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制圖 李開紅

市級部門實行雙重管理

市（州）生態(tài)環(huán)境局實行以省生態(tài)環(huán)境廳為主的雙重管理，仍為市（州）政府工作部門，縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局調(diào)整為市級派出機構(gòu)。

市縣部門監(jiān)察職能上收

將市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一行使。

省廳統(tǒng)一負(fù)責(zé)監(jiān)測考核

由四川省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省及各市（州）、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核工作，實行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測、考核。

在建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國進(jìn)程中，地方保護(hù)、干預(yù)執(zhí)法、數(shù)據(jù)不實等情況時有發(fā)生，為加快解決現(xiàn)行以塊為主的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制存在的突出問題，四川將實施生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。日前，《四川省生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》（以下簡稱方案）正式印發(fā)。

記者了解到，方案最大的亮點明確將調(diào)整市縣生態(tài)環(huán)境機構(gòu)管理體制，市（州）生態(tài)環(huán)境局實行以省生態(tài)環(huán)境廳為主的雙重管理，仍為市（州）政府工作部門，縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局調(diào)整為市級派出機構(gòu)。同時，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)察體系。將市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一行使。據(jù)悉，全省計劃“十三五”期間全面完成生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù)，到2020年將按照新制度運行。

破解“以保發(fā)展為名，行地方干預(yù)之實”

市局受雙重管理 縣局變派出機構(gòu)

以“保發(fā)展”為名，行地方干預(yù)之實，被視為環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的突出問題。要打破環(huán)保工作中地方干預(yù)“痼疾”，關(guān)鍵是要理順環(huán)保系統(tǒng)省市縣三級關(guān)系，理順環(huán)保部門與所屬地黨委政府之間責(zé)任關(guān)系。

根據(jù)方案，今后四川省生態(tài)環(huán)境廳將對全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)許可事項等進(jìn)行執(zhí)法，對市縣兩級生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機構(gòu)給予指導(dǎo)，對跨市（州）相關(guān)糾紛及重大案件進(jìn)行調(diào)查處理。

調(diào)整市縣生態(tài)環(huán)境機構(gòu)管理體制，市（州）生態(tài)環(huán)境局將實行以生態(tài)環(huán)境廳為主的雙重管理，仍為市（州）政府工作部門。但值得注意的是，調(diào)整將上收人事提名權(quán)。各市（州）生態(tài)環(huán)境局局長、副局長及其他同級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)將由省生態(tài)環(huán)境廳黨組負(fù)責(zé)提名。縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局調(diào)整為市（州）生態(tài)環(huán)境局的派出機構(gòu)，由市（州）生態(tài)環(huán)境局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市（州）生態(tài)環(huán)境局黨委任免，事先征求縣（市、區(qū)）黨委意見。

此外，有開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）的市（州），在市（州）生態(tài)環(huán)境局內(nèi)設(shè)立或明確開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）監(jiān)管機構(gòu)，人員編制由各市（州）在本地編制總量內(nèi)調(diào)劑解決，開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）原有生態(tài)環(huán)境機構(gòu)保持不變。

破解“一些地方環(huán)保執(zhí)法難保公平公正”

市縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)察職能上收 探索設(shè)監(jiān)察專員

工作中遭遇的各種干擾，讓一些地方環(huán)保執(zhí)法難保公平公正，也直接損害了環(huán)境質(zhì)量，新的環(huán)境監(jiān)察體系能否解決這一問題？

記者梳理四川建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)察體系的各項任務(wù)發(fā)現(xiàn)，改革將市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察職能上收，將由生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一行使。同時，將配強省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察負(fù)責(zé)人，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)察內(nèi)設(shè)機構(gòu)建設(shè)。經(jīng)省政府授權(quán)，生態(tài)環(huán)境廳對省直有關(guān)部門和市縣兩級政府及其相關(guān)部門落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、一崗雙責(zé)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

有一點值得關(guān)注，四川明確將探索建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專員制度，按區(qū)域設(shè)置生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，統(tǒng)籌開展區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境日常駐點監(jiān)察和重點監(jiān)察。各片區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專員辦公室的辦公用房、用品等所需經(jīng)費由省財政統(tǒng)一保障，按照行政執(zhí)法部門標(biāo)準(zhǔn)配備生態(tài)環(huán)境監(jiān)察用車。

就生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任來講，四川將建立和實行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法活動、插手具體生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件查處的責(zé)任追究制度，生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)情況將被納入年度部門績效考核。

改革后，省生態(tài)環(huán)境廳將對全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)許可事項等進(jìn)行執(zhí)法，對市縣兩級生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機構(gòu)給予指導(dǎo)，對跨市（州）相關(guān)糾紛及重大案件進(jìn)行調(diào)查處理。市（州）生態(tài)環(huán)境局對本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局強化現(xiàn)場生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)許可等職能上交市（州）生態(tài)環(huán)境局，在市（州）生態(tài)環(huán)境局授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)部分生態(tài)環(huán)境保護(hù)許可具體工作。

破解“監(jiān)測數(shù)據(jù)與群眾感受‘兩張皮’”

市縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測職能上收 環(huán)境執(zhí)法重心下移

在一些地方，監(jiān)測數(shù)據(jù)與群眾感受“兩張皮”，群眾對環(huán)境監(jiān)測頗有微詞。對此，新的改革方案也明確，今后將由四川省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省及各市（州）、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核工作，實行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測、考核。

其中，現(xiàn)有市（州）環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)將調(diào)整為生態(tài)環(huán)境廳駐市（州）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，由生態(tài)環(huán)境廳直接管理，現(xiàn)有縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測站隨縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局一并上收到市級，主要負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測和突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測。市（州）生態(tài)環(huán)境局可根據(jù)實際對縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測站進(jìn)行整合，組建跨行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站。

同時，加強市縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作，明確市縣執(zhí)法主體，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，并依法賦予生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機構(gòu)實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段，配備調(diào)查取證、移動執(zhí)法等裝備，統(tǒng)一執(zhí)法人員著裝，保障一線執(zhí)法用車。

記者注意到，四川還將積極探索按流域設(shè)置生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)、跨地區(qū)生態(tài)環(huán)境機構(gòu)，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，增強流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法合力。根據(jù)區(qū)域流域特點和駐市（州）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)綜合能力，生態(tài)環(huán)境廳可指定駐市（州）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測職能。

（記者 李彥琴）

（責(zé)任編輯 姜丹）