(兩會訪談)“水”專家建言西部干旱地區(qū)試點調(diào)整“階梯水價”
中新網(wǎng)北京3月9日電 (記者 魏建軍)全國兩會期間，全國人大代表、膜材料與膜應(yīng)用國家重點實驗室副主任王剛表示，建議西部干旱地區(qū)試點調(diào)整階梯水價和基本保證水量以外水價不計入CPI指標(biāo)考核。降低階梯供水第一階梯的水量，以保證基本用水水量。
對此，王剛具體解釋說，每戶每月4--6噸(需要根據(jù)實際調(diào)研確定)，價格保持現(xiàn)有水平不變甚至更低，保護(hù)低收入人群利益。提高階梯供水水價第二、第三階梯價格，第二階梯10元，第三階梯20元。(建議價格由于沒有數(shù)據(jù)支撐，只是數(shù)量級的建議)
“階梯水價”是對使用自來水實行分類計量收費和超定額累進(jìn)加價制的俗稱。階梯水價充分發(fā)揮市場、價格因素在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)等方面的作用，拓展了水價上調(diào)的空間，增強(qiáng)了企業(yè)和居民的節(jié)水意識，避免了水資源的浪費?！白詠硭畠r格過低影響整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，造成水資源浪費。”王剛稱，自來水價格的向上調(diào)整必然牽一發(fā)而動全身，這恰恰是政府在自來水價格決策過程中最大的束縛與顧慮。穩(wěn)定物價水平作為政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)之一，決定了政府定價決策時要將物價水平控制在適度范圍內(nèi)。
他認(rèn)為，不合理的自來水價格政策，會帶來一系列的問題，比如在過低的價格水平下，居民(尤其是高收入居民)會“無節(jié)制”地使用自來水，由此帶來的后果是資源浪費嚴(yán)重，不利于資源可持續(xù)使用，但低于成本或明顯不獲利的價格，不會激勵自來水生產(chǎn)企業(yè)改善設(shè)備，以此達(dá)到改善水質(zhì)的目標(biāo)，收入減少導(dǎo)致必要支出延遲，導(dǎo)致設(shè)備更新不及時，難以保證供水水質(zhì)。
當(dāng)然，不合理的自來水價格，也會增加部分地方財政對供水事業(yè)的補(bǔ)助壓力，不能刺激新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，收入減少造成財務(wù)危機(jī)，難以支撐設(shè)備更新改造和長期穩(wěn)定運維，水質(zhì)下降。
隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和居民可支配收入的增加，在當(dāng)前一些地區(qū)，由于水質(zhì)安全無法得到有效保障，居民出于安全因素考慮，通常會采取一定的凈水措施，如：購買桶裝/瓶裝直飲水、安裝凈水設(shè)備等，減少了對自來水的需求。
這部分支出大大高于使用自來水支出，反映了居民對于水質(zhì)改善具有支付意愿和能力。自來水水質(zhì)改善后，居民不再需要采取額外的凈水措施，降低了這部分的消費支出，并可以將部分支付能力轉(zhuǎn)移到城市自來水價格上，此時反映在居民對自來水需求上表現(xiàn)為用水需求增加。
但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，水質(zhì)改善后的水價上漲對低收入人群的影響并不顯著，高收入人群對水質(zhì)改善后的水價上漲額外支付意愿不敏感，因此政府可以不必過于擔(dān)心調(diào)高水價對社會穩(wěn)定造成的影響。
王剛表示，上調(diào)幅度小于居民可支配收入和總消費支出的增加，側(cè)面反映了現(xiàn)行的低水平水價弱化了居民節(jié)水環(huán)保意識，難以對居民產(chǎn)生節(jié)水激勵。在不同收入的居民之間，收入彈性也有所不同，收入越高彈性越高。說明相對低收入群體而言，高收入群體有能力負(fù)擔(dān)更高的水價，獲得更優(yōu)質(zhì)的水質(zhì)?！白尭呤杖?、高需求群體支付較高費用?！?/p>
因此，合理的水價政策，在滿足基本用水量的情況下，還能達(dá)到節(jié)約水資源的目的；激勵供水企業(yè)提升水質(zhì)，保證供水水質(zhì)；排污量減少，對保護(hù)環(huán)境起到積極的推動作用。城市水價改革如何支撐水質(zhì)改善顯得尤為重要，基于水質(zhì)改善的自來水價格管制優(yōu)化政策亟待落實。
王剛還建言，國家支持甘肅完成供水企業(yè)補(bǔ)短板，完善供水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。提供高品質(zhì)水質(zhì)服務(wù)，滿足高需求群體的要求。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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