2024年2月3日，《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布，改革是推動鄉(xiāng)村全面振興、激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力的重要法寶。《意見》提出，在堅守底線前提下，鼓勵各地實踐探索和制度創(chuàng)新，強化改革舉措集成增效，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力。
持續(xù)深化農村土地制度改革
一是第二輪土地承包到期后再延長30年試點范圍穩(wěn)步擴大。深化農村改革，必須繼續(xù)把住處理好農民和土地關系這條主線。當前，各地第二輪土地承包正陸續(xù)到期，中央一號文件明確，2024年將“啟動實施第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點”。穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長30年，重點是堅持大穩(wěn)定小調整，確保大多數農戶原有承包權保持穩(wěn)定、順利延包，有條件的地方可在農民自愿的前提下，結合農田集中連片整理探索解決細碎化的問題，整省試點將探索具體操作辦法，為全國面上開展打好基礎。
二是不斷健全土地流轉價格形成機制。《意見》提出，“健全土地流轉價格形成機制，探索防止流轉費用不合理上漲有效辦法”。近年來，受國家各項惠農政策支持、土地增值等因素影響，農村土地流轉價格呈現穩(wěn)步上升趨勢。但流轉價格上漲過高，增加了土地受讓方的成本，降低種糧收益，在當前經濟下行壓力加大的背景下，如果土地經營方遇到市場波動、災害性天氣等情況，出現經營性虧損，可能會出現經營者“跑路”現象，造成土地重新招標，導致種植茬口延遲、糧食減產、農民土地流轉收入減少等問題，影響我國糧食安全、農村穩(wěn)定及農民增收。根據文件，2024年工作重點是進一步開展對土地流轉價格合理形成機制的探索，規(guī)范土地流轉，維護農戶和村集體經濟組織權益，合理降低種糧大戶經營成本，保障糧食生產安全。
深化集體產權制度改革
《意見》提出，“促進新型農村集體經濟健康發(fā)展，嚴格控制農村集體經營風險”“對集體資產由村民委員會、村民小組登記到農村集體經濟組織名下實行稅收減免”。農村政策與改革統(tǒng)計年報數據顯示，2022年，全國農村集體賬面資產總額達到9.14萬億元。今后我們還需要加快發(fā)展新型農村集體經濟，不斷完善運行機制，推動構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制。鼓勵各地探索多樣化發(fā)展途徑，推行資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產參股等多種模式，增強村級集體經濟實力。加強農村集體經濟組織建設，指導相關村（組）按照法律法規(guī)行使集體資產所有權，加強對集體經濟組織負責人經營管理能力的培養(yǎng)提升。同時，需要看到，目前農村集體資產監(jiān)管方面還存在管理漏洞和廉潔風險，一些地方的農村集體資產存在產權虛置、賬目不清、分配不公開、管理不透明等問題。今后我們還要不斷健全農村集體資產監(jiān)管體系，嚴格控制集體經營風險。
（責任編輯 姜丹）
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