——2014年三江源生態(tài)保護和建設(shè)工程綜述
開啟之年開門紅
2014年是極不平凡的一年。這一年，三江源生態(tài)保護和建設(shè)二期工程建設(shè)全面推進。二期工程和一期相比，涉及區(qū)域由原來的15.23萬平方公里增加到39.5萬平方公里，占我省總面積的一半以上，這在全國絕無僅有。保護面積的增大，預(yù)示著建設(shè)者肩上的擔子更重、責任更大。就是在這樣一個承上啟下的關(guān)鍵一年，三江源生態(tài)保護和建設(shè)工作取得了開啟之年開門紅的優(yōu)異成績。
2014年秋，在去扎陵湖采訪的路上看到這樣一幕：扎陵湖沿岸竟有三條路，這三條路同時筆直地向黃河源頭矗立的牛頭碑處延伸。其中一條已經(jīng)被湖水淹沒，另外一條修建不久的公路在夏季漲水時也有被淹沒的危險。當?shù)厝苏f，近幾年來扎陵湖的面積不斷擴大，湖邊的公路因此被淹沒，只好又修了一條路，造成了三路并行現(xiàn)象。
這個細小的變化，正是三江源水土保持建設(shè)工作取得豐碩成果的具體體現(xiàn)。在三江源生態(tài)建設(shè)一期工程中，共有22個子項目工程。在這22個子項目工程中，封山育林、沙漠化土地防治、水土保持工程是重中之重，同樣，這些項目也是三江源二期工程的重點建設(shè)內(nèi)容。
為確保2014年三江源生態(tài)保護建設(shè)二期工程順利推進，省委省政府召開了“青海三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)建設(shè)暨三江源生態(tài)保護和建設(shè)二期工程啟動大會”、“三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)和二期工程建設(shè)推進會議”。受省政府委托，省三江源辦公室與項目區(qū)各地政府和省直行業(yè)部門簽訂2014年度項目實施目標責任，為三江源二期建設(shè)工程開啟之年的各項建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。
2014年是三江源二期工程的開啟之年。當年，省財政安排資金5億元，集中實施了草原有害生物防控、封山育林、沙漠化土地防治、水土保持等一批生態(tài)民生工程。截至目前，已累計完成投資4.1億元，主要完成了防治高原鼠兔260.5萬公頃、高原鼢鼠50.87萬公頃；封山育林32.5萬畝；沙漠化土地防治41萬畝；治理水土流失面積43.51平方公里等。
二期規(guī)劃有效落地
2013年12月18日，國務(wù)院批準實施青海三江源生態(tài)保護和建設(shè)二期工程規(guī)劃，標志著三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)建設(shè)全面啟動，這是創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行區(qū)的具體實踐，是支持我省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大舉措，是不斷提高當?shù)厝罕娚钏降默F(xiàn)實要求，是促進流域內(nèi)人與自然和諧發(fā)展的重要途徑，是功在當代利澤后世的宏偉工程。
二期工程在總結(jié)一期的基礎(chǔ)上，編制完成24項工程實施方案，強化設(shè)定項目技術(shù)路線，細化規(guī)范項目實施，落實管護責任。談起今年開始實施的三江源生態(tài)保護二期工程，省發(fā)改委副主任、三江源生態(tài)保護和建設(shè)辦公室主任李曉南說，二期工程在三江源生態(tài)保護模式上有三個明顯轉(zhuǎn)變：從原來的應(yīng)急式保護向常態(tài)化、持續(xù)性保護升級；以工程項目為支撐的保護方式向組織形式和體制機制創(chuàng)新保護升級；由單一的環(huán)境保護目標向在生態(tài)文明觀導(dǎo)向下的統(tǒng)籌保護環(huán)境、改善民生和經(jīng)濟社會與文化協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合試驗區(qū)保護升級。
2014年是三江源生態(tài)保護和建設(shè)二期工程實施的第一年，省三江源辦公室結(jié)合三江源二期工程建設(shè)任務(wù)和工作實際，在總結(jié)一期工程的基礎(chǔ)上，修訂完善三江源生態(tài)保護和建設(shè)工程八個管理辦法和細則，分別多次組織召開省、州縣兩級座談會，聽取征求各方意見建議，更好地加強三江源生態(tài)保護二期工程建設(shè)的制度保障。同時，與省農(nóng)牧廳、林業(yè)廳分別聯(lián)合組成督察組，深入三江源草原鼠害防治林業(yè)項目等作業(yè)點，對項目推進督促檢查，對項目區(qū)一期、二期部分農(nóng)牧、林業(yè)項目的省級驗收，確保項目順利推進。協(xié)調(diào)省審計廳、省財政廳，分別對實施地和省相關(guān)部門三江源生態(tài)保護建設(shè)工程再審計，加大對項目資金的管理力度。組織人員參加新頒布的建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范培訓(xùn)班，提高人員監(jiān)理業(yè)務(wù)管理能力水平。省環(huán)境保護廳加強生態(tài)監(jiān)測力度。
為使三江源建設(shè)二期規(guī)劃有效落地，編制完成二期規(guī)劃各分項目總體實施方案編審工作，進一步細化各項目技術(shù)路線和規(guī)范標準，明確落實責任，確保項目順利實施。目前，2015年度三江源生態(tài)保護建設(shè)項目計劃前期工作有序推進。
各項工作全面推進
一是二期工程全面啟動。啟動大會順利召開，規(guī)劃實施方案編制完成，相關(guān)分工意見正式印發(fā)，24項工程作業(yè)標準逐項制定；二是保護項目全面推進。七大項重點生態(tài)工程全面開工，下達財政預(yù)算內(nèi)投資5億元，完成4.1億元，超額完成年度目標任務(wù)；三是建章立制全面提升。一批涉及工程建設(shè)的綜合管理制度進一步建立健全，“八項辦法”、“兩項規(guī)程”、“一個大綱”得以落實；四是人員培訓(xùn)全面強化。推行到縣到一線培訓(xùn)的工作機制。全面完成年度培訓(xùn)任務(wù)，特別是一線管理人員及農(nóng)牧民培訓(xùn)全面強化。年培訓(xùn)專業(yè)人員兩千人次，農(nóng)牧民4200人次，推進了三江源人才培養(yǎng)工作，制定了今后五年工作計劃；五是綜合管理全面提升。強化州縣主體責任，落實了省級相關(guān)部門工作分工，細化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責，提升了村級項目管理能力，制定了統(tǒng)一的綠色考核辦法，加大了州縣兩級生態(tài)保護的權(quán)重；六是公眾參與全面展開。從勞務(wù)使用本地化為突破口，以社會各界支持為著力點，形成了人人參與、全方支持的新合力。三江源生態(tài)基金會工作有了新進展；七是宣傳報道全面落實。組織開展了媒體江源行活動，推出了系列宣傳品牌。編制藏漢文宣傳冊10萬本，展板一千套，四州廣播電視臺開設(shè)了三江源保護專題節(jié)目，一批三江源巡禮專題片配發(fā)基層；八是績效考評全面啟動。與省考核辦聯(lián)合對三江源區(qū)州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色績效考核進行了全面修訂，確定了標準，制定了辦法。同時加大了日常監(jiān)管考評；九是科技支撐全面加強。以生態(tài)監(jiān)測綜合能力提升為目標，聯(lián)合環(huán)保、農(nóng)牧、林業(yè)、科技、水利、氣象等部門強化了三江源生態(tài)監(jiān)測、評估、預(yù)警的新體系，未來工作的新路徑，以省工程咨詢中心、青海大學三江源研究院為龍頭，組建了科技團隊，開展了林、草、水等領(lǐng)域相關(guān)研究；十是機構(gòu)建設(shè)全面規(guī)范。省級八個專項工作組進一步充實，農(nóng)牧、林業(yè)、財政成立了專門的工作機構(gòu)。4州21個縣三江源辦工作經(jīng)費進一步落實，人員全面配備，一批專業(yè)人才充實到了一線；十一是國際合作全面推進。與國際友好生態(tài)環(huán)保組織的聯(lián)系進一步密切，特別是與世界環(huán)境研究所的合作取得新進展，國際第三方評價的技術(shù)路線已確定。世界自然保護基金會三江源專項考察全面完成，澤庫碳交易試點工作取得新進展。
青海三江源二期工程亮點紛呈
三江源生態(tài)保護和建設(shè)二期工程和試驗區(qū)建設(shè)，是以保護建設(shè)好生態(tài)環(huán)境為基本前提，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧相處，具體內(nèi)容涵蓋了生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力、改善生產(chǎn)生活條件等，特別是把探索形成符合主體功能定位的政策措施和體制機制作為重點，并要求為全國同類地區(qū)提供示范，亮點紛呈。
●范圍拓展二期工程不僅是鞏固一期工程所取得的階段性成果的重大舉措，更是提升和拓展。因而，二期規(guī)劃范圍確定涵蓋整個三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)，包括玉樹藏族自治州、果洛藏族自治州、海南藏族自治州、黃南藏族自治州全部行政區(qū)域的21個縣和格爾木市的唐古拉山鎮(zhèn)，共158個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政村(含社區(qū))1214個?？偯娣e為39.5萬平方公里，占青海省總面積的54.6%。
●重點突出二期工程是以恢復(fù)植被為核心，堅持自然修復(fù)與工程建設(shè)相結(jié)合，加強草原、森林、荒漠、濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)保護和建設(shè)；以經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，促進生態(tài)保護、民生改善和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；以科研推廣和人才培訓(xùn)為支撐，完善生態(tài)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系，夯實生態(tài)保護和建設(shè)基礎(chǔ)，鞏固提升生態(tài)保護建設(shè)成效，構(gòu)建國家高原生態(tài)安全屏障，將三江源生態(tài)保護綜合試驗區(qū)建成全國生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)、示范區(qū)。
●目標明確到2020年，林草植被得到有效保護，森林覆蓋率由4.8%提高到5.5%；草地植被蓋度平均提高25～30個百分點，土地沙化趨勢得到有效遏制，可治理沙化土地治理率達到50%，沙化土地治理區(qū)內(nèi)植被蓋度達30%～50%；水土保持能力、水源涵養(yǎng)能力和江河徑流量穩(wěn)定性增強，減少水土流失5億噸，水源涵養(yǎng)量增加13.7億立方米，長江、瀾滄江水質(zhì)總體保持在一類，黃河一類水質(zhì)河段明顯增加；野生動植物棲息地環(huán)境明顯改善，生物多樣性顯著恢復(fù)；農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高，生態(tài)補償機制進一步完善，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。
●三個提升從原來的應(yīng)急式保護向常態(tài)化、持續(xù)性保護升級；從原來以工程項目為支撐的保護方式向組織形式和體制機制創(chuàng)新保護升級；從原來單一的環(huán)境保護目標向在生態(tài)文明觀導(dǎo)向下的統(tǒng)籌保護環(huán)境、改善民生和經(jīng)濟社會與文化協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合試驗區(qū)保護升級。
●分區(qū)施策依據(jù)各分區(qū)特性，優(yōu)化空間布局，實施分類指導(dǎo)，確定保護技術(shù)重點和主要任務(wù)，努力實現(xiàn)總體目標。
★重點保護區(qū)，是指在構(gòu)成三江源地區(qū)生態(tài)安全格局中發(fā)揮特殊重要作用，以生態(tài)環(huán)境保護為核心、原則上禁止從事開發(fā)經(jīng)營活動的區(qū)域。其范圍以國家級自然保護區(qū)為主，包括三江源、可可西里、隆寶3個國家級自然保護區(qū)，以及年保玉則、坎布拉、貴德等國家地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園及風景名勝區(qū)，面積19.36萬平方公里，占規(guī)劃區(qū)總面積的49.01%。
★一般保護區(qū)，是指在構(gòu)成三江源區(qū)域生態(tài)安全格局中發(fā)揮維護生態(tài)系統(tǒng)完整性基礎(chǔ)作用，要優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境，并根據(jù)資源環(huán)境承載能力適當發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的區(qū)域。其范圍包括重點保護區(qū)和承接轉(zhuǎn)移發(fā)展區(qū)之外的地區(qū)，總面積19.34萬平方公里，占規(guī)劃區(qū)總面積的48.96%。
★承接轉(zhuǎn)移發(fā)展區(qū)，是指在生態(tài)保護建設(shè)和城鎮(zhèn)化進程中，具備一定承接轉(zhuǎn)移農(nóng)牧業(yè)人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ枰y(tǒng)籌開發(fā)開放與生態(tài)保護的區(qū)域。其范圍包括共和、貴德、尖扎、同仁等縣境內(nèi)黃河谷地地區(qū)，以及規(guī)劃區(qū)州府、縣城所在地和重點小城鎮(zhèn)，基本呈點狀分布，總面積0.8萬平方公里，占規(guī)劃區(qū)總面積的2.03%。
●項目優(yōu)化二期工程共2大類24項工程，總投資160.57億元。其中，生態(tài)保護和建設(shè)類工程17項。包括草原生態(tài)系統(tǒng)保護和建設(shè)4項，森林生態(tài)系統(tǒng)保護和建設(shè)7項，荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護和建設(shè)1項，濕地、冰川與河湖生態(tài)系統(tǒng)保護和建設(shè)4項、生物多樣性保護和建設(shè)1項。支撐配套類工程7項。
（責任編輯 王順利）
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