隱形福利還是合理調(diào)整？
－－多地機關(guān)夏季工作時間“縮短”追蹤
時值盛夏，湖北、江蘇等多地政府部門施行彈性工時制，有的單位將工作時間減至五六個小時。按照相關(guān)規(guī)定，公務(wù)員實行國家規(guī)定的工時制度。那么，這種每日工作低于８小時的做法，究竟是合理調(diào)整還是隱形福利？工作時間“縮短”，公共服務(wù)質(zhì)量如何保證？高溫之下，誰更應(yīng)該被關(guān)懷？新華社“新華視點”記者深入多地進行了追蹤。
工時“縮短”，公共服務(wù)也“縮水”？
７月中旬，湖北、江蘇等地機關(guān)開始執(zhí)行“新”的工作時間表。記者１７日在南京華僑路上的市房地產(chǎn)交易登記中心門口看到一份《關(guān)于調(diào)整作息時間的通知》：接上級通知，自７月１５日起，作息時間調(diào)整為上午９點至１２點，下午１４點半至１７點半。
１３點半，雖然還有１個小時才辦公，但這個中心門口已聚集了上百位市民。１４點，中心打開大門，市民蜂擁而入，紛紛搶占各個窗口，有的窗口排隊超過２０米，場面一度混亂。記者粗略估算，現(xiàn)場等候的市民超過２００人。
記者在現(xiàn)場看到，有些窗口陸續(xù)有工作人員到位，但一直等到快１４點半才正式辦公。正在排隊的孫先生說，他已經(jīng)是“三進宮”了，等了一個多小時，“有些工作人員早就到位了，為什么不能提前開工！”
雖然北京沒有卷入此次工時“縮短”風(fēng)波，但彈性工時制現(xiàn)象仍時有發(fā)生。記者１７日從北京市科委、住建委等部門了解到，大都執(zhí)行“朝九晚六”時間表，午休時間約２小時，每天實際工作時間７小時左右。
１３點４０分，記者來到北京一街道派出所，看到戶籍室門前１０多位市民正坐在臺階上等候，身后玻璃墻上貼著戶籍室辦公時間：上午９點至１２點，下午１４點至１７點半?！拔襾砹税雮€多小時了，這里沒開門，大家伙只好在烈日下干等著?！鼻皝磙k戶口的陳大爺說。
工作時間縮短了，公務(wù)員是不是更忙了？答案是：“不一定”，忙閑主要看“崗位”。南京市秦淮區(qū)政府一位科長說，提高政府服務(wù)效率，與其調(diào)整工作時間，不如合理調(diào)整人員和崗位設(shè)置。如今工時減少一小時，有的崗位依然“閑死”，有的則“忙死”。
高溫之下，誰更應(yīng)該被關(guān)懷？
４７歲的高大立是北京一名環(huán)衛(wèi)工人，１７日中午，記者見到烈日炎炎下他正忙著撿垃圾，額頭上浸滿了汗珠，衣服也濕了?！拔颐刻煸诖蠼稚细砂司艂€小時，保持街道衛(wèi)生不容易，加班是常有的事?！?/p>
其實，我國對縮短勞動者工作時間也有相關(guān)規(guī)定。２０１２年，國家安全監(jiān)管總局、人力資源社會保障部等單位出臺了《防暑降溫措施管理辦法》，對高溫天氣下室外露天作業(yè)時限、勞動者高溫津貼等作出規(guī)定，但令人擔憂的是，一些地方一些單位在執(zhí)行中打了折扣。
“大多數(shù)公務(wù)員都在有空調(diào)的室內(nèi)辦公，何來防暑？”接受采訪的市民紛紛表示，各級政府不應(yīng)只顧著給自己縮短工時，而應(yīng)該多關(guān)注真正需要關(guān)懷的人。
公務(wù)員的工作時間能隨意減少嗎？記者查閱公務(wù)員法看到：公務(wù)員實行國家規(guī)定的工時制度。而１９９５年頒布實施的《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》明確，職工每日工作８小時、每周工作４０小時，該規(guī)定適用于包括公務(wù)員在內(nèi)的所有職工。
南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李濱認為，一些地方“縮短”工作時間的做法是不符合上述相關(guān)法規(guī)的。一些單位違反上級規(guī)定，但由于缺乏監(jiān)督，長期以來被忽視。
１８日，記者在北京、南京等地隨機采訪了數(shù)十位市民。對于工作時間“縮短”，大多數(shù)市民表示不滿?！皶r間縮短了，以后辦事要提前，人多那不是更不方便了嗎？”南京市民黃峰說，夏天這么熱，政府關(guān)心公務(wù)員，就把老百姓“曬”在一邊？
“由于職能定位不同，一些部門工作人員忙閑不均?！敝袊嗣翊髮W(xué)法律社會學(xué)研究所所長周孝正等認為，不從提高服務(wù)效率和水平上下功夫，而從縮短工時上實施“一刀切”政策，顯然不妥。公務(wù)員在崗的工作時間，應(yīng)滿足所在部門服務(wù)公眾的需要、職責(zé)的履行。
記者就此采訪了相關(guān)政府部門。在聽到有無公示、是否征求民意問題后，有的支支吾吾，顧左右而言他；有的干脆避而不答。
轉(zhuǎn)變作風(fēng)，群眾路線不能停在嘴上
中央近期要求各地深入扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問題。一些專家和群眾質(zhì)疑，政府機關(guān)率先縮短工時，是否欠妥？
記者就此向南京市房產(chǎn)管理部門了解情況，一位工作人員坦承，這并不是一個部門搞特殊，而是上級部門的統(tǒng)一規(guī)定，這也不是今年的特例，往年都是如此?！拔覀兛隙〞谝?guī)定的工作時間內(nèi)全力為群眾服務(wù)?！?/p>
“出臺工時調(diào)整政策，走馬觀花下基層，也是工作作風(fēng)不實的體現(xiàn)?！睂＜冶硎?，一些單位和領(lǐng)導(dǎo)存在特權(quán)思維，遇事多考慮部門利益，往往忽視了大多數(shù)群眾利益。
縮短工時已成為一項隱形福利。北京市民王小華等人說，走群眾路線不能只停留在嘴上，老百姓的評價標準很簡單，就看是否幫老百姓辦實事，如果真心便民利民，老百姓自然滿意了。
南京師范大學(xué)社會學(xué)教授吳亦明表示，公務(wù)員辦公時間的增減雖然“事”小，但關(guān)乎公眾利益，這樣的決策應(yīng)該把群眾訴求放在首位，充分回應(yīng)社會關(guān)切。“公共政策的制定和調(diào)整應(yīng)多聽聽大家的意見，少一些領(lǐng)導(dǎo)‘拍腦袋’?！?/p>
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