山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)國(guó)家工程試點(diǎn)，近日獲得國(guó)家批準(zhǔn)。“一島兩江三谷四山”為試點(diǎn)區(qū)域。目前，首期中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金10億元已到位。
2018年，該工程由市規(guī)劃和自然資源局會(huì)同財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局向國(guó)家申報(bào)。為何要將山水林田湖草作為一個(gè)整體來保護(hù)？成功申報(bào)國(guó)家工程試點(diǎn)有怎樣的意義，將為重慶帶來哪些改變？重慶日?qǐng)?bào)記者對(duì)此進(jìn)行了挖掘。
筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障
“我市開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)，也是服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，更是推動(dòng)重慶高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的內(nèi)在要求?！笔幸?guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
該負(fù)責(zé)人介紹，重慶牢固樹立“山水林田湖草生命共同體”具有整體性、系統(tǒng)性和綜合性的觀念，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)的“上游意識(shí)”，擔(dān)當(dāng)“上游責(zé)任”，積極推動(dòng)生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)工程。
為此，重慶市委市政府統(tǒng)一部署，市相關(guān)部門于2017年7月組織編制了《長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障（重慶段）山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“試點(diǎn)工程”）。2018年，相關(guān)部門在2017年申報(bào)方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行了優(yōu)化完善，成功納入國(guó)家第三批試點(diǎn)。
其中，試點(diǎn)工程區(qū)域正位于長(zhǎng)江、嘉陵江匯入三峽庫區(qū)的咽喉部位，是影響長(zhǎng)江母親河、三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境安全的重要閘口，是筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障的關(guān)鍵地帶，對(duì)整個(gè)長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)具有很強(qiáng)的帶動(dòng)性、示范性。
主城區(qū)整體處于修復(fù)區(qū)中
“城在山中”的獨(dú)特地形地貌，使重慶成為唯一以主城為項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)修復(fù)國(guó)家工程試點(diǎn)，縉云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)亦納入其中。
試點(diǎn)區(qū)域具體包括哪些地方？重慶日?qǐng)?bào)記者獲悉，重慶的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目選擇了“一島兩江三谷四山”為試點(diǎn)區(qū)域，主城區(qū)整體處于修復(fù)區(qū)之中，力求城市和生態(tài)系統(tǒng)融為一體。
一島，即廣陽島；兩江，即長(zhǎng)江、嘉陵江；三谷，即縉云山與中梁山之間的西部槽谷、中梁山與銅鑼山之間的中部寬谷，銅鑼山與明月山之間的東部槽谷；“四山”即縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山。
具體來說，試點(diǎn)工程?hào)|西以明月山、縉云山為界，南北以巴南、渝北行政區(qū)域?yàn)榻?，立足于保護(hù)長(zhǎng)江母親河，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，申報(bào)部署7大類22子類58個(gè)整體項(xiàng)目。項(xiàng)目?jī)?nèi)容主要涵蓋區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)治理、兩江沿線地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾、水環(huán)境保護(hù)和綜合治理、國(guó)土綠化提升、土地整理與土壤污染修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等方面。
試點(diǎn)工程申報(bào)后，我市本著“邊申報(bào)，邊推動(dòng)”的原則，積極推動(dòng)工作實(shí)施，由各區(qū)對(duì)58個(gè)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，首批細(xì)化188個(gè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目。力爭(zhēng)三年解決試點(diǎn)區(qū)關(guān)鍵生態(tài)問題，保護(hù)修復(fù)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
目前，試點(diǎn)工程正在穩(wěn)步實(shí)施。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年度試點(diǎn)區(qū)域已累計(jì)投資19億元，先后啟動(dòng)近100個(gè)項(xiàng)目。完成歷史遺留和關(guān)閉礦山恢復(fù)治理與土地復(fù)墾262公頃，完成沿江地質(zhì)災(zāi)害防治3處，完成土地整理2612公頃，完成土壤治理30畝，實(shí)施退耕還林還草、植樹造林、森林撫育13.2萬畝，有害生物防治30萬畝，湖庫水質(zhì)管控點(diǎn)7個(gè)，建設(shè)改造污水管網(wǎng)108公里，拆除“四山”違法違規(guī)建筑復(fù)綠面積8.9萬平方米，長(zhǎng)江國(guó)控寸灘斷面與嘉陵江北溫泉斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
下一步，市規(guī)劃和自然資源局將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)在市委市政府統(tǒng)籌部署下，全面啟動(dòng)188個(gè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，完成年度績(jī)效目標(biāo)。
市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過三年攻堅(jiān)，將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)區(qū)域生態(tài)功能有效恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，實(shí)現(xiàn)“山清、水綠、林茂、田良、湖凈、草盛”目標(biāo)，形成人與自然和諧共生的生態(tài)格局。
注重政策創(chuàng)新，以自然恢復(fù)為主
今后，試點(diǎn)工程將如何推進(jìn)？
市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為有序推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)修復(fù)，試點(diǎn)工程將注重政策創(chuàng)新。
一是用好地票政策。堅(jiān)持“宜林則林、宜草則草、宜耕則耕”，拓展地票生態(tài)功能，通過地票交易增加修復(fù)治理資金來源。二是建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。三是完善自然資源確權(quán)制度，放活“山水林田湖草”生態(tài)資源經(jīng)營(yíng)權(quán)。四是試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。五是健全激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。鼓勵(lì)區(qū)縣政府加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與。
在工程試點(diǎn)理念上，重慶將以“保護(hù)好山好水”為目標(biāo)，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，筑牢生態(tài)安全屏障。
具體而言，將按照“三年示范、五年推開、謀劃2035年”的總體部署，突出“山為骨、水為脈，林田湖草為肌體”的布局思路，將修復(fù)“四山”受損山體和保護(hù)“兩江”水環(huán)境作為重點(diǎn)任務(wù)，全方位全地域全過程開展山水林田湖草系統(tǒng)治理。并充分考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境承載能力，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。
本報(bào)記者 申曉佳
（責(zé)任編輯 姜丹）
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