編者按：長期以來，圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠經(jīng)營、拖欠工資是建筑行業(yè)備受詬病的三大頑疾。近年來，廣西通過開展整頓規(guī)范建筑市場秩序三年行動等系列舉措，促進(jìn)全區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域治欠保支工作取得階段成效。從2018年底開始，廣西推廣“桂建通”卡，探索“一人一卡、全區(qū)通用”的實(shí)名制管理模式，有望徹底根除建筑市場欠薪頑疾。
春節(jié)過后，王剛從遼寧來到廣西南寧務(wù)工，在南寧市軌道交通2號線東延工程土建3工區(qū)項(xiàng)目部開盾構(gòu)電瓶車。剛到工地安頓下來，他所在的項(xiàng)目部就聯(lián)系銀行，為年后新來的50多名建筑工人都辦了一張桂建通卡，王剛是其中的一位。
“聽說這張卡能確保工資及時(shí)發(fā)放，還全區(qū)通用，換工地也不用重新辦，這樣我就可以放心干活了?！蓖鮿傉f。他從事建筑行業(yè)七八年，以前換一個(gè)工地?fù)Q一張卡，也曾經(jīng)被拖欠過幾次工資，鬧心得很。
桂建通卡是廣西針對建筑農(nóng)民工推出的專屬工資卡。2018年11月，為貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于做好保障農(nóng)民工工資工作的有關(guān)要求，保障廣西全區(qū)廣大建筑農(nóng)民工的合法權(quán)益，廣西上線試運(yùn)行建筑農(nóng)民工實(shí)名制管理公共服務(wù)平臺（以下簡稱“廣西實(shí)名制平臺”），并為建筑農(nóng)民工辦理“桂建通”工資卡，在全國首創(chuàng)“一人一卡、全區(qū)通用”農(nóng)民工實(shí)名制管理模式。
“一人一卡、全區(qū)通用”具體來說，就是每個(gè)建筑農(nóng)民工在一個(gè)工地開辦一張“桂建通”工資卡，之后到廣西所有工地務(wù)工都可以使用，不需要換一個(gè)工地辦一張卡。
廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長周家斌告訴記者，從上線至今，平臺已錄入建筑農(nóng)民工實(shí)名信息超過40萬人，發(fā)放桂建通工資卡35萬張，項(xiàng)目覆蓋面達(dá)到89%。
刷臉上班解決工資拖欠問題
正常走進(jìn)項(xiàng)目入口通道，人臉識別攝像頭自動捕捉，閘機(jī)打開,數(shù)據(jù)上傳到平臺記錄存檔。在南寧市民族大飯店項(xiàng)目工地，鋼筋工人王昭昊每天“刷臉”考勤，到崗前刷一次，工作結(jié)束后刷一次。
王昭昊的考勤記錄，會實(shí)時(shí)上傳到“桂建通——廣西建筑農(nóng)民工實(shí)名制管理公共服務(wù)平臺”。在廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的廣西實(shí)名制平臺可視化監(jiān)管大屏上，各項(xiàng)數(shù)據(jù)在不斷地跳動更新，當(dāng)日實(shí)名信息錄入人數(shù)、當(dāng)月錄入人數(shù)、累計(jì)人數(shù)等均清晰可見。
此前的2018年11月，南寧民族飯店項(xiàng)目部工作人員使用桂建通APP配合公安部認(rèn)證的二代身份證識別設(shè)備采集了王昭昊和工友的信息，經(jīng)過動態(tài)人臉識別校驗(yàn)后完成農(nóng)民工實(shí)名登記和數(shù)據(jù)上傳，并為他們辦理了“桂建通”工資卡。
項(xiàng)目承建單位廣西建工聯(lián)建董事長陸彪介紹，建筑農(nóng)民工每月工作量多少，工資多少，平臺都有清晰記錄，每月核算后，工人可以在手機(jī)APP或紙質(zhì)工資表上簽字確認(rèn)。經(jīng)確認(rèn)無誤后，由銀行通過專用賬戶直接把工資發(fā)到工人個(gè)人“桂建通”工資卡上。
而以往，建筑工人的工資通常由建設(shè)方轉(zhuǎn)賬給施工方，再由施工方轉(zhuǎn)到勞務(wù)公司，勞務(wù)公司再把錢轉(zhuǎn)給“包工頭”，最后由“包工頭”把錢發(fā)給農(nóng)民工。在層層轉(zhuǎn)發(fā)的過程中，很容易出現(xiàn)“欠薪討薪”的問題。
“廣西的實(shí)名制管理模式通過引入銀行直接代發(fā)工資，減少管理鏈條，降低欠薪風(fēng)險(xiǎn)，從而從根本上確保建筑業(yè)用工企業(yè)按時(shí)足額發(fā)放農(nóng)民工工資。”廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
記者了解到，過去建筑市場監(jiān)管部門只能通過實(shí)地走訪、核查建筑業(yè)用工企業(yè)是否存在拖欠工資的行為，效率低、效果差。如今可以通過平臺，及時(shí)、清晰、準(zhǔn)確的查詢哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題。如果企業(yè)不及時(shí)向工人發(fā)放工資，實(shí)名制平臺也會向用工企業(yè)發(fā)出預(yù)警。對被預(yù)警的單位，監(jiān)管部門會及時(shí)提醒、約談，拒不支付農(nóng)民工工資，經(jīng)立案查處的企業(yè)，會被列入“黑名單”，一年內(nèi)不得參加招投標(biāo)。
如何確保建筑企業(yè)都為農(nóng)民工錄入實(shí)名制信息，辦理桂建通卡？廣西發(fā)文要求建筑工地實(shí)名制信息錄入全覆蓋，而房屋建筑面積超過5000平方米，市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通水運(yùn)、水利設(shè)施等工程造價(jià)超過5000萬元的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)設(shè)立人臉識別考勤系統(tǒng)。
該負(fù)責(zé)人介紹，住建部門通過地毯式檢查督促建筑工地為農(nóng)民工辦理實(shí)名登記。檢查發(fā)現(xiàn)不進(jìn)行實(shí)名登記的，將責(zé)令限期整改；拒不整改或整改不到位的，將進(jìn)行曝光、扣減誠信分，會直接影響企業(yè)招投標(biāo)競爭力。
業(yè)內(nèi)專家評價(jià)，廣西實(shí)名制平臺實(shí)現(xiàn)了“干活有數(shù)據(jù)、用工有實(shí)據(jù)、發(fā)薪有依據(jù)”，將治理拖欠建筑農(nóng)民工工資工作由被動清欠轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃狼?、由事后解決轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑敖鉀Q、由人工排查轉(zhuǎn)變?yōu)樽詣颖O(jiān)控、由底數(shù)不清轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒐蚕怼?/p>
給工人和企業(yè)“減負(fù)”實(shí)現(xiàn)多方共贏
30多歲的木模工人何建全今年春節(jié)放假，只帶了一張桂建通卡就回了浦北老家，不像往年還得帶現(xiàn)金。“跨行轉(zhuǎn)賬、取款，都不用手續(xù)費(fèi)，方便得很?！庇浾吡私獾?，部分銀行還為建筑工人提供了更多優(yōu)惠的政策，比如乘公交車打八折、免短信提醒費(fèi)用等。銀行也不收取施工企業(yè)的代發(fā)工資手續(xù)費(fèi)。
按照全區(qū)已錄入的40萬建筑農(nóng)民工計(jì)算，僅免除區(qū)內(nèi)異地跨行取款手續(xù)費(fèi)、短信提醒費(fèi)、施工企業(yè)代發(fā)工資手續(xù)費(fèi)，每年可為建筑農(nóng)民工和施工企業(yè)減負(fù)約5000萬元。而且代發(fā)工資量越大，減負(fù)金額越多。
桂建通卡為何能實(shí)現(xiàn)對建筑農(nóng)民工和企業(yè)進(jìn)行讓利？
“我們認(rèn)為，農(nóng)民工、施工企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，是實(shí)名制平臺推廣運(yùn)用中的痛點(diǎn)，廣西搭建實(shí)名制平臺必須解決這一痛點(diǎn)?！痹撠?fù)責(zé)人說。
廣西不是全國第一家開展建筑工人實(shí)名制管理工作的省區(qū)。最近幾年，全國各省市先后推出實(shí)名制管理平臺，卻在運(yùn)用中遭遇不同程度的卡殼，難以大面積推廣。
因此，在平臺設(shè)計(jì)之初，廣西就提出，要堅(jiān)持兩條原則，一是不向農(nóng)民工收取任何費(fèi)用；二是不過多增加施工企業(yè)負(fù)擔(dān)。實(shí)名制平臺運(yùn)營商在公開遴選銀行的招標(biāo)文件中，對銀行提出了為企業(yè)和工人讓利的條款。最終，6家銀行響應(yīng)招標(biāo)文件。
廣西北部灣銀行是入圍的6家銀行之一，最先實(shí)現(xiàn)了通過實(shí)名制平臺開展工資代發(fā)業(yè)務(wù)。該行個(gè)人金融部總經(jīng)理助理譚喜說，農(nóng)民工群體薪水相對穩(wěn)定，會有一定的資金沉淀，而銀行可以利用這部分資金實(shí)現(xiàn)收益。
“實(shí)名制管理的廣西做法，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要探索，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了多方共贏?！弊灾螀^(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
打造網(wǎng)上的廣西“建筑農(nóng)民工之家”
開始培訓(xùn)前，先進(jìn)行人臉識別，識別出是本人，視頻開始播放，過程中，如果人臉離開攝像頭超過2秒，視頻自動關(guān)閉。在中國—東盟信息港股份有限公司的南寧研發(fā)中心，記者體驗(yàn)了一把平臺已經(jīng)上線的視頻培訓(xùn)功能。
目前，廣西實(shí)名制平臺分別面向建筑農(nóng)民工、監(jiān)管部門、企業(yè)、銀行都開發(fā)了網(wǎng)頁版、APP端、微信端。為更好的服務(wù)農(nóng)民工兄弟，2019年，實(shí)名制平臺計(jì)劃依托資源和規(guī)模優(yōu)勢，引進(jìn)交通、通信、便民應(yīng)用等資源，推出便民生活、勞務(wù)撮合、社交娛樂等服務(wù)，打造網(wǎng)上的廣西“建筑農(nóng)民工之家”。
廣西實(shí)名制平臺的建設(shè)運(yùn)營商中國—東盟信息港股份有限公司云計(jì)算事業(yè)群總經(jīng)理吳玉青介紹，目前全國有110名工程師在南寧、北京、深圳等地，為廣西實(shí)名制平臺提供研發(fā)服務(wù)。
從上線至今，根據(jù)廣西實(shí)際的管理要求及企業(yè)需求，平臺共完成150余個(gè)新增功能模塊，代碼量已突破155余萬行，并以平均每周4次的升級頻率不斷優(yōu)化系統(tǒng)性能和產(chǎn)品功能，優(yōu)化內(nèi)容200余項(xiàng)，已實(shí)現(xiàn)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)名制平臺的數(shù)據(jù)對接。
吳玉青介紹，在建立平臺整體安全防護(hù)系統(tǒng)的同時(shí)，針對考勤硬件接入防護(hù)，該公司還聯(lián)合業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的安全廠商，自主研發(fā)了基于商用密碼保護(hù)的閘機(jī)物聯(lián)網(wǎng)安全系統(tǒng)，此系統(tǒng)在設(shè)計(jì)階段按照國內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，且為國內(nèi)住建行業(yè)首創(chuàng)產(chǎn)品，形成領(lǐng)先全國的“廣西標(biāo)準(zhǔn)”。
依托平臺，廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳正在積極引導(dǎo)銀行在工程款暫時(shí)不到位的情況下，為建筑用工企業(yè)提供短期的工資貸款，變銀行“代發(fā)”工資為銀行“貸發(fā)”工資，進(jìn)一步確保建筑農(nóng)民工工資及時(shí)足額發(fā)放，也將有針對性地提供更多更優(yōu)惠的理財(cái)服務(wù)。
廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)人介紹，目前廣西推行的建筑農(nóng)民工實(shí)名制管理模式還處于探索階段，尚有許多不足之處。未來，廣西將以平臺為載體，不斷改進(jìn)優(yōu)化服務(wù)，逐步完善各項(xiàng)功能，為不同工種的建筑農(nóng)民工提供精準(zhǔn)的安全生產(chǎn)、技能培訓(xùn)，試點(diǎn)推進(jìn)包括建筑工地?fù)P塵治理、施工現(xiàn)場監(jiān)控、起重機(jī)械監(jiān)控等多項(xiàng)內(nèi)容的“智慧工地”建設(shè)，對項(xiàng)目管理人員實(shí)施精準(zhǔn)考勤，提高管理人員到位率，并利用平臺積累的大數(shù)據(jù)為用工企業(yè)和建筑農(nóng)民工搭建基于客觀數(shù)據(jù)展現(xiàn)的誠信評價(jià)體系。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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