【新聞背景】
發(fā)言人制度
十年再出發(fā)
“在我們新聞發(fā)言人身上，體現(xiàn)著國家的巧實力?！边@是北京市政府新聞發(fā)言人王惠的概括。王惠因為2003年抗擊非典期間的新聞發(fā)布而走進公眾視野——北京連續(xù)舉行9場發(fā)布會，讓世界了解中國的疫情，看到中國的努力與真誠。也是這一年，中國政府的新聞發(fā)布制度建設站上一個新的起點。
十年來，新聞發(fā)布制度不斷探索開拓，取得長足的進展。中央和地方各級政府新聞發(fā)言人及時面對公眾，解讀政策，回應熱點，疏導情緒，引導輿論，成為推動政務公開和政府工作透明的見證。他們，可謂“中國聲音最直接的發(fā)言者”。
同時也應看到，新聞發(fā)布工作的發(fā)展還很不平衡，很多地方不盡如人意。發(fā)生突發(fā)事件后確實還有一些部門和地方的領導、新聞發(fā)言人不愿說、不敢說、不會說，權威信息缺失，或出現(xiàn)“雷人雷語”，引起社會質疑。
新形勢對政府新聞發(fā)布提出了新挑戰(zhàn)。從國際上看，隨著中國快速發(fā)展，國際社會對中國關注度越來越高，對中國的信息需求越來越強，同時挑剔的聲音也越來越多。從國內看，隨著中國社會轉型、經濟轉軌加速，改革進入攻堅階段，各種社會矛盾交織疊加，社會思想多元、訴求多樣。這樣，對權威信息的發(fā)布、對政府新聞發(fā)布工作的要求也越來越高，新聞發(fā)言人面臨的壓力越來越大。
十年再出發(fā)。11月9日，“中國新聞發(fā)布實踐與創(chuàng)新論壇”在北京大學召開，中央部委、企業(yè)新聞發(fā)言人，學界和業(yè)界的專家學者與會，回顧過去十年新聞發(fā)布制度的發(fā)展歷程，并就新形勢下新聞發(fā)布所面臨的挑戰(zhàn)和機遇進行探討。
30年前，我國新聞發(fā)言人制度初創(chuàng)；10年前，新聞發(fā)布制度真正得到重視并快速發(fā)展；現(xiàn)在，政府新聞發(fā)布直面的是“人人都有麥克風”的新媒體時代、眾聲喧嘩的輿論大廣場。時代的變遷，會給新聞發(fā)言人帶來怎樣的挑戰(zhàn)和機遇？
單向還是互動
政府發(fā)布信息仍是通報式宣傳，公眾需要參與對話
老路已經走不通了——政府信息發(fā)布仍然依賴主流媒體的現(xiàn)實，與越來越多年輕網民的誕生，形成了一個剪刀差，“導致有時候政府發(fā)布的新聞沒有及時被想要告知的人接收到。”這是北京大學新聞與傳播學院教授程曼麗的判斷。
開通官方網站、設立新聞發(fā)言人，這樣的基本動作在與會專家看來，顯然是不夠的。不夠的是主動性——政府部門官方網站還是以宣傳式的信息發(fā)布為主，對網民來說是一種被動的信息接收。清華大學新聞與傳播學院教授史安斌認為，公眾需要的是參與對話，在政府發(fā)布信息后給出自己的想法和疑問?！斑€是一種宣傳通報?！睂τ谕ㄟ^新聞媒體、專業(yè)記者去傳播信息的政府部門新聞發(fā)言人制度，史安斌有些無奈。
在“人人都有麥克風”的時代，公眾自己迫不及待地開始傳播新聞、自己設定議程了。一些與會專家觀察到，社會上的一些新聞事件特別是突發(fā)事件，第一個向社會公布的往往不是新聞媒體或是政府機構，而是事件的親歷者和相關公眾。他們通過微博、微信、論壇、貼吧等途徑，可以不受時空限制迅速把新聞事件發(fā)布出去。尤其是移動互聯(lián)網終端的普及，使得這種第一手發(fā)布變得更為便捷和高效。
然而，人人都能拿到“麥克風”的便利固然讓信息得以迅速傳播，但沒有經過全面調查、統(tǒng)籌考慮的信息在很多時候是失真的。特別是一些只言片語式的猜測在網絡上的傳播速度極為驚人，且往往被誤認為可靠的信源。2012年7月23日，一艘載有塑料原料聚丙烯的貨輪遭遇臺風，導致部分聚丙烯落海并被海潮沖到香港海域及沙灘。聚丙烯雖然是一種無毒物質，卻在香港的網絡上被妖魔化為破壞環(huán)境的洪水猛獸，一度引發(fā)港民的恐慌。
網絡傳播的放大效應，對于政府來說，也是一個頗為棘手的難題。史安斌說：“現(xiàn)在已經進入了一個‘挨罵時代’，政府的負面新聞極易在網絡上被擴大影響?！?/p>
改變還是因循
新媒體匯聚民聲，是夸是罵政府都需積極面對
盡管有諸多待完善的地方，新媒體的發(fā)展對于政府、國企、事業(yè)單位等部門的新聞發(fā)言人來說，也是一次難得的機遇。據了解，自2011年4月開通以來，外交部官方微博“外交小靈通”作為第一家開通的部委官方微博，目前在新浪微博已擁有粉絲527萬。這意味著從理論上來說，“我們通過微博發(fā)布的每一條信息，能夠同時被幾百萬公眾獲悉，而且發(fā)布的時間、頻率由我們自己掌控。”外交部發(fā)言人洪磊說，外交部現(xiàn)在還“趕時髦”開通了微信公眾賬號。
對于政府部門來說，政務信息尤其是服務性信息，若是通過傳統(tǒng)媒體進行傳播難免受到傳播媒介的時空限制，這對于政府部門面向社會來說并不是好消息。以發(fā)布北京生活、服務信息聞名于微博圈的北京市政府新聞發(fā)言人王惠，對新媒體情有獨鐘。“政府還是過去的政府，老百姓已經不是過去的老百姓了?！蓖趸菡f，政府部門為什么不能改變自己，也通過新媒體和老百姓溝通呢？她說，新聞發(fā)布已成為政府信息公布的主渠道，政府新聞發(fā)言人在新媒體中也應當發(fā)聲，必須去面對。
除了提供更多更快的信息發(fā)布途徑，新媒體對于政府部門來說，還是收集民情民意，集合民智的重要平臺。中國人民大學新聞學院教授高鋼認為：“互聯(lián)網不僅擴大了公民的知情權，也擴大了公眾的表達空間和加強了監(jiān)督權?！薄靶旅襟w的特性就是百姓發(fā)布、公眾發(fā)聲，不管這些聲音是夸你還是罵你，只要說了，就是我們想要聽到的?！蓖趸菡f。
突圍還是退守
增強發(fā)言人知情權和話語權，并學會用全媒體語言
步入新媒體時代，政府新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人又該如何去應對？
“政府部門對于新聞發(fā)布并不是束手無策?！备咪撜f，政府的作為在于權威信息的提供。“事實上，政府在新媒體的信息大潮中，依然掌握了高質量、權威的信息，這些系統(tǒng)化權威性信息，不是單獨個人或是無組織的一群人能夠提供的?！彼?，政府應主動接近公眾，主動回應社會熱點。
“讓真相跑在謠言的前頭?！蓖趸莸囊粋€“跑”字，說明信息公開速度的重要性。政府若不能及時發(fā)聲而被別人搶先一步，就會顯得很被動，商務部新聞發(fā)言人沈丹陽現(xiàn)身說法，“作為新聞發(fā)言人，我特別希望‘在飯還沒有涼的時候就把菜端上來’，這也是我的一個期望?！?/p>
那么，如何讓政府發(fā)布跑得快、傳得遠？增強新聞發(fā)言人專業(yè)素質，增強新聞發(fā)言人對政府部門內部信息的知情權很有必要?！拔覀円獜男侣劙l(fā)言人的態(tài)度和方法上，提升其專業(yè)素質，要能夠坦誠表達?！痹膊啃侣劙l(fā)言人武和平說。
史安斌認為，在具體策略上，新聞發(fā)言人可以“使用全媒體語言發(fā)布核心信息，使之成為新媒體話題的標簽”。
同時，還要加強新聞發(fā)布制度的頂層設計，完善新聞發(fā)言人的日常工作機制，增強新聞發(fā)言人在各自部門中的知情權甚至是話語權?！靶侣劙l(fā)布制度的完善也應是‘一把手工程’，這樣新聞發(fā)言人才不會在面對媒體面對公眾時顯得被動?！背搪愓f。
