慈善公益報（本報記者 安 迪） 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實?！吨笇б庖姟访鞔_，要從國家、行業(yè)、地方、基層4個層面構(gòu)建基本公共服務標準體系，并明確了“十四五”末和到2035年兩個時間節(jié)點的具體目標。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，“十二五”和“十三五”時期，我國先后制定并實施了兩部國家級基本公共服務規(guī)劃，在各地區(qū)各部門的共同努力下，覆蓋全民的基本公共服務制度基本建成，各級各類基本公共服務設施持續(xù)改善，國家基本公共服務清單項目全面落實，保障能力和群眾滿意度逐步提升，但是仍然存在著發(fā)展不平衡不充分、質(zhì)量參差不齊、服務水平與經(jīng)濟社會發(fā)展不適應等問題。
為此，《指導意見》提出，要建立健全基本公共服務標準體系，規(guī)范中央與地方支出責任分擔方式，推進城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務制度統(tǒng)一，促進各地區(qū)各部門基本公共服務質(zhì)量水平有效銜接，以標準化手段優(yōu)化資源配置、規(guī)范服務流程、提升服務質(zhì)量、明確權(quán)責關(guān)系、創(chuàng)新治理方式，確?；竟卜崭采w全民、兜住底線、均等享有，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。力爭到2025年，基本公共服務標準化理念融入政府治理，標準化手段得到普及應用，系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、科學適用的基本公共服務標準體系全面建立；到2035年，基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，現(xiàn)代化水平不斷提升。
《指導意見》提出了以幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等為統(tǒng)領，提出了涵蓋公共教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務等9個領域的國家基本公共服務質(zhì)量要求。
《指導意見》按照系統(tǒng)性、層次性和協(xié)調(diào)性的要求，從國家、行業(yè)、地方、基層服務機構(gòu)4個層面，構(gòu)建了基本公共服務標準體系的總體框架。其中，國家層面要制定國家基本公共服務標準，向社會公布服務項目、支付類別、服務對象、質(zhì)量標準、支出責任、牽頭負責單位等。各行業(yè)主管部門結(jié)合各行業(yè)領域發(fā)展特點，制定各行業(yè)領域基本公共服務標準體系實施方案，系統(tǒng)梳理并修訂完善現(xiàn)有標準規(guī)范，加快制定一批急需短缺的標準，完善設施建設、設備配置、人員配備、服務管理等軟硬件標準要素，提出促進標準落地實施的保障措施。地方政府依據(jù)國家基本公共服務標準以及各行業(yè)領域標準規(guī)范，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、空間布局、人口結(jié)構(gòu)和變動趨勢、文化習俗等因素，經(jīng)與國家基本公共服務相關(guān)規(guī)劃和標準銜接并進行財政承受能力評估后，制定本地區(qū)基本公共服務具體實施標準。直接面向服務對象提供基本公共服務的人民團體、企事業(yè)單位、社會組織在嚴格執(zhí)行各級各類標準規(guī)范的基礎上，按照方便實用、清晰明了、簡單易行的要求，結(jié)合實際建立服務指南、行為規(guī)范、質(zhì)量承諾、服務記錄追溯、服務績效評價等制度。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人強調(diào)，地方政府要按照《指導意見》精神，將國家基本公共服務標準、各行業(yè)領域標準規(guī)范與本地實際相結(jié)合，經(jīng)與國家基本公共服務相關(guān)規(guī)劃和標準銜接并進行財政承受能力評估后，制定本地區(qū)基本公共服務具體實施標準。地方標準既要覆蓋全部戶籍人口，也要逐步實現(xiàn)常住人口全覆蓋，并引導公共服務資源向廣大農(nóng)村和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)和深度貧困地區(qū)傾斜。對于國家規(guī)定最低標準的基本公共服務，地方標準水平既不得低于國家標準，也不得脫離實際盲目攀高，切實避免過高承諾、過度保障、急功近利、大包大攬，確保財力有保障、服務可持續(xù)。
《指導意見》還從加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、落實相關(guān)保障、強化責任擔當3個方面提出了具體措施，并明確了重點任務的分工方案，以保障基本公共服務標準體系建設工作有效落實。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，建立健全基本公共服務標準體系，明確國家和地方提供基本公共服務的質(zhì)量水平和支出責任，以標準化促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，是新時代提高保障和改善民生水平、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對于不斷滿足人民日益增長的美好生活需要、不斷促進社會公平正義、不斷增進全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感，具有十分重要的意義。
（責任編輯 姜丹）
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