原標(biāo)題：交通部挪用1.86億科研經(jīng)費發(fā)工資補貼 吃喝拉撒都能擠占
11日，在國新辦新聞發(fā)布會上，科技部部長萬鋼對科研經(jīng)費“惡性問題”連說兩個“憤怒”，并表示“痛心”和“錯愕”。
近年來，科研腐敗已成熱點話題，違法違紀(jì)案件時有曝光。
科技部部長的憤怒事出有因。據(jù)中國科協(xié)調(diào)查：我國科研資金用于項目本身的僅占40％左右，大量科研經(jīng)費流失在項目之外。依據(jù)目前我國每年投入科研經(jīng)費1萬億元左右來估算，這是一筆讓人驚悚的巨額資金。
記者梳理了近三年審計機關(guān)對國家各部委、各省份預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況發(fā)布的數(shù)百份年度審計報告，發(fā)現(xiàn)涉及“問題科研經(jīng)費”的至少有39份，問題均發(fā)生于2007年至2012年這五年之內(nèi)。
吃喝拉撒睡都能擠占科研經(jīng)費
梳理這些報告，看看納稅人的錢都去了哪里，人們或許能理解科技部長的怒氣從何而來。
39份審計報告顯示，科研經(jīng)費“擴大用途”“擠占挪用”已成普遍現(xiàn)象：
——工資福利。
一些單位用科研經(jīng)費給職工發(fā)工資獎金，或是用作人員、辦公經(jīng)費。
2012年，國家旅游局所屬中國旅游研究院在課題研究經(jīng)費中違規(guī)提取院基金83.84萬元，主要用于人員經(jīng)費和辦公經(jīng)費等支出。
發(fā)錢過千萬元的并不少見。2009年至2011年，中科院生物物理所在科研經(jīng)費中列支工資福利費等1278.11萬元，其中2011年發(fā)生532.3萬元。
有的單位甚至發(fā)了上億元。2010年至2012年，交通運輸部在沒有細(xì)化人員經(jīng)費范圍和標(biāo)準(zhǔn)的情況下，從其管理的543項科研項目的15.56億元預(yù)算總額中安排人員經(jīng)費1.86億元，主要用于人員工資及補貼支出。
——吃。
2009年至2012年10月，科技部所屬知識產(chǎn)權(quán)中心在課題經(jīng)費中列支職工食堂餐卡充值費13.48萬元。
——會議、考察、出國。
2011年，中科院地理科學(xué)與資源研究所在碳專項項目中列支無關(guān)人員會議費、考察費等69.18萬元。
2012年9月，中國電力工程顧問公司承擔(dān)能源應(yīng)用技術(shù)研究及工程示范項目專項相關(guān)課題時，在課題任務(wù)合同書中沒有出國費預(yù)算的情況下，列支出國費32.96萬元。
——買車、交通、零花錢。
2007年至2009年，陜西兩所高校分別用項目經(jīng)費41.9萬元和29.36萬元購買小轎車和旅行車各1輛。
2009年至2012年10月，科技部所屬知識產(chǎn)權(quán)中心在課題經(jīng)費中報銷與課題無關(guān)的職工個人交通費用30.15萬元，其中2012年10.8萬元。
2009年至2010年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心部分科研人員在其承擔(dān)的專項課題經(jīng)費中，報銷火車票費用20.78萬元。
值得注意的是，審計報告特別注明，這些火車票是“自行搜集的”，與課題無關(guān)。
陜西15所省屬高校2007年至2009年29個“科技創(chuàng)新”項目中，列支家庭和個人電話費、私家車保險費和汽車油料費等38.38萬元。
——蓋房、裝修、買家具。
2008年至2010年，貴州兩所高校擠占挪用教學(xué)科研等辦學(xué)經(jīng)費等1745.4萬元，主要用于高校經(jīng)濟適用房建設(shè)及投資經(jīng)營性資產(chǎn)等支出。
2011年，中科院城科會從“綠色低碳生態(tài)規(guī)劃指南”等課題經(jīng)費中列支與課題研究無直接關(guān)系的購買辦公家具等款項26.47萬元。
2009年至2010年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部所屬中國城市科學(xué)研究會，在專項課題經(jīng)費中列支99.57萬元，用于與課題內(nèi)容無關(guān)的辦公用房裝修改造、雜志印刷和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費等支出。
甚至有的經(jīng)費說不清花到哪里去了。
山東省今年發(fā)布的審計報告顯示，該省教育廳所屬13所大學(xué)編報科研經(jīng)費項目支出預(yù)算9.43億元，未細(xì)化到具體項目，全部填列為其他商品和服務(wù)類支出。
這是記者看到的金額最大的一組數(shù)據(jù)。緊隨其后的是，據(jù)審計署2012年發(fā)布的審計報告，衛(wèi)生部及課題承擔(dān)單位實施的209個科技重大專項課題，會計核算及資產(chǎn)采購管理使用不規(guī)范等問題29540.49萬元。
揭秘科研經(jīng)費流失路線圖
經(jīng)深入調(diào)查，記者發(fā)現(xiàn)，目前侵占科研經(jīng)費主要有四種慣用手法：
第一種，發(fā)票套取。
高?？蒲性核话阕隹蒲许椖款A(yù)算時預(yù)留的“余地”普遍較大，比如需要100萬元的項目報300萬元，項目審批時即使砍掉一半，還能剩150萬元。資金只要撥下來，就想方設(shè)法用完，買車、買電腦、置辦辦公用品都可以，實在用不完就只能通過虛報發(fā)票來抵消了。
第二種，收受回扣。
很多科研項目在申報時就高不就低，涉及儀器設(shè)備都按進口的、最貴的價格申報。一些國外儀器的設(shè)備經(jīng)銷商很早便會盯上項目負(fù)責(zé)人，通過回扣的方式讓科研人員購買他們的設(shè)備。
第三種，虛假合同騙取。
新聞出版總署官方網(wǎng)站于2012年4月10日發(fā)布題為“湖南兩教師偽造總署公文被處分”的消息，文中稱湖南某高校兩名教師王某與李某因偽造新聞出版總署科研立項文件，利用虛假課題及其立項資金單獨或伙同他人套取學(xué)院配套資金，受到處分。王某通過委托他人私刻公章、制作假公函，先后偽造新聞出版總署科研立項文件7份，交給學(xué)院科研處。共涉及所謂“課題”7項、所謂“立項經(jīng)費”83萬元，其中包括與該院科研處副處長李某有關(guān)的“課題”兩項。
第四種，財務(wù)管理人員順手牽羊。
由于科研人員報銷很多不符合財務(wù)規(guī)定，但是財務(wù)管理人員一般都睜一只眼閉一只眼。長此以往，一些科研人員也會給財務(wù)人員一定的“空間”。
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