15日，官方公布新修訂的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例，這是中共時(shí)隔12年對(duì)此條例的一次大修。在中國全面深化改革征程開啟之際，諸多選人新規(guī)備受矚目。專家呼吁，要以更嚴(yán)厲的查處力度和更完備的配套措施，保障新規(guī)的權(quán)威性和執(zhí)行力，防止政策制定與執(zhí)行“兩張皮”。
干部選任德為先 “裸官”被拉進(jìn)“黑名單”
15日晚間，長達(dá)11000余字的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》公布后立即成為輿論焦點(diǎn)。這份新規(guī)在2002年中央頒布的同名《條例》基礎(chǔ)上修訂而成，與舊版比較，新版除了在篇幅上增加不少，更有諸多引人矚目“原則”、“禁令”首次寫入。
在開篇的干部選任原則中，新《條例》將對(duì)官員品德操守的考察提升到首要位置。除了堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞目傮w原則外，還特別提出“以德為先”的干部選拔任用原則。
在中共中央黨校教授張希賢看來，這是干部選任原則中一項(xiàng)極具針對(duì)性的調(diào)整?！霸诮陙砉賳T違法違紀(jì)案件中，官德問題備受關(guān)注，官員隊(duì)伍道德品質(zhì)的整體下滑，引起來自社會(huì)的質(zhì)疑和來自黨內(nèi)的擔(dān)憂，必須從源頭給干部隊(duì)伍的道德品質(zhì)把關(guān)?！?/p>
張希賢向中新網(wǎng)記者表示，“以德為先”寫入選任干部原則是一大進(jìn)步，但是實(shí)踐中“官德”如何量化考核、評(píng)價(jià)把關(guān)，還需完善配套的測評(píng)和監(jiān)管細(xì)則。
除了首次寫入“以德為先”的大原則，《條例》在干部選任考察階段還首次明文列出“六不用”，其中就包括“配偶已移居國(境)外，或者沒有配偶，子女均已移居國(境)外”的“裸官”。
“這實(shí)際上是把‘裸官’拉入了‘黑名單’?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱向中新網(wǎng)記者談道，“考察”意味著干部選拔開始進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段，在此設(shè)置“一票否決”的禁令門檻尤為關(guān)鍵。
汪玉凱說，近年來，“裸官”現(xiàn)象凸顯，其腐敗隱患被公眾詬病，在一些地方出臺(tái)措施治理“裸官”現(xiàn)象后，國家層面的這條規(guī)定對(duì)堵住“裸官”升遷路具有指導(dǎo)性。
除了“裸官”，汪玉凱指出，在“不予考察”的六種情形中，“群眾公認(rèn)度不高的官員”入列也值得關(guān)注?！艾F(xiàn)在一些地方，選人用人往往根據(jù)‘領(lǐng)導(dǎo)喜好’，而非‘群眾喜好’，所以才出現(xiàn)跑官要官現(xiàn)象。但是如何客觀真實(shí)測評(píng)群眾公認(rèn)度，這也需要更細(xì)致科學(xué)的配套措施。”
填補(bǔ)漏洞回應(yīng)關(guān)切 防“帶病提拔”“火箭升遷”
“針對(duì)新問題、新情況查補(bǔ)制度性漏洞，這是時(shí)隔12年大修選官條例的主要著力點(diǎn)?！痹鴧⑴c2002年舊版《條例》制定的國家行政學(xué)院教授竹立家向中新網(wǎng)記者這樣分析。如他所言，新《條例》中，諸多條文都有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和可操作性，試圖用制度變革回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
近年來，一些地方出現(xiàn)被免干部短期內(nèi)“偷偷復(fù)出”的現(xiàn)象，雖然有關(guān)部門不乏“符合相關(guān)規(guī)定”的模糊回應(yīng)，但是社會(huì)質(zhì)疑之聲一直存在。
在官員復(fù)出方面，與舊版《條例》較為簡單模糊的表述相比，新版《條例》做了嚴(yán)格的剛性規(guī)定?！耙剔o職、責(zé)令辭職和因問責(zé)被免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不安排職務(wù)，兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)?！?/p>
此外，近年來，一些地方屢屢曝出年輕干部被“火箭提拔”的現(xiàn)象，官員如何“破格提拔”引發(fā)社會(huì)討論。按照2002年版的《條例》規(guī)定：“特別優(yōu)秀的年輕干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔。越級(jí)提拔的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上級(jí)組織(人事)部門同意?！边@一簡單模糊的表述一直被指存在漏洞。
對(duì)于破格提拔，新規(guī)增加了500余字的新表述，破格提拔的條件和標(biāo)準(zhǔn)被詳細(xì)列出，并明確“任職試用期未滿或者提拔任職不滿一年的，不得破格提拔。不得在任職年限上連續(xù)破格。不得越兩級(jí)提拔?！?/p>
“被免官員可以復(fù)出，年輕干部也可以破格提拔，但是必須有可參照、可操作的清晰條文，如果制度本身就是‘視情況’、‘原則上’的模糊表述，那么執(zhí)行起來的變通與走樣現(xiàn)象就更多?！敝窳⒓艺f。
談及年輕干部選任的問題，竹立家還特別強(qiáng)調(diào)，2002年的《條例》提出一句“注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部”，之后一些地方執(zhí)行中就搞“一刀切”，片面追求干部年輕化，設(shè)置干部提拔的“年齡天花板”。
而新規(guī)的表述中，在“注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部”之后，又補(bǔ)充道“注重使用后備干部，用好各年齡段干部”。
“這樣的補(bǔ)充，讓各個(gè)年齡段的干部都能有一個(gè)良好的職業(yè)預(yù)期，調(diào)動(dòng)大家扎實(shí)工作的積極性，這是一個(gè)選人用人的新指向，也是干部選拔制度更加科學(xué)、公平的保障。”竹立家說。
明晰紀(jì)檢、巡視機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán) 杜絕新規(guī)淪為“紙老虎”
“一萬多字的《條例》最終能執(zhí)行多少字？”“文字上的漏洞容易補(bǔ)，執(zhí)行中的漏洞誰來補(bǔ)？”“舊規(guī)新規(guī)都挺好，怎么一級(jí)級(jí)貫徹才是關(guān)鍵”……對(duì)于中共時(shí)隔12年大修干部選任條例，網(wǎng)友們似乎更關(guān)注制度如何句句抓落實(shí)、字字見實(shí)效。
觀察這份新《條例》，在保證選任規(guī)范、保障監(jiān)督問責(zé)方面，特別明晰了紀(jì)檢部門和巡視機(jī)構(gòu)的責(zé)任和權(quán)力。
例如，對(duì)于用人失察失誤、人事調(diào)整中的不正之風(fēng)以及對(duì)違反組織人事紀(jì)律行為查處不力等情況，新《條例》中，追責(zé)的對(duì)象除了“黨委(黨組)主要領(lǐng)導(dǎo)成員”，還新增了“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員”。
此外，在2002年版的《條例》中，沒有出現(xiàn)“巡視”一詞。而在新版《條例》中，“巡視”一詞多次出現(xiàn)。在干部考察階段，新規(guī)就指出“應(yīng)當(dāng)聽取考察對(duì)象所在單位組織(人事)部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)黨組織的意見，根據(jù)需要可以聽取巡視機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)部門意見?！?/p>
值得注意的是，在2013年的第一輪中央巡視工作中，十個(gè)中央巡視組均在被巡視地找出“選人用人”方面的問題。在專家看來，同時(shí)聽取巡視機(jī)構(gòu)意見，也有助于加強(qiáng)巡視機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，反過來又會(huì)進(jìn)一步對(duì)干部起到震懾作用，實(shí)現(xiàn)反腐敗和干部人才隊(duì)伍建設(shè)的良性循環(huán)。
“這是新規(guī)的一大亮點(diǎn)，也是保障制度落實(shí)的一大舉措?！蓖粲駝P表示，擴(kuò)大紀(jì)檢部門和巡視機(jī)構(gòu)在干部選任中的發(fā)言權(quán)和話語權(quán)，讓其真正擔(dān)責(zé)，不走過場，既能起震懾作用，保障干部選任合法合規(guī)，也能嚴(yán)把選任干部的“清廉關(guān)”，防止“帶病提拔”。
“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)?！痹谥袊嫔罨母锏拇竽焕_之際，官方及時(shí)出臺(tái)干部選任新規(guī)，其背后的“改革用意”也備受輿論關(guān)注。
汪玉凱稱，干部隊(duì)伍是改革的帶路人和操盤手，能不能真正把老百姓認(rèn)可、有改革意識(shí)、有創(chuàng)新精神的人才選拔上來，這是民眾對(duì)選官機(jī)制的期待，也是衡量此份新規(guī)落實(shí)效果的關(guān)鍵。
張希賢也分析，全面深化改革最關(guān)鍵的就在于人的選用。選官新規(guī)出臺(tái)后，就要以更加嚴(yán)厲的“違規(guī)查處力度”，保障權(quán)威性和執(zhí)行力，“不能出現(xiàn)政策制定、執(zhí)行‘兩張皮’，不能讓制度成‘紙老虎、稻草人’?！?/p>
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