開欄語
2016年11月28日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》；2017年，習(xí)近平總書記在新年賀詞中宣告“每條河流要有‘河長(zhǎng)’了”。河長(zhǎng)制在重慶全面推行五年來，各級(jí)河長(zhǎng)履職盡責(zé)，重慶水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，河庫面貌明顯改觀。
本報(bào)從今日起開設(shè)“全面推行河長(zhǎng)制5周年——河長(zhǎng)治長(zhǎng)河”欄目，深入挖掘重慶在踐行河長(zhǎng)制工作中的成功做法、有效經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型，報(bào)道全市上下在貫徹落實(shí)市級(jí)總河長(zhǎng)令，以及深入推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)河長(zhǎng)制等方面的生動(dòng)探索實(shí)踐。
重慶推行河長(zhǎng)制5周年成績(jī)單
■1個(gè)“全國首創(chuàng)”
2020年，川渝在全國首創(chuàng)成立了川渝河長(zhǎng)制聯(lián)合推進(jìn)辦公室，負(fù)責(zé)研究解決跨兩省市區(qū)域、流域、部門的重點(diǎn)難點(diǎn)問題
■3個(gè)“全國率先”
在全國率先推行市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)“雙總河長(zhǎng)”制，即由市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)黨政“一把手”同時(shí)擔(dān)任“雙總河長(zhǎng)”，齊抓共管河長(zhǎng)制工作。
在全國率先頒布河長(zhǎng)制地方法規(guī)《重慶市河長(zhǎng)制條例》，將河長(zhǎng)制實(shí)施納入法治化軌道。
在全國率先建立河長(zhǎng)民主生活會(huì)述職制度，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任追究制度，因河長(zhǎng)制工作履職不到位受到約談、通報(bào)、問責(zé)的累計(jì)1000余人次。
■5個(gè)100%
2020年全市42個(gè)“十三五”國控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例首次達(dá)到100%。市控考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例、消除劣V類水質(zhì)斷面比例、城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例、消除城市建成區(qū)黑臭水體比例均達(dá)到100%。
資料來源：記者龍丹梅整理
冬日的重慶，來自西伯利亞的候鳥紅嘴鷗頻頻光臨。它們?cè)趦山粎R的朝天門水域翻飛嬉戲，在長(zhǎng)江萬州港翩翩起舞，在合川嘉陵江上展翅飛翔，在潼南涪江江面跳起“空中芭蕾”……
近年來，棲息越冬的候鳥成為山城獨(dú)特的風(fēng)景。這和重慶水生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善息息相關(guān)。
2016年11月28日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》；2017年，習(xí)近平總書記在新年賀詞中宣告“每條河流要有‘河長(zhǎng)’了”。河長(zhǎng)制在重慶全面推行。
重慶是長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口，肩負(fù)著維護(hù)長(zhǎng)江上游地區(qū)河庫健康的重大使命。五年來，重慶把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，創(chuàng)新管河、護(hù)河、治河舉措，加快建設(shè)造福人民的幸福河，重慶河長(zhǎng)制工作正從“有名有責(zé)”向“有能有效”轉(zhuǎn)變。
守水有責(zé)
1.75萬名河長(zhǎng)上任
12月24日，豐都縣三合街道龍河段，兩岸青山巍峨、草木茂盛，河水碧波如洗，清澈見底。豐都縣三合街道總河長(zhǎng)、龍河三合段河長(zhǎng)陳明武正沿著河岸巡河。
陳明武守護(hù)的龍河，是長(zhǎng)江一級(jí)支流。過去，沿河分布著養(yǎng)殖場(chǎng)、建材廠，還因流域內(nèi)密布的小水電站出現(xiàn)過河道斷流。這些問題，涉及多個(gè)部門，職責(zé)交叉、條塊分割，形成了監(jiān)管缺位和空白，“九龍治水”管不好一條河。推行河長(zhǎng)制以來，龍河豐都段關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)，拆除污染企業(yè)，搬遷工礦企業(yè)，整改小水電站，沿岸還種下了2萬多棵喬木……
河長(zhǎng)制，是解決“九龍治水”的“金鑰匙”。重慶市委、市政府高度重視河長(zhǎng)制工作，在全國率先建立三級(jí)“雙總河長(zhǎng)”架構(gòu)，即由市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)黨政“一把手”同時(shí)擔(dān)任“雙總河長(zhǎng)”，建立了市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級(jí)河長(zhǎng)體系。全市共分級(jí)分段設(shè)置河長(zhǎng)共1.75萬余名，實(shí)現(xiàn)全市5300余條河流、3000余座水庫“一河一長(zhǎng)”“一庫一長(zhǎng)”全覆蓋。
四級(jí)河長(zhǎng)抓治河，上下貫通的責(zé)任體系形成，巡河護(hù)河成為常態(tài)。
河長(zhǎng)干什么，怎么干，干不好怎么辦？為壓實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任，重慶印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化河長(zhǎng)履職盡責(zé)的實(shí)施意見》，在全國率先頒布河長(zhǎng)制地方法規(guī)《重慶市河長(zhǎng)制條例》，并將河長(zhǎng)制工作納入?yún)^(qū)縣黨委政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)績(jī)考核及市級(jí)黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)管理績(jī)效考核內(nèi)容。
截至目前，全市各級(jí)河長(zhǎng)通過明查暗訪、跨界聯(lián)合、智能巡查等方式開展巡河288萬余人次，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決河流管理保護(hù)問題達(dá)5.8萬余個(gè)。
以河長(zhǎng)制為統(tǒng)攬，豐都縣在龍河實(shí)施了污染治理、生態(tài)修復(fù)、防洪安全、珍稀動(dòng)物保護(hù)、人水和諧以及信息化等六大工程。2020年底，龍河（豐都段）作為重慶的唯一代表，成功創(chuàng)建全國首批示范河湖?！斑@樣大規(guī)模、涉及多部門聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)治理工程能如此快速、穩(wěn)步推進(jìn)，要得益于河長(zhǎng)制的實(shí)施。”陳明武感嘆。
如何集全社會(huì)之力，解決河庫存在的突出問題？從2019年起，重慶連續(xù)3年發(fā)布3道市級(jí)總河長(zhǎng)令，在全市開展了污水“三排”（偷排、直排、亂排）、河流“三亂”（污水亂排、岸線亂占、河道亂建）、提升“三率”（污水收集率、污水處理率和處理達(dá)標(biāo)率）3大專項(xiàng)行動(dòng)，從聚焦水里，轉(zhuǎn)變?yōu)樗锻?、?biāo)本兼治。
各級(jí)各部門“聞令而動(dòng)”，全覆蓋排查20余萬個(gè)點(diǎn)位，發(fā)現(xiàn)問題8500余個(gè)。同時(shí)，分類建立問題整改臺(tái)賬，常態(tài)化督導(dǎo)問題整改，推動(dòng)問題整改8161個(gè)、整改率達(dá)到96%。江津區(qū)長(zhǎng)沖漁場(chǎng)養(yǎng)殖污染、渝中區(qū)菜園壩沿江亂搭亂建、江北區(qū)“鑫緣至尊”和巴南區(qū)“巴濱一號(hào)”侵占河道等一批“老大難”問題得以解決，河道亂占亂建現(xiàn)象被全面遏制，長(zhǎng)江干流規(guī)模性非法采砂基本絕跡。
“攜手”治水
川渝聯(lián)合治河獲評(píng)“全國基層治水十大經(jīng)驗(yàn)”
12月24日，潼南區(qū)崇龕鎮(zhèn)姚市河，一艘清漂船從上游四川省遂寧市大安鄉(xiāng)方向緩緩駛來。
這艘清漂船屬于崇龕鎮(zhèn)，現(xiàn)在卻長(zhǎng)期在上游大安鄉(xiāng)作業(yè)。兩地河長(zhǎng)說，“川渝是一家，上游水質(zhì)好了，下游自然差不了?！?/p>
水無常勢(shì)，動(dòng)而不居。行政區(qū)劃有界，河水卻無界。崇龕鎮(zhèn)位于川渝交界處，轄區(qū)內(nèi)瓊江、龍臺(tái)河（瓊江支流）、姚市河（瓊江支流）都發(fā)源于四川，上下游、左右岸共享一方碧水，需要齊抓共管，“跨界”合作。
自全面推行河長(zhǎng)制以來，崇龕鎮(zhèn)便和上游大安鄉(xiāng)、姚市鎮(zhèn)建起了跨界治水“朋友圈”。到2020年，上下游涉及的川渝9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼加入這個(gè)“朋友圈”，上下游合力，3條河流水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
崇龕鎮(zhèn)所在的潼南區(qū)地處川渝交界，跨界河流眾多。近年來，潼南區(qū)、銅梁區(qū)與四川省遂寧市、資陽市所在的瓊江流域，建立了生態(tài)環(huán)保及河長(zhǎng)制管理協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)跨境小流域治理、水資源共同保護(hù)開發(fā)、流域統(tǒng)籌規(guī)劃治理，并探索資源開發(fā)利用。雙方還啟動(dòng)了跨界河流瓊江全國示范河湖建設(shè)，共同編制印發(fā)《瓊江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)川渝聯(lián)防聯(lián)治三年行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)瓊江流域“一體化”治理，打造跨界河流治理全國樣板。
重慶市水利局局長(zhǎng)、市河長(zhǎng)辦常務(wù)副主任張學(xué)鋒介紹，四川、重慶共處長(zhǎng)江上游，境內(nèi)跨界河流有長(zhǎng)江干流及嘉陵江、渠江、涪江等重要長(zhǎng)江支流，肩負(fù)著共筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的歷史使命。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)啟動(dòng)以來，重慶與四川簽訂了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈水利合作備忘錄》、《川渝跨界河流聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》，發(fā)布了《川渝跨界河流管理保護(hù)聯(lián)合宣言》，協(xié)同立法加強(qiáng)嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，聯(lián)合召開河長(zhǎng)制工作聯(lián)席會(huì)議，建立了跨省界流域橫向生態(tài)補(bǔ)償、上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控、流域河長(zhǎng)定期聯(lián)席會(huì)商等聯(lián)合機(jī)制。
2020年，川渝在全國首創(chuàng)成立了川渝河長(zhǎng)制聯(lián)合推進(jìn)辦公室，負(fù)責(zé)研究解決跨兩省市區(qū)域、流域、部門的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，“攜手”治水的力度進(jìn)一步加大。
瓊江省級(jí)河長(zhǎng)開展聯(lián)合巡河，推動(dòng)兩地各級(jí)務(wù)實(shí)合作，簽署合作協(xié)議94個(gè)。其中，重慶大足與四川安岳簽訂《河庫警長(zhǎng)制領(lǐng)域戰(zhàn)略合作協(xié)議》，雙方河道警長(zhǎng)共享信息、聯(lián)合巡查；重慶合川與四川武勝兩地7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂協(xié)議，共同投資超3億元實(shí)施南溪河流域水環(huán)境綜合整治工程，使南溪河水質(zhì)改善并常年保持在Ⅲ類以上。
川渝50條重要跨界河流所在的市、區(qū)縣，共同編制、聯(lián)動(dòng)實(shí)施“一河一策”，共同謀劃繪制跨界河流水系圖，聯(lián)合開展整治污水“三排”、河道“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，共整改河湖管理保護(hù)突出問題511個(gè)，聯(lián)合實(shí)施銅缽河流域水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目57個(gè)。
通過一系列措施，川渝“攜手”治水成效凸顯：今年以來，重慶進(jìn)入四川河流的9個(gè)國控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，其中3個(gè)川渝共考國控?cái)嗝嫠|(zhì)保持為Ⅲ類。
川渝打造跨省河流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治合作典范還獲評(píng)“全國2020年基層治水十大經(jīng)驗(yàn)”。
全民治水
“河長(zhǎng)+”的朋友圈變大了
調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與河流管理保護(hù)，是中央全面推行河長(zhǎng)制的明確要求。近年來，我市積極構(gòu)建“河長(zhǎng)+”多元化社會(huì)各界參與機(jī)制，暢通管河、護(hù)河、治河渠道，延伸河長(zhǎng)監(jiān)管觸角，讓河流管護(hù)橫向到邊，縱向到底，推動(dòng)從“政府治水”向“全民治水”的轉(zhuǎn)變。
“河長(zhǎng)+民間河長(zhǎng)”，推動(dòng)河流監(jiān)管向“最后一公里”延伸。
12月24日，武隆區(qū)平橋鎮(zhèn)，水流潺潺的烏楊溪從熱鬧的場(chǎng)鎮(zhèn)穿過。護(hù)河員陳小斌帶著塑料袋、垃圾鉗在河岸邊清理垃圾。2.5公里的烏楊溪平橋鎮(zhèn)河段被分成了約20段，由20名護(hù)河員包片包干認(rèn)領(lǐng)，他們的職責(zé)是確保河段水清、無垃圾，如果發(fā)現(xiàn)不能解決的問題，立刻上報(bào)。在合川區(qū)三廟鎮(zhèn)戴花村三廟河，從2017年就“上任”的民間河長(zhǎng)何波已守護(hù)三廟河近5年，還帶出了一批護(hù)河員。作為“企業(yè)河長(zhǎng)”，墊江縣興禹水利水電建設(shè)開發(fā)公司總經(jīng)理譚軍組建了“興禹清漂隊(duì)”，配備18艘清漂船，每周巡河2到3次，守護(hù)著龍溪河六劍灘河段……張學(xué)鋒介紹，目前我市已落實(shí)河道保潔員、巡河員、護(hù)河員1.5萬余人，日常保潔5700余條（段）河流。此外，2.3萬余名“河小青”青年志愿者、“巾幗河長(zhǎng)”等民間河長(zhǎng)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，豐富了河湖管護(hù)責(zé)任體系。
“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”，不但進(jìn)一步織密了長(zhǎng)江生態(tài)檢察保護(hù)“制度網(wǎng)”，也及時(shí)向破壞水生態(tài)的違法行為亮劍。
今年4月，城口縣檢察院派駐該縣河長(zhǎng)辦長(zhǎng)江生態(tài)檢察官朱光巡河時(shí)發(fā)現(xiàn)，修齊鎮(zhèn)將大量砂石堆碼在任河河床上，導(dǎo)致河道變窄。朱光聯(lián)系縣河長(zhǎng)辦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，發(fā)現(xiàn)修齊鎮(zhèn)違法堆碼砂石共19處，占用林地、土地、河道面積2萬余平方米，對(duì)汛期行洪造成重大安全隱患?？h檢察院成立辦案組，立案調(diào)查。城口縣檢察院聯(lián)合相關(guān)部門，組織召開了9次協(xié)商會(huì)，開展12次實(shí)地勘察，并對(duì)3處整改難度大的違法砂場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，啟動(dòng)民事公益訴訟線索調(diào)查程序及行政公益訴訟程序，促使問題得到徹底整改。經(jīng)測(cè)算，修齊鎮(zhèn)片區(qū)共清理砂石4萬余立方米，恢復(fù)河岸耕地十余畝，恢復(fù)河岸林地8畝，補(bǔ)植樹苗2000余株，恢復(fù)治理河道面積900余平方米。
市檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)梁田介紹，今年3月1日，市檢察院與市河長(zhǎng)辦全面建立“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制，進(jìn)一步織密了長(zhǎng)江生態(tài)檢察保護(hù)“制度網(wǎng)”。由市檢察院在市河長(zhǎng)辦設(shè)立派駐檢察聯(lián)絡(luò)室，全市37個(gè)基層檢察院在同級(jí)河長(zhǎng)辦設(shè)立派駐檢察聯(lián)絡(luò)室，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)與河長(zhǎng)辦開展聯(lián)合巡查164次，發(fā)現(xiàn)案件線索114條，立案96件。此外，圍繞3個(gè)市級(jí)總河長(zhǎng)令的工作部署，我市檢察機(jī)關(guān)先后開展污水“三排”、河流“三亂”、提升“三率”公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督，全市立涉水公益訴訟案1975件，督促保護(hù)水域6377畝，清理河道452公里，有效保護(hù)了水生態(tài)環(huán)境。
此外，我市還建立“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”，“河長(zhǎng)+代表委員”等機(jī)制，使“河長(zhǎng)+”體系不斷拓展。500余名各級(jí)人大代表擔(dān)任河流督導(dǎo)長(zhǎng)、監(jiān)督員，協(xié)助河長(zhǎng)巡河履職。各級(jí)政協(xié)委員開展明查暗訪監(jiān)督性調(diào)研視察活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)并移交問題線索1320個(gè)，提出加大河流綜合整治力度等意見建議1400余條。針對(duì)水域亂采、亂排、亂倒等違法行為，我市設(shè)立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)河庫警長(zhǎng)1000余名，重拳打擊水域亂采、亂排、亂捕等違法行為，立案?jìng)刹槠茐沫h(huán)境資源刑事案件6260起，辦理非法捕撈刑事案件3899起。
2020年底，重慶市42個(gè)“十三五”國控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例首次達(dá)到100%，較2016年提升11.9%。市控考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例、消除劣V類水質(zhì)斷面比例、城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例、消除城市建成區(qū)黑臭水體比例均達(dá)到100%。
今年1—11月，長(zhǎng)江干流重慶段水質(zhì)保持為Ⅱ類，74個(gè)“十四五”國控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到98.6%，高于國家考核目標(biāo)。
數(shù)讀河長(zhǎng)制>>>
1.75萬名
全市分級(jí)分段1.75萬余名，實(shí)現(xiàn)“一河一長(zhǎng)”“一庫一長(zhǎng)”全覆蓋
288萬人次
全市各級(jí)河長(zhǎng)通過明查暗訪、跨界聯(lián)合、智能巡查等方式開展巡河288萬余人次，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決河流管理保護(hù)問題5.8萬余個(gè)
153公里
清理長(zhǎng)江干流岸線違法違規(guī)利用整治項(xiàng)目460個(gè)，整治河道“清四亂”問題1500余個(gè)，整治非法碼頭173座，取締、拆解餐飲船舶138艘，累計(jì)騰退收回、規(guī)范整改岸線153公里
1億尾
全面落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”，增殖放流魚類種苗近1億尾
54.5%
推進(jìn)長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江等流域國土綠化和森林資源保護(hù)，營造林2993萬畝，退耕還林375萬畝，新增治理水土流失面積7935平方公里，全市森林覆蓋率達(dá)54.5%
100%
今年以來，重慶進(jìn)入四川河流的9個(gè)國控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，其中3個(gè)川渝共考國控?cái)嗝嫠|(zhì)保持為Ⅲ類
3270公里
全市城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造長(zhǎng)度較2016年提升3270公里
資料來源：首席記者龍丹梅整理
（責(zé)任編輯 姜丹）
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