堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā)；加強與鄰省在共建共治、生態(tài)補償、聯(lián)合執(zhí)法等方面的跨區(qū)域合作；依法落實長江流域生態(tài)保護補償機制，探索開展赤水河流域橫向生態(tài)保護補償……近日，省十三屆人大常委會第二十三次會議在昆明召開，《云南省赤水河流域保護條例（草案）》（下稱《條例（草案）》）首次提請省人大常委會審議。
貫徹落實長江保護法
三省探索實踐“共同立法”
赤水河是長江上游唯一沒有修建干流大壩并保持自然流態(tài)的一級支流，發(fā)源于云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣，流經云南、貴州、四川三省4市13縣（市、區(qū)），干流全長436.5公里，流域總面積20440平方公里。赤水河因其流經喀斯特、丹霞地貌區(qū)，河流含沙量高、水色赤黃而得名，還因其生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美，水資源適宜釀酒，擁有“四渡赤水”“扎西會議”等紅色文化資源，故有美景河、生態(tài)河、美酒河、英雄河的美譽。
擔當起長江上游的保護之責，實現流域協(xié)同發(fā)力、共同作為，是云貴川三省的共同使命。
“云貴川三省共同制定赤水河流域保護條例，是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記關于加強長江上游赤水河生態(tài)環(huán)境保護工作的重要指示精神，落實全國人大常委會和省委工作要求的重要舉措，是貫徹實施長江保護法的重要實踐。”省人大常委會常務副主任張?zhí)硎尽?/p>
為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記重要指示精神，貫徹落實長江保護法要求，按照全國人大常委會的指導部署，2020年以來，云貴川三省積極推動形成共同的赤水河保護地方性法規(guī)，實現區(qū)域立法從“聯(lián)動”到“共立”的躍升。
據悉，2011年7月，貴州省人大常委會通過了《貴州省赤水河流域保護條例》，這是全國第一部針對流域保護而制定的地方性法規(guī)；2020年，云南、四川兩省正式啟動各自的條例起草工作。同時，三省人大常委會密切協(xié)作，定期召開三省人大常委會赤水河流域保護立法秘書長聯(lián)席會議，銜接長江保護法，聚焦三省共同關注的問題，加強研究論證，科學構建制度設計和條款內容，形成了提交審議的條例草案文本。目前云貴川三省相關立法工作均有序推進，按照全國人大相關要求，條例正式審議通過后，三省將同步施行。
“要切實用法治思維和法治方式解決赤水河流域保護治理和開發(fā)利用中的問題，為把赤水河打造成踐行‘綠水青山就是金山銀山’理念、共筑美麗中國夢的典范作出云南貢獻?！笔∪舜蠓ㄖ乒ぷ魑瘑T會主任馬春文在作關于《條例（草案）》的說明時表示，云南將站在全流域“一盤棋”推進環(huán)境保護和生態(tài)治理的高度，全力做好此次立法工作。
全面加強保護治理
筑牢長江上游生態(tài)安全屏障
此次云南首次提交審議的《條例（草案）》共9章62條，由總則、規(guī)劃與管控、生態(tài)環(huán)境與資源保護、水污染防治、綠色發(fā)展、文化保護與傳承、區(qū)域合作、法律責任和附則組成。
為體現赤水河流域保護工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，《條例（草案）》明確了加強管控的要求，對落實長江流域規(guī)劃體系，組織編制國土空間規(guī)劃、流域保護治理規(guī)劃、文化遺產保護規(guī)劃等作出規(guī)范；對各類禁止行為作出了規(guī)范。同時，突出了對赤水河流域生態(tài)環(huán)境與資源進行全面保護、修復和治理的要求，并對制定實施更嚴格的水環(huán)境標準、對水質不達標河段進行治理和生態(tài)修復等作出明確。
為體現在生態(tài)優(yōu)先的前提下保障促進綠色發(fā)展的要求，《條例（草案）》對優(yōu)化產業(yè)結構和產業(yè)布局，確定重點發(fā)展領域，推行清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟等作出規(guī)范；對發(fā)展生態(tài)農業(yè)和地方特色優(yōu)勢產業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，改進燃料結構，發(fā)展清潔能源等作出規(guī)范；對建設美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，支持、引導居民踐行文明健康、綠色環(huán)保的生活方式和消費方式等作出規(guī)范。
由于赤水河在云貴川三省的流域面積占比不一樣，各地工作實際不同，之前流域內各地在產業(yè)布局、環(huán)境準入、監(jiān)管執(zhí)法尺度等諸多方面不盡一致，如何真正實現“上下游聯(lián)動、干支流統(tǒng)籌、左右岸合力”的跨區(qū)域協(xié)同保護治理成為三省共同立法的關注焦點。此次提交審議的《條例（草案）》專門設立了“區(qū)域合作”一章，對跨區(qū)域協(xié)調工作機制、加強協(xié)同執(zhí)法和聯(lián)動處置、建立橫向生態(tài)保護補償制度和生態(tài)保護補償方式等作出規(guī)范。
此外，鑒于赤水河流域在云貴川三省的情況和立法需求不盡相同，條例草案文本在體現三省保護赤水河流域應當遵守的基本原則、共同規(guī)則、共同適用的保護和治理要求的同時，為兼顧三省的個性化立法需求和在各自省份的有效實施，在附則中專門設置一條，規(guī)定由各省人民政府制定實施細則。
推進流域治理保護
確?！耙唤逅鲈颇稀?/strong>
“抓好赤水河流域生態(tài)保護對我們來說是‘源頭責任’?！闭淹ㄊ形瘯浌筮M在接受采訪時介紹，近年來，云南省嚴格按照習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署、省委省政府工作要求，切實增強上游意識，堅持以河長制工作為抓手，突出水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護“三水共治”，全力抓好赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護各項工作，全力推進“九大攻堅工程”，成效顯現。
2020年以來，省委、省政府主要領導多次作出批示，實地到昭通市威信縣、鎮(zhèn)雄縣督促檢查長江上游赤水河（云南段）生態(tài)環(huán)境保護工作，強調要把赤水河流域打造成為長江上游最美生態(tài)河流、踐行“兩山”理論樣板典范、流域綠色高質量發(fā)展先行示范區(qū)。
據介紹，按照《赤水河流域（昭通段）生態(tài)治理修復保護實施方案》，昭通以鎮(zhèn)雄、威信兩縣和17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，打破行政區(qū)域劃分，積極整合項目資金，深入實施小水電拆除清退整治、城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施補短板、污水處理設施補短板、硫磺礦渣整治、農村面源污染防治、退耕還林還竹還果、禁止非法捕撈、流域內禁養(yǎng)區(qū)禁建區(qū)評估調整、綠色高質量發(fā)展“九大攻堅行動”，以集中解決一批突出問題為突破口，推動流域生態(tài)環(huán)境質量整體提升，目前已取得初步成效。2020年10月20日，生態(tài)環(huán)境部通報了1月至9月全國地表水環(huán)境質量狀況，在1月至9月國家地表水考核斷面水環(huán)境質量排名前30的城市中，昭通排名第26位，考核斷面包括牛欄江、橫江、赤水河、頭屯河、金沙江，是云南省唯一入圍的州市。
“相信隨著地方立法的出臺，將為云南進一步加強赤水河流域保護治理工作提供有力的法治保障，確保實現‘一江清水出云南’?！笔∪舜蟪Ｎ瘯M成人員在審議時圍繞進一步完善《條例（草案）》提出意見建議，希望將更加嚴格、更加科學、更加有效的治理保護措施落實落地。（瞿姝寧/文 張彤/圖）
（責任編輯 姜丹）
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