加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù) 筑牢長江上游重要生態(tài)屏障
豐都，長江碧波蕩漾，紅嘴鷗在江面起舞。隨著生態(tài)環(huán)境改善，西伯利亞紅嘴鷗來到長江豐都段棲息越冬。（本報(bào)資料圖片）通訊員 高志相 攝
主持記者 王翔
訪談嘉賓：
市林業(yè)局局長 沈曉鐘
合川區(qū)委書記 李應(yīng)蘭
豐都縣委書記 徐世國
筑牢長江上游重要生態(tài)屏障是黨中央交給重慶的一項(xiàng)重要任務(wù)。如何深刻認(rèn)識(shí)和理解這一要求，真正把生態(tài)文明建設(shè)做深做實(shí)，在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用？
5月12日，市林業(yè)局、合川區(qū)、豐都縣主要負(fù)責(zé)人在接受重慶日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，要深入抓好生態(tài)文明建設(shè)，必須堅(jiān)持“從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局”，強(qiáng)化“上游意識(shí)”、擔(dān)起“上游責(zé)任”，加強(qiáng)上中下游協(xié)同和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，這樣才能形成合力，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，加快把重慶建成山清水秀美麗之地。
強(qiáng)化“從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局”的責(zé)任意識(shí)
“保護(hù)好長江母親河和三峽庫區(qū)，事關(guān)重慶長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)國家發(fā)展全局?！鄙驎早娬f，習(xí)近平總書記站在全局高度和戰(zhàn)略角度為重慶生態(tài)文明建設(shè)定了位、指了向，更加凸顯了重慶在全國生態(tài)文明建設(shè)大局中的重要地位和歷史責(zé)任。
這要求我們必須強(qiáng)化“從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局”的責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)歷史使命和上游責(zé)任，以筑牢長江上游重要生態(tài)屏障為重要載體，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快“生態(tài)優(yōu)先 綠色發(fā)展”步伐，在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中，發(fā)揮出示范作用。
沈曉鐘表示，林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，重慶將進(jìn)一步發(fā)揮好林業(yè)的支撐保障作用，在“守護(hù)綠水青山、筑牢生態(tài)屏障、做強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、擔(dān)當(dāng)上游責(zé)任”上下更大功夫。
“強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)是深入抓好生態(tài)文明建設(shè)的前提?！崩顟?yīng)蘭說，嘉陵江、渠江、涪江三江匯流的合川，處在長江重要支流嘉陵江邊，合川三江是長江中上游的重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)，這讓我們感到“重任在肩，使命在身”。
因此，合川不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在發(fā)展大局的突出位置，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快建設(shè)重慶乃至長江中上游重要生態(tài)屏障，全心全力守護(hù)三江生態(tài)，努力建設(shè)山清水秀美麗之地。
“我們將以更加積極的姿態(tài)、更加負(fù)責(zé)的態(tài)度落實(shí)好‘河長制’，不僅要給合川人一條家邊清溪、一個(gè)夢里水鄉(xiāng)、一座山水江城，更要通過保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的‘溢出效應(yīng)’，服務(wù)重慶主城，服務(wù)長江上游，確保一江清水流向長江母親河。”李應(yīng)蘭說。
“助力重慶筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，既是豐都踐行‘兩個(gè)維護(hù)’的政治擔(dān)當(dāng)，也是我們守護(hù)‘一江碧水、兩岸青山’的使命擔(dān)當(dāng)。”徐世國說，豐都地處三峽庫區(qū)腹地，長江橫貫縣境47公里，縣域2901平方公里都是長江集雨區(qū)，良好的生態(tài)環(huán)境與脆弱的生態(tài)基礎(chǔ)并存。
對(duì)豐都來說，生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展是新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。綠水青山是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富、社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)自然價(jià)值和增值自然資本的過程，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿秃髣诺倪^程。
為此，豐都將堅(jiān)持“從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局”，把生態(tài)文明建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的底線性、關(guān)鍵性、標(biāo)志性工作，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，為子孫后代贏得永續(xù)發(fā)展的明天，推動(dòng)生態(tài)發(fā)展成為縣域發(fā)展的主聲調(diào)、縣域形象的主色調(diào)。
與此同時(shí)，豐都將堅(jiān)決走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，爭當(dāng)學(xué)好用好“兩山論”、走深走實(shí)“兩化路”的“排頭兵”，讓生態(tài)“顏值”變經(jīng)濟(jì)“產(chǎn)值”、綠水青山成致富“靠山”，加快建設(shè)“山水豐茂、物產(chǎn)豐盛、人文豐厚”的美麗豐都。
加強(qiáng)上中下游協(xié)同，形成生態(tài)文明建設(shè)合力
生態(tài)文明建設(shè)涉及方方面面，是一個(gè)系統(tǒng)工程，唯有上中下游之間、各地區(qū)和各部門之間加強(qiáng)協(xié)同，方能形成合力，將生態(tài)文明建設(shè)不斷推向深入。
“城市有界，水域無限?！崩顟?yīng)蘭說，在生態(tài)文明建設(shè)的大框架下，無論是合川區(qū)內(nèi)，還是和周邊區(qū)域，都應(yīng)更加注重和健全問題排查、定期通報(bào)和會(huì)商會(huì)辦等工作機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域密切配合、整體聯(lián)動(dòng)的工作體系。特別是對(duì)于污染源頭在其他區(qū)域的問題，更要加強(qiáng)互相溝通協(xié)作，形成上下游聯(lián)動(dòng)共治、左右岸互動(dòng)治理的工作機(jī)制。
合川在這方面也不斷進(jìn)行著探索。比如發(fā)源于四川、跨川渝兩地的南溪河，流經(jīng)川渝7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后從合川匯入嘉陵江，在合川境內(nèi)有70公里長。過去有的河段從中心線劃開，一個(gè)鎮(zhèn)管一邊，如何治污是一個(gè)老大難問題。
“我們找到四川的同行，剖析問題根源，尋求解決辦法，隨后川渝7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂聯(lián)合共治協(xié)議，實(shí)行信息共享、協(xié)同管理、聯(lián)合巡查、共同治理?，F(xiàn)在南溪河水質(zhì)明顯改善，已經(jīng)穩(wěn)定在Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)了。”李應(yīng)蘭介紹，合川還與鄰近的廣安市實(shí)行流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)防聯(lián)控，上游一旦要放水或發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常，都會(huì)及時(shí)通知下游合川，以便做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。
同時(shí)，在市級(jí)層面支持下，合川還聯(lián)合周邊區(qū)縣共同治水，與銅梁、潼南簽訂了《涪江流域跨界聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》，通過信息互通協(xié)同管理、聯(lián)防聯(lián)控開展水環(huán)境治理、協(xié)作打擊區(qū)域環(huán)境違法行為來構(gòu)建區(qū)域生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，取得非常好的效果。
徐世國則認(rèn)為，要形成生態(tài)文明建設(shè)合力，需要打通地上地下、岸上水里、城市農(nóng)村、上中下游，共建跨行業(yè)、跨部門、跨行政區(qū)劃相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互監(jiān)督的工作機(jī)制。
一是建立與周邊區(qū)縣“共擔(dān)、共享、共建、共防、共治”的流域生態(tài)保護(hù)與協(xié)作機(jī)制。長江經(jīng)濟(jì)帶污染問題“一果多因”，“見子打子”“點(diǎn)穴式”治理治標(biāo)難治本。豐都就立足長江干線及龍河、渠溪河一級(jí)支流，與石柱、忠縣、涪陵等區(qū)縣簽訂合作協(xié)議，共建橫向生態(tài)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、出境斷面水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測、流域聯(lián)席會(huì)商和信息共享、跨界事故協(xié)商處置、環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，共同守護(hù)“一江碧水、兩岸青山”。
二是建立部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間“穿透式”監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。破除“環(huán)保責(zé)任就是生態(tài)環(huán)境局責(zé)任”等狹隘觀念，打破各部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間的藩籬，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的數(shù)據(jù)互通、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成“1+1＞2”的系統(tǒng)效應(yīng)，完善法院、檢察、公安和環(huán)保部門在信息共享、案件移送等方面聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，從嚴(yán)從重從快打擊環(huán)境違法行為。
三是健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建議從國家、市級(jí)層面設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，探索建立縱橫結(jié)合、財(cái)政補(bǔ)償和市場化補(bǔ)償相結(jié)合的多元生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快建立健全排污權(quán)交易、碳交易、水權(quán)交易等機(jī)制，讓長江中上游后發(fā)地區(qū)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式獲得更大發(fā)展權(quán)。加快完善生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境污染第三方治理等制度機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)治污的主要責(zé)任和公眾履行自身環(huán)保責(zé)任。
“在共建生態(tài)文明過程中，林業(yè)部門將積極主動(dòng)作為，既做好分內(nèi)的事，也配合做好全局的事?！鄙驎早娬f，林業(yè)部門將進(jìn)一步加強(qiáng)與長江沿線省市、周邊省市的林業(yè)交流合作，上中下游協(xié)調(diào)配合，針對(duì)各地關(guān)心的事項(xiàng)，積極探索生態(tài)效益橫向補(bǔ)償機(jī)制，共同研究生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大問題，共同推進(jìn)長江生態(tài)屏障建設(shè)，共同保護(hù)好長江母親河。
同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)重慶與四川省簽訂的共建長江上游生態(tài)屏障合作協(xié)議，推動(dòng)川渝綠色發(fā)展。加大西南地區(qū)林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)控，進(jìn)一步鞏固西南五省區(qū)林業(yè)檢疫聯(lián)合執(zhí)法和川陜渝鄂四?。ㄊ校┝謽I(yè)檢疫防控協(xié)作機(jī)制。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，讓山更綠水更清
沒有青山綠水，就不可能有穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)和牢固的生態(tài)屏障，因此，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，是我們筑牢長江上游重要生態(tài)屏障、建設(shè)山清水秀美麗之地的重中之重。
“生態(tài)環(huán)境保護(hù)越往后挑戰(zhàn)越大、壓力越大、難度越大。我們必須拿出破釜沉舟、舍我其誰的銳氣和決心，聚焦問題、正視挑戰(zhàn)，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，把‘生態(tài)鑄魂’融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程、各方面?！毙焓绹f，在綠色發(fā)展方面，豐都將推進(jìn)“一心兩極三帶”生產(chǎn)力布局。在生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方面，則嚴(yán)格管控生態(tài)空間。深入推進(jìn)“多規(guī)合一”，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單等“三線一單”，嚴(yán)格限制“兩高一資”項(xiàng)目，嚴(yán)控岸線空間土地開發(fā)，從源頭上預(yù)防各類生態(tài)破壞行為。
在統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理中，豐都將加大石漠化、水土流失、庫區(qū)消落區(qū)等治理力度，減輕重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域環(huán)境負(fù)荷，到2020年，新增石漠化治理面積25萬畝、水土流失治理面積1.5萬畝，完成消落區(qū)治理項(xiàng)目任務(wù)的60%。
此外，豐都還將大力實(shí)施國土綠化行動(dòng)。堅(jiān)持把護(hù)林育林還林作為大事來抓，持續(xù)實(shí)施新一輪退耕還林、低效林改造、國家儲(chǔ)備林建設(shè)等生態(tài)工程，全面加強(qiáng)森林、林地、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，加快建設(shè)綠色礦山、綠色工地，力爭到2020年，豐都縣森林覆蓋率達(dá)到50%以上。
“加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，林業(yè)將進(jìn)一步發(fā)揮好支撐保障作用?！鄙驎早娬f，一是把生態(tài)保護(hù)放在更加重要位置，夯實(shí)生態(tài)本底和根基。嚴(yán)守我市6000多萬畝林地、5964萬畝森林、310萬畝濕地生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化森林、濕地、草原資源保護(hù)管理。高度重視自然保護(hù)地建設(shè)管理，科學(xué)構(gòu)建以國家公園為主體、以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、以各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。嚴(yán)格林業(yè)執(zhí)法，加強(qiáng)森林防火和林業(yè)安全生產(chǎn)，確保森林草原資源安全。
二是要擴(kuò)大森林增量。全面實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)推進(jìn)國土綠化三年提升行動(dòng)，著力解決好用地保障、資金投入、質(zhì)量管理等問題，確保三年完成1700萬畝營造林任務(wù)。重點(diǎn)建設(shè)長江“干流”生態(tài)綠帶、主城“四山”和市域“四大山脈”生態(tài)屏障、江河庫塘濕地生態(tài)屏障、農(nóng)田林網(wǎng)生態(tài)屏障、草地生態(tài)屏障、綠色生態(tài)廊道、城區(qū)生態(tài)屏障、自然保護(hù)地體系等。到2022年，全市森林覆蓋率要從目前的48.3%提高到55%左右，力爭在2030年前提高到60%左右，在筑牢長江上游重要生態(tài)屏障上邁出新步伐。
三是要提升森林質(zhì)量。充分發(fā)揮林業(yè)在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的獨(dú)特作用，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的貢獻(xiàn)率。積極發(fā)展木本油料、筍竹、林下經(jīng)濟(jì)、中藥材、珍稀用材、木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備林、特色經(jīng)濟(jì)林等林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。到2022年，全市森林蓄積量達(dá)到2.6億立方米以上。大力發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)和森林人家，支持林業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)品牌建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，大幅提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)附加值。在大幅提升森林生態(tài)價(jià)值總量的基礎(chǔ)上，力爭2022年全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1700億元。
“當(dāng)前，在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方面，合川也正在強(qiáng)力推動(dòng)幾個(gè)具體事項(xiàng)?！崩顟?yīng)蘭說，比如前段時(shí)間，合川區(qū)啟動(dòng)了“全區(qū)國土綠化提升行動(dòng)周”活動(dòng)，進(jìn)一步動(dòng)員全社會(huì)參與國土綠化提升行動(dòng)，推動(dòng)抓好植樹造林和退耕還林工作，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)綠盡綠。還有就是加快建設(shè)合川三江國家濕地公園，保護(hù)好河岸生態(tài)濕地系統(tǒng)，對(duì)三江六岸等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域?qū)嵤┫到y(tǒng)修復(fù)。
合川將立足在重慶生態(tài)版圖中的定位，嚴(yán)格落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求，從追求數(shù)量增長向更加注重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)忙于末端治理向主動(dòng)強(qiáng)化源頭治理轉(zhuǎn)變，從主要依靠行政推動(dòng)向綜合運(yùn)用多種手段轉(zhuǎn)變，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為系統(tǒng)工程來抓。
從具體工作層面上來講，就是要綜合運(yùn)用“規(guī)劃、管理、工程、生物、農(nóng)耕”五大措施，系統(tǒng)改善城市生態(tài)、農(nóng)業(yè)生態(tài)、森林生態(tài)、水生態(tài)，打好大氣治理、水環(huán)境治理、土壤生態(tài)修復(fù)等方面的硬仗，讓城市鄉(xiāng)村天藍(lán)地綠水清，讓三江碧水、六岸青山的美景永存。
短評(píng)》》
保護(hù)生態(tài)要持續(xù)發(fā)力
劉江
全面試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，解開“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”困局；山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，以“一島兩江三谷四山”為試點(diǎn)區(qū)域，力求城市和生態(tài)系統(tǒng)融為一體……這一系列保護(hù)生態(tài)的措施相繼落地，彰顯了新時(shí)代重慶建設(shè)生態(tài)文明、打造山清水秀美麗之地的堅(jiān)定決心。
吃無公害食品、喝清潔水、看藍(lán)天白云，這是許多人眼里的“幸福標(biāo)配”。全面小康，良好的生態(tài)環(huán)境是題中應(yīng)有之義。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展也日益成為重慶大地的主旋律。但也要看到，當(dāng)前推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)還有不少頑瘴痼疾要治，需要持續(xù)做厚重慶的綠色家底。
生態(tài)優(yōu)先，意味著其他有悖于生態(tài)保護(hù)的事情，都要停車讓路。做厚綠色家底，理念上應(yīng)有這樣的共識(shí)，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。發(fā)展上要有這樣的定力，決不走先污染后治理的老路、以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長的歪路。修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境不容易，需要順應(yīng)自然、科學(xué)作為，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主的方針是必要的，實(shí)施好重點(diǎn)生態(tài)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草綜合治理也是必須的。
一邊修復(fù)，一邊破壞，不可能真正建成山清水秀美麗之地。做厚綠色家底，要堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。治理環(huán)境污染有緊迫性，要集中優(yōu)勢兵力，精準(zhǔn)施策、重點(diǎn)突破，高水平打幾場污染防治的主動(dòng)仗、整體仗。治理環(huán)境污染也是艱巨和長期的任務(wù)，“水里”“山上”“天上”“地里”的污染問題都不能放過，“建、治、管、改”每個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)，法治、科技、教育等手段都要用好。治污的利器越多、拳頭越硬，想越雷池者才會(huì)望而卻步。
筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，既是目標(biāo)、也是過程，貴在實(shí)干，重在實(shí)效。按照習(xí)近平總書記視察重慶重要講話要求，盯住突出問題、關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)用力，馳而不息，重慶山水“顏值”將會(huì)更高，重慶大地“氣質(zhì)”必定更佳。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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