1998年，成都市正式啟動天然林資源保護(hù)工程（以下簡稱“天保工程”），20年來，共開展了“天保工程”一期和二期建設(shè)，尤其是自2011年國家啟動天保二期工程建設(shè)以來，成都市五措并舉全面筑牢綠色成都生態(tài)本底，共投資2.15億元，對291.18萬畝國有林和集體公益林實(shí)施森林管護(hù)，對118.81萬畝集體公益林實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償，實(shí)施完成公益林建設(shè)任務(wù)2.05萬畝等，成效顯著?！趿_鳴
三個強(qiáng)化：確?！疤毂９こ獭表樌麑?shí)施
一是強(qiáng)化天然林資源保護(hù)和退耕還林工程的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌。成都市政府組建市天然林資源保護(hù)和退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組，并在市林業(yè)園林局設(shè)立市天保和退耕還林工程管理中心，配備專職工作人員。
二是強(qiáng)化天保二期工程政府目標(biāo)責(zé)任體系建設(shè)。成都市政府與各縣（市）區(qū)人民政府、市林業(yè)和園林局與縣（市）區(qū)林業(yè)局簽訂“天保工程”年度目標(biāo)責(zé)任書，把工程建設(shè)納入目標(biāo)管理，作為考核內(nèi)容，納入年度目標(biāo)考核。
三是強(qiáng)化資金投入。按照市、縣兩級按比例共同籌集的原則，每年籌資3000多萬元，對全市集體公益林按30元/年·畝的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施市級生態(tài)補(bǔ)償，與天保二期工程集體公益林生態(tài)補(bǔ)償資金相配套。市級財政對集體公益林按照2元/年·畝的標(biāo)準(zhǔn)，各工程區(qū)（市）縣結(jié)合本地實(shí)際，按照不低于1元/年·畝的標(biāo)準(zhǔn)對集體公益林配套管護(hù)資金。同時，市級財政按照不低于年度工程投資額1%的比例、縣級財政按不低于年度工程投資額3%的比例落實(shí)市縣兩級工程管理經(jīng)費(fèi)。
管理創(chuàng)新：確保國家政策普惠林農(nóng)
2012年，成都市出臺了《成都市天然林資源保護(hù)二期工程森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則》，對生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)助對象、標(biāo)準(zhǔn)、管理、撥付、監(jiān)督等內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化明確，讓國家政策及時惠及廣大林農(nóng)。
在資金發(fā)放管理上，創(chuàng)新建立了成都市天然林資源保護(hù)工程集體公益林生態(tài)補(bǔ)償資金管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了集體公益林生態(tài)補(bǔ)償資金發(fā)放的網(wǎng)絡(luò)化管理，管理系統(tǒng)內(nèi)建集體公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫，將公益林生態(tài)補(bǔ)償資金與集體公益林地塊林權(quán)信息、農(nóng)戶身份信息、農(nóng)商行賬戶信息進(jìn)行了一一對應(yīng)。
同時，管理系統(tǒng)提供檔案和歷史數(shù)據(jù)存檔等功能，實(shí)現(xiàn)工程進(jìn)度查詢、重要數(shù)據(jù)的恢復(fù)、歷史數(shù)據(jù)查詢等管理功能。管理系統(tǒng)的應(yīng)用確保了成都市集體公益林生態(tài)補(bǔ)償資金準(zhǔn)確、及時、快捷兌付到戶。通過該系統(tǒng)已將9820萬元補(bǔ)償資金發(fā)放到林農(nóng)賬戶，使林農(nóng)得到了真正的實(shí)惠。
三項(xiàng)舉措：確保森林管護(hù)卓有成效
一是推行管護(hù)責(zé)任制。大力推行了定人、定責(zé)、定目標(biāo)、定任務(wù)、定獎懲和統(tǒng)一簽訂管護(hù)合同、統(tǒng)一持證上崗、統(tǒng)一管護(hù)日志的“五定三統(tǒng)一”工作方法 ，各工程區(qū)（市）縣確定了管護(hù)人員，建立了管護(hù)隊(duì)伍，落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，使用全市統(tǒng)一的“森林管護(hù)日志”，開展森林管護(hù)工作。
二是建立健全管護(hù)體系。在國有林管護(hù)上，優(yōu)先分流安置林場富余職工從事管護(hù)工作，建立林場-工區(qū)-管護(hù)片站-專職管護(hù)員的管理體系，采取封山設(shè)卡、分片巡山兩種管護(hù)模式。在集體公益林管護(hù)上，采取片區(qū)林業(yè)站（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）-管護(hù)站-專兼職管護(hù)員的管理體系，在管護(hù)人員構(gòu)成上采用專兼職相結(jié)合、專業(yè)人員和林農(nóng)相結(jié)合的方式，通過社會招聘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦等形式落實(shí)專兼職管護(hù)人員。
三是加強(qiáng)投入，利用科技手段對森林資源全方位智能化監(jiān)管。部分區(qū)（市）縣根據(jù)區(qū)域森林資源分布特點(diǎn)，縣級財政籌集資金，將商品林也一并納入森林管護(hù)范圍，確保森林資源安全。
保險兜底：完善職工保障體系
在“天保工程”五險補(bǔ)助工作方面，成都市目前做到了應(yīng)保盡保，及時繳交保險費(fèi)用，全力完善職工保障體系。全市年末在冊國有林業(yè)職工555人，其中納入五險補(bǔ)助的人員529人，納入退休職工醫(yī)療保險補(bǔ)助的人員172人，2017年足額發(fā)放離退休養(yǎng)老金人員451人。同時針對林區(qū)職工生產(chǎn)生活實(shí)際情況，通過實(shí)施森林管護(hù)、國有中幼齡林撫育、公益林建設(shè)、發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等方式，積極分流富余人員，拓寬就業(yè)渠道，增加職工收入。
生態(tài)為本：不斷發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)
成都市擁有豐富的森林生態(tài)旅游資源，優(yōu)越的區(qū)位、交通條件以及廣闊的市場需求。通過“天保工程”一、二期的建設(shè)，目前成都市森林覆蓋率由36.8%提高到38.7%，國家級自然保護(hù)區(qū)2個，省級自然保護(hù)區(qū)4個，市、縣級保護(hù)區(qū)2個，各級森林公園24個，公園總面積140萬畝。
依托森林公園，加快開發(fā)了健康養(yǎng)生、生態(tài)觀光、文化旅游、特色餐飲、農(nóng)事體驗(yàn)等特色旅游產(chǎn)品，森林生態(tài)旅游接待人數(shù)近億人次，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民家庭戶均純收入5萬多元，比1997年增長了近10倍,其中戶均林業(yè)收入由原來的500多元增加到8000多元。森林旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅促進(jìn)了全社會重視生態(tài)、保護(hù)生態(tài)的自覺性，也使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的提升。
“天保工程”的實(shí)施，推進(jìn)了成都市社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。同時，通過有效增加就業(yè)、大幅提高職工收入、完善社會保障、促進(jìn)林區(qū)改革等措施，保障和改善民生，促進(jìn)了林區(qū)發(fā)展。未來，成都市將繼續(xù)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，以生態(tài)文明建設(shè)為己任，努力實(shí)現(xiàn)“生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)”三大效益協(xié)調(diào)發(fā)展。把天保工作做細(xì)做實(shí)，把林下產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，做到綠山富民兩結(jié)合，切實(shí)維護(hù)成都市生態(tài)安全，推進(jìn)綠色發(fā)展。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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