昆明市自2008年以來(lái)，在滇池流域推行河（段）長(zhǎng)責(zé)任制，取得了一定成效。按照《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)〉的通知》，結(jié)合昆明實(shí)際，日前，市委、市政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面深化河長(zhǎng)制工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》要求，今年內(nèi)需實(shí)現(xiàn)市域深化河長(zhǎng)制工作全覆蓋，并全面建立“四級(jí)河長(zhǎng)五級(jí)治理”體系，總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)分別由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，將完成六大任務(wù)、建立九大工作機(jī)制。
今年底實(shí)現(xiàn)市域深化河長(zhǎng)制工作全覆蓋
按照《意見(jiàn)》，在范圍上，河長(zhǎng)制由滇池流域推廣到全市域的河（渠）湖庫(kù)范圍；在內(nèi)容上，從水污染治理為主，轉(zhuǎn)變到保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)的全面綜合治理；在體系上，建立市、縣（市）區(qū)和開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村小組“四級(jí)河長(zhǎng)五級(jí)治理”責(zé)任體系；在格局上，構(gòu)建分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)，各級(jí)各部門(mén)各司其職、齊抓共管的工作格局。維護(hù)河（渠）湖庫(kù)健康生命，確保河（渠）湖庫(kù)功能永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制的新突破和市域河（渠）湖庫(kù)全覆蓋。
本月內(nèi)，市委、市政府召開(kāi)深化河長(zhǎng)制工作會(huì)，出臺(tái)全面深化河長(zhǎng)制工作的實(shí)施方案，對(duì)全市深化河長(zhǎng)制工作進(jìn)行全面安排部署；月底以前，各縣（市）區(qū)和開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)制定出臺(tái)相應(yīng)的全面深化河長(zhǎng)制工作實(shí)施方案，建立河長(zhǎng)制責(zé)任體系；6月底以前，制定出臺(tái)深化河長(zhǎng)制相關(guān)配套文件，建立完善相關(guān)工作機(jī)制。今年年底前，實(shí)現(xiàn)市域深化河長(zhǎng)制工作全覆蓋，推進(jìn)河長(zhǎng)制工作步入制度化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。到2020年，確保市域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能得到恢復(fù)，水環(huán)境安全得到有力保障。
黨政“一把手”擔(dān)任總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)
《意見(jiàn)》要求，市、縣（市）區(qū)和開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)。昆明市河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市委書(shū)記擔(dān)任，第一副組長(zhǎng)由市委副書(shū)記、市長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副組長(zhǎng)由市委副書(shū)記擔(dān)任，其他市級(jí)河長(zhǎng)和市級(jí)相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。各縣（市）區(qū)和開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參照市級(jí)成立河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)推進(jìn)本級(jí)河長(zhǎng)制工作，負(fù)責(zé)相關(guān)制度和辦法的研究制定，推進(jìn)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，審核年度工作計(jì)劃、河長(zhǎng)制有關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大爭(zhēng)議、綜合考核等重大事項(xiàng)。
昆明市將全面建立市、縣（市）區(qū)和開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村小組“四級(jí)河長(zhǎng)五級(jí)治理”體系。市、縣（市）區(qū)和開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別設(shè)立總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)；村（社區(qū)）設(shè)河長(zhǎng)，村小組設(shè)專(zhuān)管員。市級(jí)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)分別由市級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，滇池流域內(nèi)河道按“一河一長(zhǎng)”的原則由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，滇池流域外按責(zé)任區(qū)域由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任區(qū)域河長(zhǎng)。縣（市）區(qū)和開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)由本級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，河長(zhǎng)按“一河一長(zhǎng)”的原則由本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
同時(shí)，將全面建立市、縣（市）區(qū)和開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)督察和三級(jí)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)制度。三級(jí)督察分別由黨委副書(shū)記任總督察，人大常委會(huì)主任、政協(xié)主席擔(dān)任副總督察。各級(jí)總督察、副總督察協(xié)助總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)對(duì)本級(jí)有關(guān)責(zé)任部門(mén)履職情況和下級(jí)河長(zhǎng)制實(shí)施情況進(jìn)行督察、檢查。各級(jí)人大常委會(huì)、政協(xié)分別成立河長(zhǎng)制督察組。市人大常委會(huì)河長(zhǎng)制督察組負(fù)責(zé)督察滇池、陽(yáng)宗海流域河長(zhǎng)制工作的實(shí)施；市政協(xié)河長(zhǎng)制督察組負(fù)責(zé)督察滇池、陽(yáng)宗海流域以外區(qū)域河長(zhǎng)制工作的實(shí)施。市級(jí)將成立昆明市河（渠）湖庫(kù)保護(hù)治理管理日常工作專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)組。各縣（市）區(qū)和開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立相應(yīng)的日常工作專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)組。
完成六大主要任務(wù)
《意見(jiàn)》明確，昆明市全面深化河長(zhǎng)制工作將完成加強(qiáng)水資源保護(hù)、加強(qiáng)河湖庫(kù)水域岸線保護(hù)管理、加強(qiáng)水污染防治、加強(qiáng)水環(huán)境治理、加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管六大主要任務(wù)。
其中包括,嚴(yán)格水域岸線等水生態(tài)空間管控，依法劃定河（渠）湖庫(kù)管理范圍。落實(shí)規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，強(qiáng)化岸線保護(hù)和節(jié)約集約利用。嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法挖山采石和取土采砂，對(duì)岸線亂占濫用等突出問(wèn)題開(kāi)展清理整治，恢復(fù)河湖庫(kù)水域岸線生態(tài)功能。全面加強(qiáng)重要水功能區(qū)排污口監(jiān)督管理，排查入河（渠）湖庫(kù)污染源，建立完善河（渠）湖庫(kù)截污治污管控機(jī)制和考核體系。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實(shí)施退田還湖還濕還林、退漁還湖，恢復(fù)河湖水系的自然連通，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)。加大河（渠）湖庫(kù)保護(hù)治理管理監(jiān)管力度。建立健全部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。建立河（渠）湖庫(kù)日常監(jiān)管巡查制度，實(shí)行河（渠）湖庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。落實(shí)河（渠）湖庫(kù)保護(hù)治理管理執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)厲打擊涉河（渠）湖庫(kù)違法行為，堅(jiān)決清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采礦、采砂、取土、圍墾、侵占水域岸線等行為。
建立九大長(zhǎng)效工作機(jī)制
《意見(jiàn)》指出，河（渠）湖庫(kù)保護(hù)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)，為了確保全市深化河長(zhǎng)制工作真正落到實(shí)處，要建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、協(xié)調(diào)會(huì)辦機(jī)制、日常巡查機(jī)制、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制、信息化管理機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制、市場(chǎng)化治理機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制九大長(zhǎng)效工作機(jī)制。
其中，根據(jù)河（渠）湖庫(kù)不同的情況和問(wèn)題，實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考?？h級(jí)及以上河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)河（渠）湖庫(kù)下一級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。建立各級(jí)河長(zhǎng)制績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，制定切實(shí)可行的河長(zhǎng)制考核辦法。
同時(shí)建立健全河（渠）湖庫(kù)保護(hù)治理公眾監(jiān)督、舉報(bào)、受理、公示的制度和平臺(tái)，暢通公眾參與河（渠）湖庫(kù)保護(hù)治理的渠道。發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾關(guān)心愛(ài)護(hù)河（渠）湖庫(kù)，聘請(qǐng)市民河長(zhǎng)、社會(huì)監(jiān)督員對(duì)河（渠）湖庫(kù)保護(hù)治理管理效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，加快形成政府主導(dǎo)、全民參與、專(zhuān)業(yè)治理、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的河（渠）湖庫(kù)保護(hù)治理新格局。（記者 孫瀟）
（責(zé)任編輯 王順利）
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