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5月31日陜西延安市發(fā)生的“城管跳腳踩商戶頭部”事件，引發(fā)了社會(huì)對(duì)臨時(shí)工執(zhí)法問題的再度關(guān)注。

原標(biāo)題：“臨時(shí)工”與執(zhí)法權(quán)紅線

眾多公開報(bào)道顯示，延安事件不是城管群體撞擊公眾視線的孤例。而“臨時(shí)工”這個(gè)名詞，也越來越多地成為很多事件的擔(dān)責(zé)者。

據(jù)北京市政協(xié)2011年撰寫的調(diào)研報(bào)告，北京市城管在編數(shù)量7000余人，外聘協(xié)管、保安約6500人。

北京市公安局近日稱，目前，本市文職輔警人數(shù)達(dá)2.9萬余名。

數(shù)以萬計(jì)的“臨時(shí)工”，是通過何種渠道進(jìn)入城管協(xié)管、公安輔警崗位上的？他們從事什么樣的工作？受到怎樣的管理？

協(xié)管、輔警都沒有執(zhí)法權(quán)，但到了真正的執(zhí)法場(chǎng)合，執(zhí)法權(quán)的界限就很容易模糊，導(dǎo)致協(xié)管很容易越界。

“延安城管‘臨時(shí)工’跳踩商販頭部”后的第四天，北京某區(qū)城管指揮中心，薛立被告知，“你們最近不能上街抄攤了”。

臨時(shí)雇傭軍

并不是所有城管隊(duì)都像薛立所在隊(duì)那么“低調(diào)”。

6月13日晚，朝陽路和青年路交叉口西側(cè)，20多張餐桌的露天排檔，從眉山烤全魚和大廚師兩家飯館門前延伸到非機(jī)動(dòng)車道。餐桌上，燒烤箱里木炭火星迸射，20米外是一家加油站。

“抄攤的來了?！?點(diǎn)整，有人喊。

四五輛公安、城管、工商執(zhí)法車在喊聲中剎車。戴防暴頭盔的輔警、全身黑衣的城管協(xié)管，10多人沖在最前面。城管、民警和工商執(zhí)法人員拿著步話機(jī)指揮。

眾人沖到兩家飯館門前的大燒烤爐前，撥開烤串的店員，抬下燒烤爐扔到地上、澆水熄火。其他協(xié)管把大盆的田螺和生肉串往執(zhí)法車上搬。

飯館老板哭叫著躺在滿是油污的地上，試圖阻撓執(zhí)法，輔警和協(xié)管左右躲避，繼續(xù)搬店外的器皿。

胸前有編號(hào)的城管、民警和工商執(zhí)法人員對(duì)商戶明示，這是聯(lián)合執(zhí)法。

五六分鐘內(nèi)，除食客坐著的桌子沒被抄走，兩家飯店門外的擺放物已被收繳，兩輛城管的皮卡車后斗滿滿當(dāng)當(dāng)。

在城管隊(duì)當(dāng)了近3年協(xié)管員，只要一有城管的負(fù)面新聞，無論在北京還是外地，薛立都會(huì)低調(diào)幾天。

上述查抄場(chǎng)景，對(duì)薛立和李笑兩人都不陌生，很多時(shí)候，他們就是其中的一員。

薛立，北京某城管隊(duì)協(xié)管；李笑，北京南城一派出所輔警。

從某種程度上，兩人是同行——他們的工作都是輔助執(zhí)法，身份都是“臨時(shí)工”。

臨時(shí)工在這個(gè)城市占有很大比例。北京市政協(xié)2011年的調(diào)研報(bào)告顯示，北京城管在編數(shù)量7000余人，外聘協(xié)管、保安約6500人。

媒體公開報(bào)道顯示，目前，北京目前有5萬余名民警，文職輔警人數(shù)達(dá)2.9萬余名。

“為什么臨時(shí)工的數(shù)量如此龐大？”干了5年輔警的李笑深有體會(huì)，“派出所警力不夠?！?/p>

他所在的派出所有40多個(gè)在編民警，刨除領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)勤、社區(qū)民警，負(fù)責(zé)治安的民警只有七八人，“這七八人要負(fù)責(zé)4平方公里的治安犯罪打擊，人手、精力確實(shí)有限?！?/p>

一名警方人士證實(shí)，北京警方一直面臨警力不足的困難，需要輔警協(xié)助。

城管協(xié)管也一樣，朝陽區(qū)城管部門2010年的一份匯報(bào)材料顯示，城管須對(duì)多項(xiàng)城市環(huán)境專項(xiàng)整治，協(xié)管、保安的存在，緩解了他們?nèi)耸珠L(zhǎng)期不足的困境。