編者按：假如一個人退休前工資為5000元，退休后養(yǎng)老金為2000元，那么養(yǎng)老金替代率（養(yǎng)老金占工資的百分比）就是40%。數據顯示，我國養(yǎng)老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，此后一直下降，2011年為50.3%。世界銀行組織建議，要維持退休前的生活水平不下降，養(yǎng)老替代率需不低于70%，國際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標準為55%。我國企業(yè)養(yǎng)老金的替代率在國際警戒線以下，養(yǎng)老金替代率過低是何種原因？怎么消除這種差距？今后改革路徑如何設計？
人民網11月1日電 近四年的人民網“全國兩會調查”顯示，“養(yǎng)老保障”連續(xù)居網友關注度之首。養(yǎng)老問題為何關注如此之高？這與我國在改革開放之后發(fā)展起來的養(yǎng)老金制度不完善有極大關系。當前我國機關、事業(yè)單位和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金采用不同的養(yǎng)老制度，造成了社會不公。
盡管國家連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，但與機關事業(yè)單位差距仍大。問題在于，隨著我國養(yǎng)老金占工資比重逐年下降，養(yǎng)老金替代率降低，社保制度亟需整體改革。
今年以來，關于養(yǎng)老金改革更是呼聲日高，人社部牽頭的養(yǎng)老金改革方案正在修改完善。10月中旬，10部委將就養(yǎng)老金委托投資增值及制度的頂層設計展開座談。10月25日，人社部新聞發(fā)言人尹成基透露，將進一步完善各項社會保險制度，加快養(yǎng)老保險頂層設計。
單位養(yǎng)老與社會養(yǎng)老之別
當前我國養(yǎng)老金制度較為復雜，一類分法是分成公務員、事業(yè)單位人員、企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民和農民五種養(yǎng)老保障制度，另一種觀點是把機關公務員事業(yè)單位并一起，分為四種，無論五種還是四種，幾種制度差異大，且互不相通和流轉。
“我服從上級安排，從機關調入企業(yè)工作，現在每月退休金是2000多元，但原先我在的機關單位同級別的同事退后每月卻能拿到6000多元，是我的三倍?！睆V州一位有著42年工齡的企業(yè)退休老職工說。
北京師范大學教授李實認為，從上世紀80年代以來，不同制度養(yǎng)老金的差距越來越大，公務員事業(yè)單位能比企業(yè)高2到3倍，不過最少的是農民養(yǎng)老金，有的地方新農保，60歲以上老年人一個月僅領60元養(yǎng)老金，企業(yè)大概是農村的的30倍。公務員平均工資4000多元，差別就更大。
《中國社會保障收入再分配狀況調查》顯示，被訪者2011年8月領取的養(yǎng)老金最低為200元，最高為10000元，后者是前者的50倍。而且月養(yǎng)老金低于2615元平均水平的占到總人數的77.3%。加入參保險種這個變量后發(fā)現，造成養(yǎng)老金待遇懸殊的原因在于不同的養(yǎng)老保險制度。
“全國大概一千萬人，包括中央機關、省級機關，目前仍是退休制度而非養(yǎng)老制度?！?人力資源與社會保障部專家咨詢委員會專家、中央財經大學社保系主任褚福靈指出，比如工作30年發(fā)給80%，工作40年發(fā)給90%，按照工齡計發(fā)，嚴格說這不是社會保障，而是單位保障。只要工資調，養(yǎng)老金就調，工資上漲10%，養(yǎng)老金也要跟著上漲10%。而這種比國家為企業(yè)漲社會保險的養(yǎng)老金往往更高，更確切地說，這是單位養(yǎng)老與社會養(yǎng)老之別。
“網上50倍，30倍的差距數字太離譜，城市與農村沒有可比性，”人民日報記者白天亮說，“機關的退休金相當于企業(yè)的2.1倍，事業(yè)單位相當于企業(yè)的1.8倍，雖是平均水平，有一定的局限性，但還是比較可信?！?/p>
替代率低原因分析：繳費年限少、基數低
以專業(yè)名詞“養(yǎng)老金替代率”（養(yǎng)老金占工資的百分比）分析，假如一個人退休前工資為5000元，退休后養(yǎng)老金為2000元，替代率就是40%。
中國社會科學院2013年初發(fā)布的《社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調查》顯示，在被調查者中，75.4%的職工養(yǎng)老金不高于2000元，92.3%的機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金卻都高于4000元。差距兩倍多。
“差距大不是絕對的大，差距大小首先和現在企業(yè)制度本身的內在因素有關。繳費年限低、繳費基數低，總體養(yǎng)老金水平就要低?！瘪腋ｌ`解釋，職工養(yǎng)老保險，存在一些影響?zhàn)B老金差距的因素。第一，繳稅年限偏低，有的交15年就不交了，甚至還有提前退休，個人帳戶積累很少，自然就低。第二，繳費基數低，現在北京平均工資五千，繳費基數如果能達到80%或者70%，就很不錯。繳費有一個區(qū)間，即60%到300%，大部分是就低交，在這種情況下，企業(yè)養(yǎng)老金必低，何況現在計算的是全國的平均數，這是一個需要理解的現狀。
“調查發(fā)現，一些企業(yè)老總養(yǎng)老金，甚至高于機關事業(yè)單位，因為交的基數高，還有補充養(yǎng)老金，” 褚福靈說：“不能一概而論企業(yè)養(yǎng)老金就低，盡管養(yǎng)老金高的人是極少數，但是如果都按時交，都交了20年、30年，企業(yè)養(yǎng)老金也不一定低。”
企業(yè)職工養(yǎng)老金成倍低于機關事業(yè)單位人員，加之一些企業(yè)為職工繳費基數低，甚至按最低標準交夠15年就停止，這是導致企業(yè)養(yǎng)老金替代率偏低之一。盡管企業(yè)養(yǎng)老金在逐年增長，但相較于社會平均工資增長速度，還是追趕不上，進而導致替代率在持續(xù)下降。
導致國內外養(yǎng)老金替代率下降的原因并不相同。發(fā)達國家養(yǎng)老金替代率下降，主要緣于人口老齡化帶來的財政負擔，迫使政府不得不降低養(yǎng)老金待遇。而中國的養(yǎng)老金替代率下降卻是產生在企業(yè)職工養(yǎng)老金“九連增”的背景下，主要在于養(yǎng)老金提高幅度沒有趕超過職工工資增長率。這一現象將養(yǎng)老金調整機制本身的缺陷暴露無疑。
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