區(qū)加油站開展的專項執(zhí)法檢查行動。
據西安市司法局相關負責人介紹，在市政府網站開辟行政執(zhí)法公示平臺，對各級執(zhí)法單位的行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法事項清單、行政執(zhí)法流程等7項內容進行了公示，將全市監(jiān)管執(zhí)法事項與權責清單和法律法規(guī)進行關聯，打造“陽光監(jiān)管”新模式。這樣既約束了執(zhí)法部門依法履職，又便于群眾廣泛監(jiān)督，變被動監(jiān)督為主動公開，強化了群眾基礎。
陜西不斷提升行政執(zhí)法質量、加強行政執(zhí)法公開透明度，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為、每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。
今年以來，陜西省司法廳開展行政執(zhí)法專項整治和監(jiān)督行動，聚焦人民群眾反映強烈的運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法等問題，組織全省各地有關部門梳理各領域執(zhí)法突出問題清單，集中開展整治和專項監(jiān)督。
4月8日，寶雞市司法局印發(fā)《寶雞市行政執(zhí)法突出問題專項整治工作方案》，通過“突出問題梳理+專項治理”方式，綜合運用內部管理主動查、外部線索倒逼查、重點問題深入查等方式，對照問題清單逐項制定整改措施，增強行政執(zhí)法的權威性和執(zhí)法公信力，解決行政執(zhí)法領域人民群眾的“槽點”問題。
今年6月初，寶雞市鳳翔區(qū)市民李先生反映，在政務大廳辦理某項業(yè)務時，連續(xù)三次打電話詢問進度情況，工作人員均以不知情進行推脫，遲遲不予辦理。隨后，寶雞市司法局核查情況后，向該部門制發(fā)了行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函。工作人員通過學習相關政策規(guī)范認識到了自己的錯誤，并向當事人致歉，同時獲得了諒解。
放權賦能 讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法更有力度
賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣級行政執(zhí)法權，是推動基層治理體系和治理能力現代化的重要舉措，是促進城鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的重要保障，是推進政府職能轉變、優(yōu)化營商環(huán)境、打通服務群眾“最后一公里”的重要內容。
如何有效破解基層治理“看得見的管不著、管得著的看不見”的難題？延安市富縣給出答案。
2022年11月，富縣率先在全省推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革。2023年12月，富縣緊扣“基層管理迫切需要”和“能夠有效承接”兩個關鍵，采取“一鎮(zhèn)（街）一清單”形式精準賦權，將13個縣級部門60余項縣級行政執(zhí)法權下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，解決基層治理難題，打通行政執(zhí)法“最后一公里”。
富縣開展“三資”清查時，發(fā)現茶坊街道羌村油坊塬組村民鄧某私開荒地。街道綜合執(zhí)法辦工作人員以引導教育為主，要求其改正違法行為。在鄧某拒不改正后，執(zhí)法人員打開執(zhí)法記錄設備準備開展違法行為現場調查取證。見此情形，鄧某趕忙答應立即糾正，按照法定程序簽訂承包合同。
“自從去年成立了街道綜合執(zhí)法辦后，一旦發(fā)現違法亂象，街道就能第一時間介入處置，處理結果群眾也能信服、認可，這樣使得政府的公信力也得以提升?！辈璺唤值傈h工委書記梁永輝感慨地說。
執(zhí)法權限下放后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法辦對經營假冒偽劣農資、破壞和亂占耕地、破壞和污染環(huán)境等違法行為早發(fā)現、早處理，規(guī)避和減少了市場主體和居民生產生活中可能演變的重大行政違法行為。
除此之外，富縣還著重于在營商環(huán)境方面的綜合執(zhí)法。從經營資質、進出貨臺賬、銷售管理、場所經營、制度規(guī)范等方面加強管理，嚴厲打擊各類違法行為，優(yōu)化營商環(huán)境，營造健康文明的氛圍。
8月2日，在李自成文化藝術節(jié)演出期間，富縣文化市場綜合執(zhí)法大隊四名執(zhí)法人員深入寺仙鎮(zhèn)太平村演出現場，實地開展現場安全檢查，對觀眾退場秩序、人員分流、突發(fā)事件處置等進行指導，保障富縣秦腔劇團演出順利。
截至今年7月底，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展綜合執(zhí)法479次，聯合執(zhí)法195次，責令整改313起。
“伴隨”+“巡回”創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式
治國者，必以奉法為重。
“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督融“檢查+監(jiān)督+普法”為一體，用多部門聯合、一步到位式執(zhí)法破解了以往執(zhí)法單一、過程不透明、執(zhí)法效果不佳等問題，讓執(zhí)法“進一次門、查多件事、一次到位”，深得商家和企業(yè)好評。
“司法行政干警‘伴隨式’執(zhí)法監(jiān)督，有助于進一步規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，也讓我們學習了解了更多法律知識，感覺非常好！”近日，在西安市碑林區(qū)司法局文藝路司法所對文藝路市場監(jiān)管所行政執(zhí)法開展的“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督活動現場，華潤萬家雁塔路店負責人為司法行政干警“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督點贊。
西安市碑林區(qū)司法局法治監(jiān)督科科長趙晨說：“‘伴隨式’執(zhí)法監(jiān)督是碑林區(qū)創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督的一種模式，是加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度的重要舉措，可以讓司法行政干警對執(zhí)法現場‘把脈問診’，督促改正?！?/p>
與此同時，渭南市臨渭區(qū)也著力提升執(zhí)法人員規(guī)范化執(zhí)法能力，對重點領域、重點行業(yè)開展“巡回式”執(zhí)法監(jiān)督，激活行政執(zhí)法監(jiān)督“神經末梢”。據臨渭區(qū)司法局相關負責人介紹，“巡回式”執(zhí)法監(jiān)督分為明察小組和暗訪小組，通過對執(zhí)法機構負責人進行個別談話、執(zhí)法知識能力測試、查看資料和案卷及發(fā)放調查問卷、征求被執(zhí)法對象意見、接受群眾投訴舉報等形式，收集違法執(zhí)法問題線索，形成問題清單，隨后根據問題逐一銷號解決。
近日，臨渭區(qū)委依法治區(qū)辦牽頭組成專項督導檢查組，邀請區(qū)政府行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員對臨渭交警大隊道路交通安全執(zhí)法檢查工作進行了現場監(jiān)督。督導檢查組采取現場跟隨、隨機談話、填寫監(jiān)督清單等方式，對執(zhí)法人員著裝是否規(guī)范、執(zhí)法流程是否標準、是否進行執(zhí)法全過程記錄等進行現場監(jiān)督并當場反饋執(zhí)法情況，同時向駕駛員了解執(zhí)法人員執(zhí)法情況。
今年第二季度，臨渭區(qū)司法局已經對市場監(jiān)管領域20個市場監(jiān)管所開展了巡回監(jiān)督檢查，共發(fā)現6大類10余項問題，市場監(jiān)管局已經針對巡回監(jiān)督中發(fā)現的問題進行了整改并反饋了整改報告。（記者 梁爽）
責任編輯：石逸龍/《新西部》雜志 · 新西部網
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