秦嶺風(fēng)光無限美。（資料圖片 記者 王健 攝）
“綠水青山就是金山銀山”。我市深入踐行“兩山”理念，聚焦秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護(hù)，遵照“全覆蓋，不遺漏”和“分層次，分階段，有重點(diǎn)”的原則，從依法治山、規(guī)劃控山、網(wǎng)格管山、常態(tài)巡山、鐵腕護(hù)山5個(gè)方面，全面推進(jìn)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制建設(shè)。
搭建四級(jí)網(wǎng)格化管理平臺(tái)
在秦嶺區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)“常態(tài)巡山、網(wǎng)格管山”
今年2月，市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理局舉行掛牌儀式，它的掛牌成立，是整合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)力量，推動(dòng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要舉措，必將對西安建設(shè)生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展的國際化大都市、國家中心城市起到積極的推動(dòng)作用。我市將進(jìn)一步劃清區(qū)縣和市級(jí)部門的職責(zé)清單，督導(dǎo)指導(dǎo)區(qū)縣落實(shí)主體責(zé)任，督促部門落實(shí)保護(hù)職責(zé)；加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，抓好秦嶺違建整治的收尾工作，推進(jìn)長效機(jī)制的建立。
我市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從法律法規(guī)、規(guī)劃體系、管理體制、生態(tài)保護(hù)、督查落實(shí)、宣傳教育6個(gè)方面著手，積極推進(jìn)建立健全秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制工作，實(shí)現(xiàn) “長遠(yuǎn)上規(guī)范”的目標(biāo)。截至目前，《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制工作實(shí)施方案》明確的82項(xiàng)工作任務(wù)，已完成62項(xiàng)。
全面落實(shí)省委、省政府決策部署，加快制定我市《全面加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的決定》《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)三年行動(dòng)方案》。目前《決定》已經(jīng)市委常委會(huì)原則通過，《行動(dòng)方案》也按程序報(bào)審。
推進(jìn)數(shù)字秦嶺項(xiàng)目建設(shè)。搭建秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)控指揮中心，實(shí)施空、天、地一體化監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)秦嶺生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管智能化、精細(xì)化和數(shù)字化。目前已完成項(xiàng)目可研報(bào)告的撰寫和評(píng)審，初步設(shè)計(jì)招標(biāo)，項(xiàng)目資金已列入年度預(yù)算，現(xiàn)正在進(jìn)行項(xiàng)目方案初步設(shè)計(jì)。
成立秦嶺保護(hù)研究院。依托科研院所和高校學(xué)科專業(yè)、專家智力、人力資源等優(yōu)勢資源，搭建政府管理與院校、科研院所跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政資源和高校資源最大融合，充分發(fā)揮秦嶺保護(hù)“智庫參謀作用”。研究院現(xiàn)正在和高校商定籌建中。
全市實(shí)行秦嶺四級(jí)網(wǎng)格管理體系。市政府2019年2月18日印發(fā)了《西安市秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)地域網(wǎng)格化管理實(shí)施辦法》?！掇k法》從實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、基本要求、基本原則、網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)格設(shè)置及巡查檢查內(nèi)容、網(wǎng)格領(lǐng)導(dǎo)管理及網(wǎng)格職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制及報(bào)告制度、保障措施等多個(gè)方面明確了市、區(qū)縣（高新區(qū)）各級(jí)網(wǎng)格的力量配備、網(wǎng)格職責(zé)、網(wǎng)格員職責(zé)、網(wǎng)格員巡查檢查內(nèi)容、網(wǎng)格化綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、網(wǎng)格經(jīng)費(fèi)保障和督查考核等問題。全市財(cái)政網(wǎng)格化獎(jiǎng)補(bǔ)資金2880萬元，其中市級(jí)財(cái)政1992萬元，區(qū)縣（高新區(qū)）888萬元。按照“屬地管理、網(wǎng)格全覆蓋；快速發(fā)現(xiàn)、迅速處置；創(chuàng)新機(jī)制、長效管理；明晰權(quán)責(zé)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的網(wǎng)格管理要求，在秦嶺區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)“常態(tài)巡山、網(wǎng)格管山”。目前區(qū)縣正在落實(shí)專職網(wǎng)格員招聘工作，待全部招聘到位后 ，市上即組織專門培訓(xùn)并試運(yùn)行秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)（APP）。
全面展開違建整治后續(xù)工作
逐個(gè)驗(yàn)收銷號(hào)
我市持續(xù)抓好違建整治后續(xù)工作。抽調(diào)專人成立工作專班，集中駐點(diǎn)辦公，全面承接整治后續(xù)工作；認(rèn)真梳理尾留工作任務(wù)，制定秦嶺北麓違建專項(xiàng)整治后續(xù)工作責(zé)任清單，明確任務(wù)完成時(shí)限及責(zé)任單位；出臺(tái)規(guī)范性文件，嚴(yán)格整治標(biāo)準(zhǔn)，制定了《西安市秦嶺北麓違建專項(xiàng)整治“拉網(wǎng)式”排查問題整治驗(yàn)收銷號(hào)制度》和《西安市秦嶺北麓違建“曝光臺(tái)”管理辦法》等。要求沿山區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)檔案管理部門要對銷號(hào)問題建立檔案,做到 “一宗一案”。沿山區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)將驗(yàn)收銷號(hào)結(jié)果報(bào)市秦嶺保護(hù)局備案。
市秦嶺保護(hù)局牽頭組織市資源規(guī)劃局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化旅游局、市城管局等部門對驗(yàn)收銷號(hào)情況進(jìn)行抽查，抽查點(diǎn)位在臺(tái)賬中隨機(jī)抽取，抽查率不低于30%。對驗(yàn)收銷號(hào)中有弄虛作假行為的，依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。
同時(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期召開協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，及時(shí)解決各類問題；針對尾留任務(wù)、復(fù)綠情況、“拉網(wǎng)式”排查及“曝光臺(tái)”交辦問題整改開展了多輪次督查，并聯(lián)合市人大、市紀(jì)委、市委巡視辦、市委督查室、市政府督查室等開展聯(lián)合檢查。
整治峪口峪道
已初步完成高冠峪、湯峪整治
同時(shí)，我市還印發(fā)了《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境突出問題整治方案》，截至6月底，納入臺(tái)賬的87個(gè)問題，已完成整治69個(gè)，剩余的18個(gè)問題正在加快整治；對秦嶺北麓農(nóng)家樂進(jìn)行全面排查，對亂搭亂建、亂排亂放問題開展整治。共排查農(nóng)家樂2713戶，已組織拆除違建農(nóng)家樂155戶，取締不達(dá)標(biāo)農(nóng)家樂70戶，對其他涉及亂排亂放、無照經(jīng)營等問題農(nóng)家樂分類實(shí)施整改；制定《秦嶺北麓主要峪口峪道生態(tài)環(huán)境綜合治理工作實(shí)施方案》，2019年起沿山區(qū)縣、高新區(qū)管委會(huì)每年安排一條以上峪口峪道進(jìn)行整治，目前已初步完成高冠峪、湯峪整治，正在開展大峪整治。
一點(diǎn)一滴匯聚大江大河，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)力量也在不斷擴(kuò)充。7月13日，“關(guān)愛大秦嶺 志愿者在行動(dòng)”秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)志愿者營成立，將做好秦嶺保護(hù)、宣傳各項(xiàng)工作，開展法律法規(guī)宣傳進(jìn)企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等活動(dòng)；利用重大節(jié)日，積極開展豐富多樣的志愿者活動(dòng)，通過組織開展進(jìn)山撿拾垃圾、進(jìn)村宣傳等活動(dòng)倡導(dǎo)市民強(qiáng)化低碳綠色環(huán)保理念，樹立人人愛護(hù)秦嶺、尊重秦嶺、保護(hù)秦嶺的良好社會(huì)風(fēng)尚。
未來三年明確秦嶺生態(tài)修復(fù)8項(xiàng)主要任務(wù)
促進(jìn)生態(tài)環(huán)境明顯改善
市政府今年下發(fā)的《秦嶺生態(tài)修復(fù)工作方案（2019-2021年）》， 明確了秦嶺植被生態(tài)修復(fù)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)、水土流失治理、礦山地質(zhì)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)、水生態(tài)修復(fù)、環(huán)境污染治理、秦嶺綠道規(guī)劃及建設(shè)、其他生態(tài)修復(fù)工作等8項(xiàng)主要任務(wù)：
將以秦嶺森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)為目標(biāo)，采取封山育林、低效林改造、森林撫育、灌木林改造、退耕還林還草等措施，加大秦嶺北麓直面陡坡與破碎山體生態(tài)修復(fù)力度，提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能。
對秦嶺北麓主要河流、湖泊、水庫及飲用水源地上游、取水口及淤塞區(qū)域周邊實(shí)施水源涵養(yǎng)林建設(shè)，加大水源地及荒山荒坡造林綠化工作力度，不斷提高森林調(diào)節(jié)徑流、抑制洪澇災(zāi)害的作用，確保城市水源持續(xù)有效供給。
以淺山區(qū)、黃土臺(tái)塬區(qū)水土流失治理為目標(biāo)，采取小流域治理、人工造林等措施，適地適樹，喬灌草結(jié)合，營造混交林。
以礦山地質(zhì)環(huán)境治理為目標(biāo)，根據(jù)地質(zhì)資料和現(xiàn)場勘察的實(shí)際情況，采取排險(xiǎn)、固坡、加筑擋墻等措施，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。采取人工措施，創(chuàng)造良好條件，選擇地方優(yōu)勢喬灌木和地被植物，建立穩(wěn)定的植物群落。
以河流生態(tài)恢復(fù)為目標(biāo)，在維持河流自然形態(tài)的基礎(chǔ)上，按照自然修復(fù)為主，人工修復(fù)為輔的思路，對河道實(shí)施生態(tài)化修復(fù)，按照整改方案，有序退出禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)的中小水電站，營造沿岸綠色生態(tài)廊道，逐步修復(fù)河流及沿岸生態(tài)。
以秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)污染治理為目標(biāo)，開展水污染治理、農(nóng)村生活污水治理，加快農(nóng)業(yè)面源污染治理等，使秦嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善。
統(tǒng)籌考慮秦嶺周邊區(qū)域環(huán)境提升，圍繞國家公園建設(shè)目標(biāo)，做到“大有協(xié)調(diào)、小有特色”，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，串珠成線、以線帶面，打造以自然郊野景觀為主的生態(tài)綠道，還秦嶺以寧靜、和諧、美麗。
以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，由區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)主導(dǎo)策劃，自行組織實(shí)施生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。目前我市正在策劃、包裝生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。
下一步，我市將進(jìn)一步加大督導(dǎo)力度，組織好聯(lián)合檢查和驗(yàn)收銷號(hào)等工作，力爭按時(shí)全面完成尾留和后續(xù)工作。積極推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，年底完成農(nóng)家樂專項(xiàng)整治，加快實(shí)施峪口峪道綜合整治，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)山路沿線整治提升和生態(tài)修復(fù)，還秦嶺一片綠色蔥蘢。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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