日前，昆明市政府辦公室印發(fā)《昆明市2019年城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作方案》，明確主城區(qū)范圍內(nèi)不少于60%的街道、其他縣（市）區(qū)不少于30%的街道全面開展城市生活垃圾分類示范工作，全市不少于30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村生活垃圾分類示范工作，城市生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)60%以上，農(nóng)村生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)30%以上。目前，昆明市生活垃圾分類工作面臨哪些難題？做了哪些努力和探索？未來如何推進(jìn)生活垃圾分類工作？各相關(guān)部門有何準(zhǔn)備？日前，記者就這些問題采訪了市城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人。
難題
垃圾分類習(xí)慣尚未形成
末端處理設(shè)施尚不完善
“目前，昆明市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作仍面臨幾個(gè)難題。首先是居民對垃圾分類知識掌握不夠深入，大部分居民尚未形成自發(fā)自覺的垃圾分類習(xí)慣?！笔谐鞘泄芾砭窒略O(shè)分類管理處處長張希勝說，隨著近幾年全國文明城市創(chuàng)建工作不斷推進(jìn)，絕大部分市民已經(jīng)養(yǎng)成不亂扔垃圾的好習(xí)慣，同時(shí)通過各相關(guān)部門和縣（市）區(qū)的共同努力，部分居民已經(jīng)初步掌握垃圾分類的基本常識，但大部分居民還未養(yǎng)成垃圾分類的生活習(xí)慣。同時(shí)，由于垃圾分類專業(yè)性較強(qiáng)，且會增加居民的時(shí)間和物質(zhì)成本，不少居民不愿參與?！按送猓苫厥瘴锉晃廴粳F(xiàn)象比較嚴(yán)重，比如用過的衛(wèi)生紙、擦了藥的棉球、藥品的包裝等，有不少人會將它們歸為‘可回收物’，實(shí)際上用過的衛(wèi)生紙屬于其他垃圾，藥品及包裝屬于有害垃圾。在處置時(shí)我們只能將投放不準(zhǔn)確、被污染的垃圾統(tǒng)一運(yùn)送至發(fā)電廠焚燒處置。”張希勝表示，以日本為例，從開始實(shí)行垃圾分類到形成完善的垃圾分類體系用了27年，而德國用了40年，昆明未來還有很長一段路要走。
“其次就是末端處理設(shè)施尚不完善，分類處置末端設(shè)施不健全。目前，昆明市已建成6家垃圾焚燒發(fā)電廠、1家餐廚垃圾處理廠、1家危險(xiǎn)廢物處理廠、2家電子垃圾處理廠，尚無大件垃圾處理廠和廚余垃圾處理廠，因此在未進(jìn)行試點(diǎn)片區(qū)內(nèi)，存在廚余垃圾和其他垃圾混裝混運(yùn)情況，這也導(dǎo)致部分已有垃圾分類意識并自覺進(jìn)行垃圾分類的居民提出了‘我們已經(jīng)進(jìn)行了垃圾分類，但收運(yùn)時(shí)還是一輛車混著運(yùn)走’的質(zhì)疑，一定程度上降低了居民自覺自發(fā)進(jìn)行垃圾分類的積極性?！睆埾僬f。
推進(jìn)
“大分流、細(xì)分類”
加快分類收運(yùn)處理系統(tǒng)建設(shè)
“為了推動城鄉(xiāng)生活垃圾分類，近年來昆明市開展了大量工作進(jìn)行努力和探索。”張希勝介紹，在建章立制方面，昆明市在2011年時(shí)就出臺實(shí)施了《昆明市餐廚廢棄物管理辦法》，2019年公布實(shí)施《昆明市城市生活垃圾分類管理辦法》。2017年下發(fā)《昆明市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實(shí)施方案》，2018年、2019年分別制定下發(fā)年度工作方案，并制定下發(fā)《昆明市2019年城市生活垃圾分類工作考核辦法》，逐步建立和完善全市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作運(yùn)行機(jī)制?！袄ッ饕苍诓粩嗤晟品诸愄幚硐到y(tǒng)，相繼建成了用于處理其他垃圾、有害垃圾、廢舊電器、餐廚垃圾的分類處理系統(tǒng)，末端倒逼前端，督促從源頭上進(jìn)行分類。各相關(guān)部門、單位也在積極開展生活垃圾分類宣傳，引導(dǎo)市民掌握垃圾分類的常識并養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣?！?/p>
“作為46個(gè)先行先試城市之一，昆明市是垃圾分類工作的先行者，擔(dān)負(fù)著為全省其他地區(qū)探索出可復(fù)制可推廣的方法和路徑的歷史使命。昆明將加快垃圾分類收運(yùn)處理系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度，按照‘大分流、細(xì)分類’等要求，著力建立完善各項(xiàng)系統(tǒng)，綜合推進(jìn)分類各項(xiàng)工作。”張希勝介紹，首先，將開展技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，將編制垃圾分類專項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)完善硬件設(shè)施，特別是末端設(shè)施建設(shè)，奠定垃圾分類基礎(chǔ)。將由商務(wù)部門牽頭，加快可回收物再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)與生活垃圾分類收運(yùn)“兩網(wǎng)融合”，暢通可回收物回收利用渠道；由環(huán)保部門牽頭，暢通有害垃圾收運(yùn)處理渠道。在末端處理建設(shè)方面，各級各部門要合作加快建設(shè)完善大件垃圾、電子垃圾、廚余垃圾等末端處理設(shè)施，在現(xiàn)有餐廚垃圾處理廠日處理300噸的基礎(chǔ)上，還在西山區(qū)和五華區(qū)分別建設(shè)一座日處理能力200噸和300噸的餐廚垃圾處理廠。此外，在中端收集運(yùn)輸方面，解決環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛入城通行問題，建立“不分類，不收運(yùn)”的倒逼機(jī)制，逐步完成分類前端、中端和末端體系建設(shè)。
同時(shí)，昆明市還將進(jìn)行政策系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善法規(guī)規(guī)章等法律文件，將在《昆明市城市生活垃圾分類管理辦法》規(guī)章的基礎(chǔ)上，把《昆明市城市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》列入立法計(jì)劃。
“在社會系統(tǒng)建設(shè)方面，將著力打造社會動員、社會參與、社會協(xié)調(diào)的共治共享格局?！睆埾俦硎?，垃圾分類是一個(gè)全社會的工程，必須動員全社會力量共同參與，其中，屬地政府管理、綜合治理、黨建引領(lǐng)等是重要內(nèi)容。轄區(qū)政府需要切實(shí)履行屬地責(zé)任，具體實(shí)施垃圾分類試點(diǎn)、宣傳發(fā)動、黨建引領(lǐng)等各項(xiàng)工作。同時(shí)，將學(xué)習(xí)借鑒上海、廈門等城市經(jīng)驗(yàn)，聚焦城市社區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)黨組織和居委會建設(shè)，做好與業(yè)主委員會、社區(qū)內(nèi)的單位以及物業(yè)管理單位的協(xié)調(diào)對接，發(fā)揮居民主體作用，調(diào)動各方力量共建共治共享。
“黨政機(jī)關(guān)將充分發(fā)揮帶頭作用，帶頭實(shí)施生活垃圾分類工作，增強(qiáng)硬約束，為群眾做表率，提升垃圾分類的關(guān)注度和參與率?！睆埾僬f，各級各部門將采取各種形式開展生活垃圾分類的公益宣傳，組織實(shí)施生活垃圾分類公眾教育，組建生活垃圾分類推廣講師團(tuán)，深入一線開展宣講、科普，打造生活垃圾分類“大講堂”“微課堂”等品牌活動，逐步建立生活垃圾分類的常態(tài)化、長效化機(jī)制。
宣傳
生活垃圾分類宣傳用品
即將大量投放
“為了不斷推進(jìn)昆明市生活垃圾分類工作，今年以來，昆明市城管部門已先后赴上海、金華等城市考察學(xué)習(xí)垃圾分類工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，將在充分對比論證的基礎(chǔ)上，借鑒吸取更適合昆明市的經(jīng)驗(yàn)和做法，穩(wěn)步提升昆明市垃圾分類工作水平。”張希勝介紹，今年城管部門還采購了27萬冊《昆明市城市生活垃圾管理辦法》《昆明市城鄉(xiāng)生活垃圾分類指導(dǎo)手冊》《昆明市生活垃圾處置科普宣傳手冊》等宣傳冊，以及數(shù)萬個(gè)垃圾分類宣傳無紡布袋、小扇子、圍裙等宣傳用品，即將大量進(jìn)行投放。另外，還制作了宣傳動畫等影像，將覆蓋全市公共汽車車載電視屏幕。
目前，市城市管理局已完成《生活垃圾分類管理實(shí)施規(guī)劃》項(xiàng)目招投標(biāo)，中標(biāo)單位即將根據(jù)相關(guān)要求開展規(guī)劃編制工作。同時(shí)，還委托第三方對全市餐廚垃圾產(chǎn)生情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，根據(jù)《實(shí)施規(guī)劃》第三方統(tǒng)計(jì)情況，建立完善分類末端處理設(shè)施，促進(jìn)前端分類投放和收運(yùn)體系建設(shè)，增強(qiáng)群眾分類的積極性和自信心。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，計(jì)劃新建1家大件垃圾處理廠和2家餐廚垃圾處理廠，這也將是昆明市首座大件垃圾處理廠。
昆明市還下發(fā)了《昆明市2019年城市生活垃圾分類工作考核辦法》，對各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會、市垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行考核。通過考核，建立起獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的督促機(jī)制，從而推動昆明市垃圾分類工作邁上新臺階?！独ッ魇?019年督查檢查考核工作計(jì)劃》也將垃圾分類工作列入了年度考核。
“根據(jù)《昆明市教育系統(tǒng)垃圾分類實(shí)施方案》，教育體育部門制定了3個(gè)階段工作目標(biāo)，即2018年選取30所學(xué)校作為第一批垃圾分類試點(diǎn)，今年選取不低于50%的學(xué)校開展試點(diǎn)，2020年全市中小學(xué)校全覆蓋。”張希勝介紹，教育體育行政部門去年已完成昆明市學(xué)校垃圾分類讀本內(nèi)容的編寫，今年對讀本進(jìn)行了分編，其中包含幼兒版、小學(xué)版和中學(xué)版，并針對讀本內(nèi)容向相關(guān)部門和專家進(jìn)行意見征詢和審核，目前讀本已初步完成，結(jié)合教育實(shí)際，擬于秋季開學(xué)前發(fā)放；此外，上半年制作了學(xué)生讀寫本10萬冊，并在讀寫本封面印制生活垃圾分類宣傳內(nèi)容，普及垃圾分類知識。（記者 孫瀟）
（責(zé)任編輯 姜丹）
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