原標(biāo)題：中國(guó)式反腐“標(biāo)”與“本”：破題權(quán)力監(jiān)督最緊迫
中共十八大之后，持續(xù)的反腐風(fēng)暴在中國(guó)掀起。在眾多“老虎”、“蒼蠅”被打落之后，中國(guó)反腐如何打造權(quán)力之“籠”備受期待。專家分析稱，新時(shí)期最緊迫的反腐工作為構(gòu)建和完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，讓監(jiān)督機(jī)構(gòu)有效地進(jìn)行監(jiān)督，是破解權(quán)力監(jiān)督難題的關(guān)鍵。
反腐新策略：著力“治標(biāo)”初顯成效
自中共十八大以來(lái)，中國(guó)從中央到地方，持續(xù)掀起的反腐風(fēng)暴讓輿論聚焦中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)層的反腐思路。
“打鐵還需自身硬”、“堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”、“踏石留印、抓鐵有痕”、“信任不能代替監(jiān)督”……履新以來(lái)，高層頗為形象的反腐表達(dá)在獲得民意支持的同時(shí)，反腐思路也愈加清晰。
2013年1月23日，中紀(jì)委學(xué)習(xí)貫徹十八大精神研討班上，中共中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山首次提出，當(dāng)前反腐，要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間。相較于以往“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的慣用提法，王岐山的表述被輿論解讀為新領(lǐng)導(dǎo)層的反腐新策略。
十八大以來(lái)，從出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定整飭工作作風(fēng)，到嚴(yán)打“老虎蒼蠅”，問(wèn)題官員接連落馬，再到紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“退卡”整頓會(huì)員卡腐敗，十八大之后，高層“治標(biāo)為主”的反腐“組合拳”已初現(xiàn)成效。
自2004年中共十六屆四中全會(huì)提出以來(lái)，“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”16字一直是中國(guó)反腐倡廉工作的基本方針。在一些反腐專家看來(lái)，如今的著力“治標(biāo)”其實(shí)是當(dāng)前反腐形勢(shì)下的一種策略調(diào)整，而非方針改變。
“先‘治標(biāo)’，先把那些發(fā)生在群眾身邊，群眾深惡痛絕的腐敗現(xiàn)象重點(diǎn)打擊，讓老百姓看到實(shí)實(shí)在在的反腐成果，贏得群眾信任?！敝泄仓醒朦h校教授林喆在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)稱，“治標(biāo)”、“治本”無(wú)法徹底分開，“治本”是制度建設(shè)，需要“治標(biāo)”在先，循序探索。
“治本”之策需重落實(shí) 未來(lái)十年是反腐機(jī)遇期
“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。其實(shí)，在今年年初的十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平就以此句來(lái)強(qiáng)調(diào)反腐制度建設(shè)。此后，提出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)開展抽查核實(shí)，著手改革運(yùn)行十年的巡視制度，強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)制度化……高層的反腐“組合拳”中，對(duì)于新時(shí)期反腐的“治本”之策已經(jīng)起步探索。
除了上述制度探索，中共中央黨校教授謝春濤還給中新網(wǎng)記者舉例說(shuō)，新一屆政府連續(xù)取消下放百余項(xiàng)行政審批權(quán)限，這本身也是在“治本”，“不必要的審批權(quán)廢除了，廟都沒(méi)了，誰(shuí)來(lái)拜你，他們權(quán)力尋租的可能性就會(huì)減少”。
“十八大過(guò)去也就幾個(gè)月的時(shí)間，不能短時(shí)期期待健全的反腐體系一蹴而就，一些反腐制度規(guī)劃和建設(shè)還需要時(shí)間?！敝x春濤說(shuō)。
相對(duì)于正在探索的反腐制度建設(shè)，一些反腐專家還特別強(qiáng)調(diào)，制度的執(zhí)行和落實(shí)更為重要。
“我不認(rèn)為我們現(xiàn)在缺乏廉政準(zhǔn)則，以及廉潔從政相關(guān)的政策制度和要求，關(guān)鍵是怎么來(lái)有效的保證實(shí)施。這恐怕也是十八大以后我們要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題?！?中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德向中新網(wǎng)記者表示。
北京航空航天大學(xué)教授任建明也表示，“言必信，行必果”是制度建設(shè)的前提，“我們已有的一些法規(guī)制度，存在執(zhí)行不嚴(yán)、落實(shí)不到位的情況，制度形同虛設(shè)，在官員那里起不到震懾作用，在民眾心里也喪失了公信力?！?/p>
長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)反腐進(jìn)程的任建明今年年初曾向媒體提出過(guò)，“未來(lái)十年是中國(guó)反腐機(jī)遇期”的判斷。他向中新網(wǎng)記者解釋說(shuō)，未來(lái)十年不僅是中國(guó)改革的關(guān)鍵期，也是中國(guó)反腐的關(guān)鍵期，國(guó)家層面需要拿出一些關(guān)鍵舉措，找到出路。
“不是說(shuō)這十年就能一勞永逸完全解決所有問(wèn)題，但是至少要讓人們看到解決問(wèn)題的希望?！比谓髡f(shuō)。
制度反腐如何破題？權(quán)力監(jiān)督機(jī)制最緊迫
在輿論對(duì)于中國(guó)當(dāng)前制度反腐重點(diǎn)領(lǐng)域的討論中，完善政府信息公開、嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)、推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公示、加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督等等，這些都曾被認(rèn)為是未來(lái)一個(gè)時(shí)期反腐制度建設(shè)的關(guān)鍵之處。但是在一些專家看來(lái)，反腐“治本”之策中，權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的完善更重要，也更緊迫。
“制度反腐需要時(shí)間，但是眼下先做什么、后做什么，最要緊的是什么，這個(gè)需要明確和清醒?！敝x春濤說(shuō)，近些年來(lái)，一些環(huán)節(jié)腐敗易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)，究其原因，就在于權(quán)力的監(jiān)管缺失，當(dāng)前最緊迫的工作就是針對(duì)權(quán)力監(jiān)督出臺(tái)制度對(duì)策。
其實(shí)，在今年6月審計(jì)署公布的上半年已辦結(jié)的38起違法違紀(jì)案件和事項(xiàng)處理情況中，“董事長(zhǎng)”“總經(jīng)理”“局長(zhǎng)”“行長(zhǎng)”“書記”等字眼頻頻出現(xiàn)?！耙话咽帧币詸?quán)謀私、貪污腐敗、權(quán)力缺乏制約監(jiān)督機(jī)制的問(wèn)題再度暴露。
任建明也認(rèn)為，權(quán)力監(jiān)督在未來(lái)一個(gè)時(shí)期的反腐工作中最為關(guān)鍵?！斑@是反腐工程中的‘牛鼻子’，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的工作，如果這個(gè)工作做好了，對(duì)于權(quán)力能夠有效的監(jiān)督，‘三公’公開、官員財(cái)產(chǎn)公示等等，這些相對(duì)微觀的制度，才能獲得切實(shí)推進(jìn)的保障。”
任建明說(shuō)，對(duì)于權(quán)力的監(jiān)督，應(yīng)該從監(jiān)督權(quán)上進(jìn)行突破，在決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)中，要讓監(jiān)督權(quán)相對(duì)獨(dú)立、有權(quán)威，這是破解權(quán)力監(jiān)督難題的最重要一環(huán)。
“擁有監(jiān)督權(quán)的諸多反腐機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行體制改革，讓它們能夠有效的、一視同仁的查辦所有腐敗案件。”任建明說(shuō)，反腐不能僅僅依靠領(lǐng)導(dǎo)重視、上級(jí)掛牌督辦等等，要讓制度本身能夠起作用，做到有腐必反。
受訪專家還表示，長(zhǎng)效的權(quán)力之“籠”，除了公權(quán)力之間的監(jiān)督機(jī)制之外，還應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)法制軌道保障人民監(jiān)督政府的權(quán)利，上下權(quán)力監(jiān)督體制的順暢和有效才是反腐制度建設(shè)的著眼點(diǎn)。
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