綠，是八桂大地的底色，也是廣西各族干部群眾持之以恒守護(hù)的顏色。結(jié)合生態(tài)特點(diǎn)，履行檢察職能，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，是全區(qū)檢察機(jī)關(guān)直面的重大時(shí)代命題。
一年多來(lái)，眾多“檢察藍(lán)”的身影活躍在壯鄉(xiāng)，守護(hù)廣西“綠水青山金不換”的土地。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作全面開展以來(lái)至2019年1月，廣西三級(jí)檢察機(jī)關(guān)共受理公益訴訟案件線索1682件，發(fā)出訴前檢察建議619件，起訴45件。從生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)到食品藥品安全，從國(guó)有土地使用權(quán)出讓到國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)，廣西檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟道路上探索前行，得到各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界的大力支持，受到人民群眾的歡迎，交上了一份滿意答卷。
勇于亮劍，守住生態(tài)紅線
公益訴訟，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在“公益”。最大的公益，莫過(guò)于人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待。一年多來(lái)，廣西檢察機(jī)關(guān)圍繞人民群眾關(guān)注的大氣、水、土壤污染防治和傾倒危險(xiǎn)廢物、走私“洋垃圾”等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，運(yùn)用公益訴訟，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)。
“檢察官告得好！就是要讓那些污染環(huán)境的人接受一個(gè)深刻教訓(xùn)?！?018年11月8日，來(lái)賓市檢察院對(duì)85名被告提起公益訴訟，村民拍手稱快。
原來(lái)，2016年至2017年間，博羅縣某油料有限公司等單位和劉某、黃某、柯某等人共85名被告由廣東向廣西非法跨省轉(zhuǎn)移屬危險(xiǎn)廢物的廢酸油渣，并堆放、傾倒和填埋在來(lái)賓市興賓區(qū)、武宣縣和象州縣三地，致使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境被污染，需清運(yùn)處置污染廢物總量1.2萬(wàn)余噸，造成直接經(jīng)濟(jì)損失3256.34萬(wàn)元，社會(huì)公共利益受到嚴(yán)重?fù)p害。
該案發(fā)生后，17名危險(xiǎn)廢物的提供者、收集者、處置者被依法追究刑事責(zé)任。為有效維護(hù)社會(huì)公共利益，除17名犯罪人外，經(jīng)立案調(diào)查，來(lái)賓市檢察院增加提供危險(xiǎn)廢物的4家企業(yè)、運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物的19家運(yùn)輸公司及40多名運(yùn)輸司機(jī)為民事公益訴訟被告，努力追償國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失。該院依法向來(lái)賓市中級(jí)法院提起民事公益訴訟，要求85名被告連帶承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，賠償經(jīng)濟(jì)損失、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)及鑒定評(píng)估費(fèi)4000余萬(wàn)元，并通過(guò)媒體向社會(huì)公開賠禮道歉。
這一案例生動(dòng)地表明，廣西檢察公益訴訟發(fā)揮了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益“看護(hù)人”的重要角色。一年多的時(shí)間里，廣西檢察機(jī)關(guān)辦理的一起起案件，讓群眾切身體會(huì)到公益訴訟的力量。
——在“江作青羅帶，山如碧玉篸”的漓江，桂林市檢察院2018年3月組織漓江沿岸11個(gè)基層院集中開展為期1年的公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)漓江水污染、河道破壞以及非法采砂等突出問題得到有效整改。
——在南流江，玉林市檢察機(jī)關(guān)組織專項(xiàng)行動(dòng)，辦理公益訴訟案件58件，發(fā)出訴前檢察建議32件；督促環(huán)保、水利、畜牧等部門整改40多家非法排污養(yǎng)豬場(chǎng)，取締30多個(gè)非法采砂洗砂點(diǎn)。
——在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，北海、欽州、防城港，三地檢察機(jī)關(guān)為保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，針對(duì)轄區(qū)紅樹林被亂砍濫伐等問題，向自治區(qū)人大作報(bào)告的相關(guān)情況，引起高度關(guān)注……
“一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)，一個(gè)案例勝過(guò)一摞文件?！弊灾螀^(qū)檢察院民行處處長(zhǎng)龐昭說(shuō)，廣西檢察機(jī)關(guān)在辦理公益訴訟案件中努力把社會(huì)關(guān)注的典型案件辦成全民受教育的“法治公開課”，提升監(jiān)督質(zhì)效。
實(shí)踐證明，廣西檢察公益訴訟實(shí)現(xiàn)了懲治污染環(huán)境行為責(zé)任形態(tài)的全覆蓋。通過(guò)檢察公益訴訟，加大了對(duì)環(huán)境違法行為的威懾力，有效改善了廣西一些地方生態(tài)環(huán)境，讓生態(tài)底線思維深入人心。
履職盡責(zé)，促進(jìn)依法行政
廣西檢察公益訴訟從無(wú)到有，從少到多，政府部門和公眾從陌生到熟悉的過(guò)程，也是推動(dòng)依法行政、助力治理現(xiàn)代化的過(guò)程。南寧市上林縣的一例水域污染公益訴訟，就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。
上林縣大龍湖景區(qū)是國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景區(qū)，碧波蕩漾，青山環(huán)繞，風(fēng)光秀美。但自2016年以來(lái)，景區(qū)水域污染嚴(yán)重，游客銳減。原因是部分村民和外來(lái)投資者為獲取經(jīng)濟(jì)利益，在禁漁區(qū)內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)箱養(yǎng)魚，無(wú)節(jié)制地投放飼料，導(dǎo)致湖水嚴(yán)重污染。
2017年11月21日，經(jīng)過(guò)縝密調(diào)查，上林縣檢察院?jiǎn)?dòng)了公益訴訟訴前監(jiān)督程序，向縣農(nóng)林水利局發(fā)出檢察建議，建議其加大對(duì)大龍湖水域網(wǎng)箱養(yǎng)殖的整治力度，形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
檢察建議發(fā)出后，上林縣農(nóng)林水利局立即向縣委縣政府匯報(bào)。隨后，上林縣委政法委牽頭組織公檢法司等部門，對(duì)景區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚行為進(jìn)行徹底整治。很快，網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染環(huán)境問題得到了有效治理。
“檢察機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)出檢察建議的形式，促使政府職能部門積極履職，既有效整治了環(huán)境污染，又促進(jìn)了依法行政?！鄙狭挚h委書記梁平江對(duì)此高度評(píng)價(jià)。
“訴前程序發(fā)出的檢察建議，由于有提起訴訟這一剛性后盾，行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)和保護(hù)公益的積極性大大增強(qiáng)?！弊灾螀^(qū)檢察院宣傳處處長(zhǎng)何文凱表示，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，彌補(bǔ)了行政公益訴訟在主體上的缺位，強(qiáng)化了監(jiān)督效果。從實(shí)踐看，通過(guò)訴前程序，絕大多數(shù)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾正了行政違法行為，有效保護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
“我們?cè)谥笇?dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)積極抓好個(gè)案辦理的同時(shí)，注重向類案監(jiān)督拓展。力爭(zhēng)拓寬辦案思路，延伸辦案效果?！饼嬚颜f(shuō)，通過(guò)深入分析行政違法行為發(fā)生的監(jiān)管漏洞和制度機(jī)制成因，遴選出同類型具有影響性、有社會(huì)意義的案件，通過(guò)一件案件的辦理，舉一反三，幫助各級(jí)政府在一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)時(shí)期解決社會(huì)治理難題，達(dá)到辦理一案、警示一片的目的。
堅(jiān)持不懈的努力和扎實(shí)的工作成效，贏得了黨委、政府的信任。2017年12月，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作的通知》，要求各級(jí)黨委政府以及各有關(guān)單位支持和配合檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作。
2018年4月9日，自治區(qū)檢察院會(huì)同多個(gè)行政部門，召開自治區(qū)檢察院與行政機(jī)關(guān)公益訴訟工作聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議，共同研究推動(dòng)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就信息共享、重大情況通報(bào)、案件專業(yè)咨詢協(xié)助等工作機(jī)制達(dá)成共識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)了依法行政。
主動(dòng)作為，創(chuàng)新機(jī)制制度
公益訴訟是各項(xiàng)檢察監(jiān)督工作中更帶有主動(dòng)性的訴訟職能，也是一項(xiàng)為人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等更高水平需求提供服務(wù)的檢察業(yè)務(wù)。廣西檢察機(jī)關(guān)充分認(rèn)識(shí)公益訴訟工作承擔(dān)的特殊使命，堅(jiān)持把公益訴訟工作放在重要位置來(lái)抓，切實(shí)強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)。
“從一開始，我們就將公益訴訟作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，擺在全局的突出位置，以創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的舉措，著力強(qiáng)化‘頂層設(shè)計(jì)’?！弊灾螀^(qū)檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)崔智友說(shuō)。
據(jù)介紹，全區(qū)三級(jí)檢察院都成立了由檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)的公益訴訟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，大部分市級(jí)檢察院成立了由分管檢察長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)的公益訴訟辦案指揮中心，形成了層層傳導(dǎo)壓力，層層落實(shí)責(zé)任的強(qiáng)有力的組織保障。
為形成公益訴訟辦案合力，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)推行一體化管理，建立健全公益訴訟案件線索統(tǒng)一管理制度，重大案件線索報(bào)自治區(qū)檢察院備案，對(duì)每件線索的走向處理實(shí)行跟蹤問效；建立健全公益訴訟指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，自治區(qū)、市兩級(jí)檢察院對(duì)于重大疑難案件，統(tǒng)一指揮，調(diào)配力量；基層檢察院在調(diào)查取證、起訴出庭等方面發(fā)揮好基礎(chǔ)、骨干作用，最終形成市縣一體、人才集約、協(xié)同作戰(zhàn)的辦案格局。
人們有理由相信，隨著檢察公益訴訟工作的推進(jìn)，廣西檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能將進(jìn)一步彰顯，在新時(shí)代新畫卷上書寫為民新篇章！（記者盧建寧 通訊員鄧鐵軍）
（責(zé)任編輯 姜丹）
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