寧夏加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。根據(jù)近日寧夏印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見》，到2022年，初步形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系；到2025年，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法規(guī)政策體系建立健全，政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、企業(yè)自治實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，環(huán)境治理效能顯著提升。
建設(shè)環(huán)境污染防治率先區(qū)
《實(shí)施意見》明確，寧夏各級(jí)黨委和政府要切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，持續(xù)落實(shí)河湖長(zhǎng)制，加快建立山長(zhǎng)制，全面推行林長(zhǎng)制，統(tǒng)籌抓好“四權(quán)”改革，全面推進(jìn)“七大生態(tài)系統(tǒng)”建設(shè)以及“四塵同治”“五水共治”等，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)環(huán)境污染防治率先區(qū)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好、好中向優(yōu)。堅(jiān)持“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”，壓實(shí)各有關(guān)部門（單位）環(huán)境保護(hù)責(zé)任。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，緊緊圍繞國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量、主要污染物排放總量、二氧化碳排放強(qiáng)度等約束性指標(biāo)和預(yù)期性目標(biāo)，科學(xué)合理確定各市、縣（區(qū)）考核目標(biāo)與任務(wù)，并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，確保到2025年實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、黃河干流斷面水質(zhì)保持Ⅱ類進(jìn)Ⅱ類出、森林覆蓋率達(dá)到20%等主要目標(biāo)。
《實(shí)施意見》劃出了企業(yè)治理污染、公開信息的底線，明確嚴(yán)控資源消耗大等項(xiàng)目發(fā)展，降低碳排放強(qiáng)度。
《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)健全全民行動(dòng)體系的重要性，倡導(dǎo)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、完善舉報(bào)反饋機(jī)制，監(jiān)督各級(jí)政府嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，制止環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為。
《實(shí)施意見》細(xì)化了生態(tài)環(huán)境目標(biāo)評(píng)價(jià)考核內(nèi)容，明確推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易改革，增加了組織開展自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)等內(nèi)容。支持企業(yè)、個(gè)人和第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及垃圾、污水等經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)項(xiàng)目，并細(xì)化了地方立法、地方標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，明確完善自治區(qū)財(cái)政投入與環(huán)境質(zhì)量和主要污染物排放總量掛鉤獎(jiǎng)懲機(jī)制。
建立健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄
《實(shí)施意見》明確加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)和健全企業(yè)信用建設(shè)制度，建立健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄和完善企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度。將各級(jí)政府和公職人員在環(huán)境保護(hù)工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，推送至信用信息共享平臺(tái)，依托各級(jí)信用網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開。對(duì)于企業(yè)，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，建立排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，將其違法信息記入信用記錄，依法向社會(huì)公開。
“今后，寧夏將堅(jiān)決杜絕環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法‘一刀切’，除特殊情況外，各地不得對(duì)企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施?！弊灾螀^(qū)生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，《實(shí)施意見》明確，在全區(qū)法院實(shí)行環(huán)境資源類案件集中管轄，建設(shè)環(huán)境資源專業(yè)化審判體系，并加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境案件起訴力度。
《實(shí)施意見》完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核機(jī)制和自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)考核體系，健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)完成情況作為有關(guān)部門（單位）和市縣領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要參考，嚴(yán)格黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。按照規(guī)定，寧夏將嚴(yán)格落實(shí)禁伐、禁墾、禁采、禁牧“四禁”規(guī)定，實(shí)現(xiàn)保持河道不斷流、保持湖泊不干涸、保持水土不流失、保持農(nóng)田不污染“四?！蹦繕?biāo)，健全完善監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度。
進(jìn)一步厘清污染治理的關(guān)系
“構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，要?jiǎng)?chuàng)新以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)手段，減少對(duì)行政手段的過度依賴，形成環(huán)境治理的市場(chǎng)化?！弊灾螀^(qū)生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，《實(shí)施意見》明確健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系，創(chuàng)新環(huán)境治理模式，特別提到對(duì)工業(yè)污染地塊，鼓勵(lì)采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式；在推進(jìn)自然生態(tài)修復(fù)方面，大膽探索利用市場(chǎng)化方式進(jìn)行；以“誰污染、誰付費(fèi)”為導(dǎo)向，進(jìn)一步厘清了污染治理的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系。
《實(shí)施意見》提出建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”等機(jī)制，推動(dòng)形成有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制、價(jià)格政策體系。建立健全穩(wěn)定的環(huán)境治理財(cái)政資金投入機(jī)制，完善自治區(qū)財(cái)政投入與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和主要污染物排放總量掛鉤獎(jiǎng)懲機(jī)制。加快完善市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，健全寧夏范圍內(nèi)黃河干支流及重點(diǎn)入黃排水溝上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全區(qū)森林、草原、濕地、河流、耕地、荒漠等重點(diǎn)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋。加快建立保護(hù)修復(fù)生態(tài)有回報(bào)、破壞生態(tài)環(huán)境有代價(jià)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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