2014年7月,我省工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌正式實(shí)施,實(shí)現(xiàn)政策制度、經(jīng)辦規(guī)程、信息系統(tǒng)、基金管理“四統(tǒng)一”。5年來,全省工傷保險(xiǎn)工作實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量提升、保障有力,取得顯著成效。工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌“統(tǒng)”出一片新天地,開啟良性發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)新局面。
“四統(tǒng)一”推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌
六盤水市曾是一個(gè)重要的以工礦業(yè)為主的城市。2013年,該市工傷保險(xiǎn)當(dāng)期結(jié)余-17%,資金缺口嚴(yán)重,工傷職工待遇難以落實(shí)。事實(shí)上,市級(jí)統(tǒng)籌模式下的貴州工傷保險(xiǎn),2013年時(shí)的整體情況是:全省享受待遇人數(shù)比2009年增長59%,而當(dāng)期基金結(jié)余同比下降50.4%。部分市州當(dāng)期結(jié)余為負(fù)數(shù),基金已難以自求平衡,加上各地同類企業(yè)不同費(fèi)率,工傷職工待遇標(biāo)準(zhǔn)差異等,矛盾已十分突出。
問題出現(xiàn)了,該怎么辦?我省把出路鎖定在提高統(tǒng)籌層次上,下決心推進(jìn)工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。
“選擇省級(jí)調(diào)劑金模式相對(duì)簡(jiǎn)單,推動(dòng)阻力也小,但不能從根本上解決問題?！笔∪松鐝d副廳長謝丹青說,“經(jīng)過深入研究分析,我們認(rèn)為統(tǒng)收統(tǒng)支才是方向,因此下決心實(shí)施統(tǒng)收統(tǒng)支的省級(jí)統(tǒng)籌改革。”
由市級(jí)統(tǒng)籌到省級(jí)統(tǒng)籌,怎么“統(tǒng)”?省人社廳最終確定了統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)辦規(guī)程、統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一基金管理的“四統(tǒng)一”方案。
“四統(tǒng)一”中,核心問題是如何做到統(tǒng)收統(tǒng)支。我省建立了基金上解、分級(jí)管理模式。省級(jí)集中管理基金、地方實(shí)行預(yù)算管理,市州只設(shè)基金收入戶和支出戶,不設(shè)財(cái)政專戶?；鹫骼U按月上解省級(jí)專戶管理,支出的各項(xiàng)費(fèi)用按月逐級(jí)下?lián)?在市(縣)支出戶上預(yù)留兩個(gè)月周轉(zhuǎn)金。每年度,經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后,由省級(jí)下達(dá)各地工傷保險(xiǎn)基金年度收支預(yù)算,各地未完成基金預(yù)算任務(wù)形成的基金缺口,一律由同級(jí)財(cái)政彌補(bǔ)。
“三關(guān)鍵”實(shí)現(xiàn)強(qiáng)基固本
工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌是一項(xiàng)系統(tǒng)的改革創(chuàng)新工作,既有統(tǒng)籌前分散在各地的不同問題,也有新的管理方式帶來的變化。省人社廳堅(jiān)持問題導(dǎo)向,抓實(shí)“三關(guān)鍵”推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌強(qiáng)基固本。
抓實(shí)系統(tǒng)建設(shè)和經(jīng)辦運(yùn)用。把信息系統(tǒng)的部署使用作為實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌的重要抓手,在較短時(shí)間內(nèi)部署上線,形成“四橫三縱”的信息系統(tǒng)模式,即同級(jí)橫向確保認(rèn)定、鑒定、經(jīng)辦與協(xié)議機(jī)構(gòu)的信息共享,縱向確保省、市、縣三級(jí)管理的互聯(lián)互通?！白钌钋械捏w會(huì)是,沒有統(tǒng)一的信息系統(tǒng),就沒有省級(jí)統(tǒng)籌?！笔∪松鐝d工傷保險(xiǎn)處負(fù)責(zé)人說。
抓實(shí)工作調(diào)度和隊(duì)伍建設(shè)。省人社廳多次召集專題調(diào)度會(huì)議,實(shí)行包保責(zé)任制,跟蹤政策落實(shí)情況。針對(duì)基層基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際情況,舉辦多期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,對(duì)工傷保險(xiǎn)隊(duì)伍及外聘醫(yī)療專家進(jìn)行培訓(xùn),形成認(rèn)定、鑒定、經(jīng)辦協(xié)同工作的良好局面。
抓實(shí)政策完善和制度健全。在《貴州省工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上,省人社廳又陸續(xù)出臺(tái)20余個(gè)配套文件,對(duì)費(fèi)率確定、基金征繳、工傷認(rèn)定等方面各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行明確和規(guī)范,構(gòu)建起工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的一整套政策制度體系,使全省工傷保險(xiǎn)工作實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、有章可循。
“雙提升”確保行穩(wěn)致遠(yuǎn)
2016年8月,道真自治縣一名職工在煤礦井下作業(yè)時(shí)受重傷,醫(yī)治1年后身亡。醫(yī)治期間工傷保險(xiǎn)報(bào)銷110萬元,身亡后一次性喪葬補(bǔ)助70余萬元,2名遺屬撫恤金每人每月1000多元。經(jīng)辦人道真縣人社局工作人員胡新華說:“實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌后基金支付能力強(qiáng)、有保障。省級(jí)統(tǒng)籌已真正成為企業(yè)的‘風(fēng)險(xiǎn)分散器’,職工的‘權(quán)益護(hù)身符’。”
實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌5年來,我省工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效益雙提升。截至2018年底,工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余升至24.2億元,可支付月數(shù)23個(gè)月?；鸨P子變大,互濟(jì)能力增強(qiáng),工傷保險(xiǎn)大數(shù)法則得以充分體現(xiàn)。落實(shí)工傷保險(xiǎn)降費(fèi)率政策以來,全省平均費(fèi)率下降46%,為企業(yè)減負(fù)超過10億元。同時(shí),工傷職工的權(quán)益得到了更好保障。
“一升一降一保障”,這是我省工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)行穩(wěn)健、效益提升、抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)的真實(shí)反映?！八慕y(tǒng)一”后完善的管理制度使不合理支出被有效控制,工傷職工合理的待遇不但沒有降低,相反得到更好的滿足。
中國電建集團(tuán)貴州工程公司一名職工,20多年前因工傷導(dǎo)致高位截癱,被鑒定為二級(jí)傷殘。實(shí)行工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌后,他享受的待遇中,每月增加了1000元的成人尿墊費(fèi)用,這更好地解決了該職工的實(shí)際困難。
貴州還通過建立工傷事故快報(bào)和就醫(yī)通知書管理制度,有效解決了參保人員“墊資”和“跑腿”難題,讓工傷職工實(shí)現(xiàn)了跨參保地直接結(jié)算。
工傷保險(xiǎn)“四統(tǒng)一”,“統(tǒng)”出一片新天地。目前,我省工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌正走在良性發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的軌道上。（陳良波）
（責(zé)任編輯 姜丹）
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