立夏已過，延綿50多公里的擴(kuò)整連通銀川濱河水系，碧波蕩漾。一些飛鳥掠過一片片人工濕地，輕啄著蘆葦嬉戲著。
站在城中，藍(lán)天晴空，遠(yuǎn)眺賀蘭山，山脈輪廓清晰，猶如一道屏障守護(hù)著銀川。
天更藍(lán)、山更綠、水更清，塞上湖城銀川正在悄然變美。
建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。
幾年來，銀川上下以前所未有的決心和力度推進(jìn)美麗新寧夏建設(shè)——
從寶湖到閱海湖，從正在恢復(fù)建設(shè)中的寧夏銀川市犀牛湖到濱河沿線的片片濕地，魚翔淺底、碧波蕩漾，一幅幅優(yōu)美圖景見證著銀川大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的成果；
2018年，銀川結(jié)束了幾十年來分散低效的供熱歷史，供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域燃煤鍋爐應(yīng)拆盡拆；實施清潔煤替代工程、關(guān)閉搬遷水源地保護(hù)區(qū)污染源165家等；城市黑臭水體整治通過住建部、生態(tài)環(huán)境部驗收……
砥礪奮進(jìn)，碩果累累。銀川市生態(tài)環(huán)境總體在持續(xù)改善。
天更藍(lán)。“大氣十條”各項任務(wù)順利完成。2018年銀川市優(yōu)良天數(shù)258天，扣除沙塵優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80.6%，PM2.5等6項監(jiān)測指標(biāo)度同比均實現(xiàn)大幅下降，在自治區(qū)年度考核中考評為優(yōu)秀，環(huán)境空氣質(zhì)量改善程度位居全區(qū)第一，位居全國169個重點城市第四。
山更綠。清理賀蘭山和白汲灘人類活動點78處，完成賀蘭山大口子溝及主佛溝非煤礦山生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)治理。
水更清。黃河銀川段首次穩(wěn)定達(dá)到“II類進(jìn)II出”，達(dá)標(biāo)100%。
銀川著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有力舉措，獲得國家乃至國際認(rèn)可。2018年，銀川獲全球首批“國際濕地城市”稱號、榮膺2018年中國“最具生態(tài)競爭力”城市稱號；今年5月10日，銀川市環(huán)境治理工程項目推進(jìn)快，重點區(qū)域大氣、重點流域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，獲得國務(wù)院督查激勵。
綠水青山就是金山銀山，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。2019年，銀川市制定了更高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)：銀川市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到78%，PM10年均濃度較2018年下降2.7%，PM2.5年均濃度較2018年下降2.3%；黃河銀古公路橋斷面穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，平羅黃河大橋斷面穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類，力爭達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，典農(nóng)河銀川段力爭達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)，鳴翠湖達(dá)到Ⅲ類，閱海達(dá)到Ⅳ類，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%；全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和土壤人居環(huán)境安全情況總體平穩(wěn)。
義不容辭，勇敢擔(dān)當(dāng)。2019年，銀川市嚴(yán)格按照生態(tài)立市戰(zhàn)略部署，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，堅決打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)不斷改善銀川市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
鞏固提升藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)戰(zhàn)果
“1至5月，銀川市優(yōu)良天數(shù)131天，比例達(dá)到86.8%，比2018年同期多20天，優(yōu)良天數(shù)比例超過固原市，位居全區(qū)第一位；PM10平均濃度同比下降13.5%，在全區(qū)最低。環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善?！?/p>
2019年以來，銀川市緊盯剛性指標(biāo)，強化“四治一禁”，深入推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。
一是深化治煤。出臺燃煤鍋爐淘汰和污染處理設(shè)施升級改造實施方案，對建成區(qū)內(nèi)所有35蒸噸/小時（含）以下燃煤鍋爐實施拆除，對全域所有具備條件的10蒸噸/小時（含）以上燃煤鍋爐污染處理設(shè)施進(jìn)行改造，確保達(dá)到燃煤鍋爐特別排放限值要求；建立在用供熱燃煤鍋爐常態(tài)化巡查監(jiān)管機(jī)制，開展市場、沿街商鋪散煤專項治理行動，重點用煤單位煤質(zhì)核查實現(xiàn)全覆蓋；組織實施32個散煤“雙替代”項目，進(jìn)一步擴(kuò)大散煤治理范圍，堅決杜絕劣質(zhì)散煤流入市場。
二是精準(zhǔn)治塵。開展揚塵專項督查，嚴(yán)格落實道路、工地、裸露空地、采礦區(qū)等重點區(qū)域灑水、覆蓋等降塵措施，銀川市建筑工地320個，開工171個，落實6個100%防塵措施的152個，落實率88.9%；裸露空地346處，完成治理273處，治理率76.9%；堆土38處，完成治理27處，治理率71.1%；實施13個工業(yè)堆場治理項目，推進(jìn)工業(yè)堆場全流程防治揚塵深度治理；加強城市綠化建設(shè)，道路林帶、分車帶，公園廣場補植補栽全面實施，補植補栽喬木、花灌木、色帶60余萬株。
三是強化治氣。排查無組織排放企業(yè)73家，制定“一企一策”，加快推進(jìn)整改；排查工業(yè)爐窯17家，正在按時序推進(jìn)整改；實施揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）專項整治，防控臭氧污染，對涉VOCs排放工業(yè)企業(yè)、汽修、噴涂、機(jī)動車等污染源進(jìn)行全面治理；排查各類“散亂污”企業(yè)294家，按照“關(guān)停取締一批，整改提升一批，搬遷入園一批”的原則，全面推進(jìn)整治；加快推進(jìn)自備電廠超低排放改造，積極推進(jìn)泰益欣、紫荊花等企業(yè)燃煤機(jī)組的超低排放改造工作；出臺《城市建成區(qū)重污染企業(yè)退城搬遷工作方案》，明確城市建成區(qū)重污染企業(yè)退城搬遷名單。
四是強力治車。加快淘汰老舊車，將銀川市黃標(biāo)車、老舊車信息錄入緝查布控系統(tǒng)，開展緝查布控；優(yōu)化重型車輛繞城行駛，劃定重型柴油貨車市區(qū)限行范圍；率先在全區(qū)建成3套固定式尾氣遙感設(shè)施，配備2套便攜式設(shè)備，大力提升車輛排放監(jiān)管能力；持續(xù)推廣應(yīng)用新能源電動汽車，2019年計劃更新新能源電動公交車500輛，新建充電樁101個。
五是全面禁燒。進(jìn)一步壓實秸稈禁燒責(zé)任，對秸稈禁燒工作不力的部門及個人進(jìn)行問責(zé)；春節(jié)期間向市民發(fā)布禁燃禁放溫馨提示近300萬條，煙花爆竹燃放量較往年明顯減少。
全面統(tǒng)籌推進(jìn)水污染防治
今年以來，銀川市以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，找準(zhǔn)節(jié)點、抓住重點，攻破難點，落實部門職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染防治各項工作。銀古公路橋和平羅黃河大橋符合地表水Ⅱ類水質(zhì)要求，屬優(yōu)質(zhì)水；嚴(yán)格落實河長制，典農(nóng)河、閱海、鳴翠湖重點湖泊濕地水質(zhì)達(dá)到景觀水體要求。
黃河：1-5月，黃河葉盛公路橋、黃河銀古公路橋、平羅黃河大橋水質(zhì)均為Ⅱ類優(yōu)水質(zhì)，穩(wěn)定保持“Ⅱ類進(jìn)Ⅱ類出”。
湖泊：1-5月，鳴翠湖、典農(nóng)河（親水大街橋）水質(zhì)均為Ⅱ類優(yōu)水質(zhì)，較去年同期水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。閱海水質(zhì)為Ⅲ類良好水質(zhì)，與去年同期持平。3個湖泊斷面營養(yǎng)狀態(tài)處于中營養(yǎng)狀態(tài)、輕度富營養(yǎng)狀態(tài)之間。
排水溝：1-5月，銀川市6條主要排水溝中銀新干溝入黃口斷面、第二排水溝入黃口斷面為Ⅲ類良好水質(zhì)，四二干溝入黃口斷面為Ⅳ類輕度污染水質(zhì)，較2018年同期水質(zhì)大幅改善。6條排水溝入黃口主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮均較2017年、2018年同比有所下降。
城市集中式飲用水水源地：1-5月銀川市東郊水源地、北郊水源地匯水口水質(zhì)均達(dá)到《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-2017）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
一是聚焦目標(biāo)，打響新時代黃河保衛(wèi)戰(zhàn)。集中治理工業(yè)園區(qū)污染，組織對園區(qū)污水處理廠、污水管網(wǎng)建設(shè)、工業(yè)企業(yè)廢水預(yù)處理等全面排查；加強污水處理設(shè)施運維管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。強化城鎮(zhèn)生活污水治理。按照Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)實施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”，第四污水處理廠擴(kuò)建工程完成80%，開工建設(shè)第一再生水廠，提升、優(yōu)化城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)。加強排污口管理，建立定期巡查機(jī)制，切實加大監(jiān)管力度，已封堵的排污口堅決不予開封，加強已批準(zhǔn)保留排污口管理，杜絕發(fā)生環(huán)境污染事件。
二是“一溝一策”，綜合治理入黃排水溝。全面排查入黃排水溝沿線的工業(yè)企業(yè)、園區(qū)、污水處理廠、養(yǎng)殖場等，加大環(huán)境監(jiān)管和污染防治力度。按照區(qū)、市政協(xié)關(guān)于三級政協(xié)委員聯(lián)動開展排水溝踏訪監(jiān)督調(diào)研相關(guān)要求，自排水溝入黃口為起點，沿溝道排污口逆向進(jìn)行全覆蓋開展摸排，詳細(xì)了解排水溝整體治理情況及存在的困難及問題，廣泛匯聚智慧，梳理分析、排查緣由，力促問題解決，形成治水共識。目前，四二干溝、銀新干溝、永寧中干溝、永二干溝表流人工濕地水生植物正在種植中。
三是嚴(yán)格督查，推進(jìn)“河長制”落實。銀川市河長辦與9條主要入黃排水溝縣級河長簽訂年度水環(huán)境治理目標(biāo)責(zé)任書。與銀川市檢察院聯(lián)合開展“攜手清四亂”專項檢查，各級河長積極落實“一河一湖一策”，組織開展清河行動，充分發(fā)揮“河長”在溝道整治中的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、維護(hù)作用，實現(xiàn)溝道長效維護(hù)管控，河暢、水清、岸綠的景象開始顯現(xiàn)。建立水質(zhì)結(jié)果倒逼縣區(qū)落實水環(huán)境治理的工作機(jī)制。
四是排查整治，強化飲用水水源地保護(hù)。組織開展矢量化邊界核準(zhǔn)，合法、合規(guī)、合理地規(guī)范做好水源地矢量邊界糾偏工作。全面排查，拆除關(guān)停與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的設(shè)施，大量歷史遺留的問題得到清理。配合自治區(qū)編制“一源一策”實施方案，實施精準(zhǔn)治污。加快推進(jìn)銀川都市圈西線供水工程替換。
著力扎實推進(jìn)凈土守衛(wèi)戰(zhàn)
2019年，銀川出臺首個土壤污染防治3年方案，成立銀川市土壤污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了由銀川市生態(tài)環(huán)境局牽頭、30個市級部門和單位參與的土壤污染防治聯(lián)合調(diào)度會議制度，土壤污染防治任務(wù)完成情況列為政府效能目標(biāo)考核內(nèi)容之一，夯實治理責(zé)任。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，摸清“家底”。按照自治區(qū)安排，在銀川市布設(shè)農(nóng)用地詳查單元89個，核實調(diào)整補充農(nóng)用地詳查點位1033個，并負(fù)責(zé)對全區(qū)樣品進(jìn)行多環(huán)芳烴和酚類等指標(biāo)進(jìn)行的監(jiān)測，于2018年8月提前完成全部監(jiān)測任務(wù)并通過國家土壤質(zhì)控系統(tǒng)。
一是強化建設(shè)用地聯(lián)動監(jiān)管，防范人居環(huán)境風(fēng)險。今年，銀川市7個部門聯(lián)合出臺建設(shè)用地聯(lián)動監(jiān)管辦法，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，實行聯(lián)動監(jiān)管。完成了8處疑似污染地塊調(diào)查工作，7處不是污染地塊，1處正在調(diào)查評估。
二是加強污染源頭管控，防范土壤環(huán)境風(fēng)險。專項排查未利用地、涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)、清廢行動等成效明顯，固體廢棄物處置利用率穩(wěn)定保持在90%以上，危險廢物安全處置率100%，減輕了土壤環(huán)境潛在隱患風(fēng)險。農(nóng)業(yè)方面，在四環(huán)繞城高速以內(nèi)開展農(nóng)業(yè)種植中禁止使用化肥、農(nóng)藥和除草劑的“三禁”行動，涉及面積7.49萬畝，全市2018年同比2017年化肥減量21.02%、農(nóng)藥減量20.14%、除草劑減量20.37%。
三是推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)試點項目建設(shè)。爭取到中央專項資金2424萬元用于賀蘭縣立崗鎮(zhèn)幸福村土壤污染治理與修復(fù)試點項目建設(shè)，目前已完成650畝土壤第二道改良，正在進(jìn)行水樣檢測，已完成項目總工程量的92%。
問題整改
著力解決突出環(huán)境問題
今年以來，銀川市委、政府持續(xù)將中央環(huán)保督察反饋問題整改作為一項重要的政治任務(wù)和統(tǒng)攬各項工作的重中之重來抓，對中央環(huán)境保護(hù)督察組反饋的每一個問題，緊盯不放，實實在在落實整改措施，確保整改效果達(dá)到群眾滿意。
原靈武市再生資源園區(qū)侵占白芨灘自然保護(hù)區(qū)土地涉及的42家企業(yè)已拆除，完成了生態(tài)恢復(fù)；永寧縣泰瑞制藥公司正在拆除搬遷，伊品生物、啟元藥業(yè)產(chǎn)生異味擾民車間已停產(chǎn)；西夏區(qū)魯西化工渣場112萬噸磷石膏全部清運完成，正在進(jìn)行場地平整和生態(tài)恢復(fù)等收尾工作。
一是層層壓實責(zé)任，扎實推進(jìn)“回頭看”反饋問題整改。成立了銀川市中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及專項督察反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)了整改方案，各縣（市）區(qū)也制定印發(fā)了本轄區(qū)整改方案，一些反饋問題整改已初見成效。
二是堅持問題導(dǎo)向，全力以赴推進(jìn)整改工作。中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及水環(huán)境問題專項督察反饋銀川市需2019年完成14項整改任務(wù)，已完成5項：反饋的建成區(qū)11臺20蒸噸以下燃煤鍋爐已拆除；賀蘭縣拆除了瞞報的燃煤鍋爐；靈武再生資源園區(qū)侵占白芨灘國家級自然保護(hù)區(qū)土地問題已完成整改；永寧縣第二污水處理廠達(dá)標(biāo)排放；監(jiān)測站點運行正常，監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效。其他9項已達(dá)到時序進(jìn)度，正在抓緊整改。銀川市將繼續(xù)以最高的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)的要求、最實的舉措、最快的行動、最好的成效，對已完成整改銷號的問題進(jìn)行回頭看，做好整改“后半篇文章”；對正在整改的問題加大推進(jìn)力度，按期銷號清零，堅決杜絕虛假整改、表面整改、敷衍整改。
嚴(yán)格執(zhí)法 保持環(huán)境高壓監(jiān)管
今年以來，銀川市以打造全區(qū)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法最嚴(yán)市為目標(biāo)，在常態(tài)化“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管的基礎(chǔ)上，開展工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、入黃排水溝整治、柴油貨車污染防治、餐飲服務(wù)場所油煙噪聲專項整治等行動，堅決懲處環(huán)境違法行為。
1至5月，銀川市本級出動執(zhí)法人員3549人次，檢查各類污染源1885家次，行政處罰立案24件，立案金額209萬元，已下達(dá)正式行政處罰決定書18件，罰款金額143萬元，收繳入庫414萬元。下達(dá)《限期整改通知書》22份。銀川市機(jī)動車尾氣監(jiān)察大隊聯(lián)合交警部門執(zhí)法79次，檢查柴油車輛9686輛。5條投訴渠道共受理各類環(huán)境污染投訴2694件，辦結(jié)率100%。
一是優(yōu)化案件辦理程序。今年，銀川市結(jié)合生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法大練兵評選出的全國優(yōu)秀執(zhí)法案卷，取長補短，并結(jié)合實際執(zhí)法工作，制定了《環(huán)境行政執(zhí)法協(xié)助調(diào)查通知書》《銀川市生態(tài)環(huán)境局權(quán)利義務(wù)告知書》《行政處罰案件法律意見單》和《環(huán)境行政執(zhí)法后督查現(xiàn)場檢查記錄單》。
二是防控機(jī)動車尾氣污染。限制高污染車輛進(jìn)入市區(qū)，銀川市生態(tài)環(huán)境局率先在全區(qū)建成三套固定式尾氣遙感監(jiān)測設(shè)施，同時配備2套便攜式設(shè)備。利用移動式遙感監(jiān)測、固定式尾氣遙測及便攜式尾氣檢測等設(shè)備加大路檢抽查力度，將農(nóng)用車、過境車輛、物流行業(yè)納入監(jiān)管范圍，加強非道路移動機(jī)械的監(jiān)管力度，對尾氣排放不達(dá)標(biāo)的車輛依法查處，全面助力柴油貨車污染防治攻堅戰(zhàn)。
三是力解餐飲油煙污染問題。金鳳區(qū)全力打造3條綠色餐飲特色示范街區(qū)，為32家餐廳安裝50臺油煙實時在線監(jiān)測設(shè)備，如餐飲商戶油煙排放超標(biāo)，油煙實時在線監(jiān)測系統(tǒng)會將報警信息自動上傳到“智慧金鳳”平臺，由平臺派遣至相關(guān)部門進(jìn)行處置，實現(xiàn)監(jiān)測、預(yù)警、派遣、處置的執(zhí)法閉環(huán)。形成平臺化、科學(xué)化、效能化的管理與執(zhí)法新常態(tài)，從根本上解決餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染治理環(huán)境違法行為難管、難罰的問題，有效改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。
四是加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)進(jìn)程。銀川市生態(tài)環(huán)境局面向社會公開選聘市生態(tài)環(huán)境局法律專家委員會顧問。法律專家顧問參與環(huán)境法律規(guī)章、規(guī)范性文件的合法合規(guī)論證，為涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等事項提供法律服務(wù)等法律事項。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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