沒有辦理土地變更使用手續(xù)，隨意破壞農(nóng)田可耕地；沒有辦理工商營業(yè)執(zhí)照，不經(jīng)過街辦和村委會(huì)同意，私自開辦農(nóng)貿(mào)綜合市場自行收費(fèi)——這就是發(fā)生在長安區(qū)灤鎮(zhèn)街辦東王村的蹊蹺事。
據(jù)當(dāng)?shù)卮迕穹从?，?014年4月份起，東王村一組村民郭保元在自己轉(zhuǎn)包他人的6.3畝土地上，以每車收取50元費(fèi)用的價(jià)碼，讓外地的渣土車到此填倒垃圾，村民和村干部多次制止無效。地面填平后，郭保元將場地用磚垛子圈起來安上大鐵門，私自開辦一個(gè)農(nóng)貿(mào)綜合交易市場，每周二開市，每個(gè)攤位收取管理費(fèi)10元。
今年8月，這個(gè)黑市場營運(yùn)后，村民多次向?yàn)存?zhèn)街道辦事處和灤鎮(zhèn)國土資源所反映投訴，但一直沒有得到有效的制止、處理。記者采訪時(shí)，灤鎮(zhèn)街道辦工作人員向記者訴苦說，他們沒有處罰權(quán)，對此無法管理也不能采取強(qiáng)制措施，只能向轄區(qū)土地管理部門通報(bào)反映，而灤鎮(zhèn)土地所負(fù)責(zé)人卻說，他們從來沒有接到群眾和任何部門的反映，對此事并不知情。由于長安區(qū)相關(guān)單位互相推卸責(zé)任，截至記者發(fā)稿，這個(gè)黑市場仍沒有得到制止，而當(dāng)事人郭保元也沒有得到應(yīng)有的處罰。
耕地上建起的黑市場一片繁榮
灤鎮(zhèn)東王村所謂的農(nóng)貿(mào)綜合市場位于該村一組街道西段北部，平時(shí)大門緊鎖，無法進(jìn)入。11月18日，記者采訪時(shí)恰逢周二，是該市場的趕集日，只見入口處擺著30多個(gè)攤位，有賣日雜的、賣服裝的、賣農(nóng)具的、賣熟肉的、賣菜和水果的，攤位一個(gè)連著一個(gè)。有的搭著帳篷、有的支著床板，一直到院子的后部，從四周村子趕來的男女老少，穿梭在攤位之間，挑選著自己喜歡的物品，還有一些客人，在賣小吃的攤位上悠閑地吃著早點(diǎn)。一時(shí)間，推銷商品的喇叭聲、降價(jià)處理的吆喝聲、討價(jià)還價(jià)的交易聲，嘈雜一片，熱鬧非凡。
記者發(fā)現(xiàn)在這個(gè)6.3畝面積的場院中，四周用近2米高的磚垛子圈起來，沒有開后門，沒有留安全通道，一旦發(fā)生火情，所有的人只能從前門逃生，存在著嚴(yán)重的安全隱患。而且找遍整個(gè)市場，記者也沒看見一個(gè)市場管理人員。
市場的經(jīng)營戶告訴記者，到這里擺攤需交管理費(fèi)，一個(gè)攤位每次交10塊錢，也可交月費(fèi)和季度收費(fèi)，以前這里沒有市場，從今年8月以后，才有了這個(gè)農(nóng)貿(mào)綜合市場。隨后，記者到東王村村委會(huì)了解情況，村主任高二軍說，這個(gè)市場是一組村民郭保元私人開辦的，與東王村沒有任何關(guān)系，剛開始他用渣土車墊地基時(shí)，村干部和村民就曾阻擋過，但是郭保元和其子開著挖掘機(jī)和村民對抗，村民怕惹事就不敢阻攔了。
“這個(gè)市場有沒有辦理合法手續(xù)？收的管理費(fèi)是否上交村里？”面對記者的提問，高主任坦承說，這個(gè)市場沒有辦理工商營業(yè)執(zhí)照，沒有經(jīng)過土地部門批準(zhǔn)，也沒有獲得村委會(huì)和灤鎮(zhèn)街辦的同意，屬違規(guī)違法經(jīng)營，雖然村民多次到街辦和土地管理部門反映，但一直沒有結(jié)果，而村干部多次勸阻無效，只能維持現(xiàn)狀。但他保證東王村委會(huì)沒有收取市場一分錢。
黑市場牽出亂倒垃圾違規(guī)收費(fèi)
除了違規(guī)開辦農(nóng)貿(mào)綜合市場，灤鎮(zhèn)東王村村民還向記者反映，東王一組村民郭保元私自和渣土車司機(jī)達(dá)成協(xié)議，以每車50元的價(jià)格，在該組南部集體儲(chǔ)留地、坑壕6畝左右的場地堆放垃圾，垃圾的危害留給村民，錢卻落到自己腰包，連同黑市場渣土車用建筑垃圾鋪設(shè)地基，其收取的費(fèi)用在十萬元以上。
記者在村民的帶領(lǐng)下來到現(xiàn)場，只見東王村一組南邊堆放垃圾處，五六米寬的溝渠已被垃圾填平，形成一個(gè)大土堆，周圍是村民栽種的樹木和莊稼，這個(gè)人為的土堆矗立其中，顯得格外醒目。這個(gè)垃圾堆，以黃土為主，里邊有少許的磚塊，而建黑市場奠基所用垃圾，幾乎全是磚塊砂石。
對此，東王村村支書王靜稱，郭保元私自帶渣土車到村南倒垃圾時(shí)，他曾經(jīng)勸說并派人制止，遭到郭的強(qiáng)烈反對，他多次勸說無效，只能給對方說明利害，但不再介入此事。
村民反映說，私人違規(guī)在村集體土地上堆放垃圾，無人管理，他們到灤鎮(zhèn)國土所反映，國土所姚所長說這事屬于長安區(qū)渣土辦負(fù)責(zé)處理，不屬他們管轄。還有村民向記者反映，按村民自治法規(guī)定，村集體賬務(wù)每半年必須公布一次，但東王村一組的賬務(wù)已經(jīng)9年沒有公開了，村民郭保元承包的9畝地的磚窯，近2年時(shí)間年沒有營業(yè)，既不出讓別人，又不向組上交承包費(fèi)，村民對此意見很大，多次反映，無人理睬。
黑市場違規(guī)建設(shè)村民難討公道
11月19日，記者電話采訪了當(dāng)事人郭保元，沒想到郭保元非常坦誠。他說，這個(gè)農(nóng)貿(mào)綜合市場確實(shí)沒有辦理手續(xù)，當(dāng)初辦這個(gè)市場，是考慮到附近村民距離長安區(qū)和灤鎮(zhèn)街道太遠(yuǎn)，為了方便群眾，經(jīng)過到附近幾個(gè)集市考察過后，決定自己也開辦一個(gè)，現(xiàn)在只是個(gè)實(shí)驗(yàn)期，如果能弄就弄，不能弄就算了。他矢口否認(rèn)向經(jīng)營戶收攤位費(fèi)。
對于利用渣土車到村南違規(guī)倒放渣土，郭保元解釋說，2011年和2012年他經(jīng)營窯廠時(shí)，從外邊的施工現(xiàn)場拉渣土堆放在村南是為了燒磚窯用，臨時(shí)堆放到村集體土地上，他沒有收取拉土車司機(jī)一分錢。而對于在6.3畝土地開辦農(nóng)貿(mào)綜合市場，他承認(rèn)里邊有一部分是可耕田，但又解釋說，那塊地整體溝壑太多，不太適合栽種莊稼。
由于郭保元所建的農(nóng)貿(mào)綜合市場，與東王村一組部分村民后墻相鄰，渣土車填埋垃圾，墊高莊基，把幾戶村民的下水道堵住了，村民的生活用水排不出，下雨天形成澇池，只能用抽水機(jī)向外排水。村民多次找郭保元商議為他們修一個(gè)下水道，但遭到了拒絕。為此村民郭炳讓把郭保元起訴至長安區(qū)人民法院，后經(jīng)長安區(qū)法院和西安市中院開庭審理，2014年9月21日做出判決，要求郭保元在判決生效后五日內(nèi)日，排除原告郭炳讓北墻外排水口處堆土，恢復(fù)流水通道，保證原告自然流水滲流暢通。但法院判決下達(dá)已經(jīng)2個(gè)月時(shí)間，郭保元并未執(zhí)行，而東王村一組村民高建坤、郭濤、劉淑娥的排水和房屋也深受其害，同樣要求依法清除房屋后障礙。
灤鎮(zhèn)街辦和國土所互相推卸責(zé)任
在村集體和個(gè)人的土地上亂放垃圾，違規(guī)收費(fèi)；不經(jīng)工商、土地、消防部門批準(zhǔn)，私自開辦農(nóng)貿(mào)綜合交易市場，那么轄區(qū)灤鎮(zhèn)街辦和灤鎮(zhèn)國土所，又是怎么看待這個(gè)問題，他們又采取了那些措施呢？11月18日下午，記者到長安區(qū)灤鎮(zhèn)街道辦事處采訪時(shí)，灤鎮(zhèn)街辦東王村包片干部王某和劉某看了記者帶的村民反映材料，表示東王村一組村民郭保元所建的農(nóng)貿(mào)綜合市場，沒有辦理任何手續(xù)，屬于黑市場的性質(zhì)，收到村民的反映后，他們到現(xiàn)場拍照留下資料，并親自向長安國土局灤鎮(zhèn)國土所通報(bào)，希望其按程序?qū)Υ诉M(jìn)行處理，同時(shí)渣土車亂堆垃圾的事，他們也向有關(guān)部門做了反映，并責(zé)令東王村兩委會(huì)，對此事進(jìn)行處理。由于街道辦只是行政管理部門，沒有執(zhí)法權(quán)，他們權(quán)限有限。不過劉某隨即打電話叫來了東王村村主任和書記，兩位村干部當(dāng)場表示回去后，馬上通知當(dāng)事人郭保元，并在市場大門上，張貼停止?fàn)I業(yè)通知。
記者問“你們給灤鎮(zhèn)國土所通知是發(fā)的公函，還是口頭通知?！卑甯刹縿⒛潮硎?，是口頭通知，但是有人證物證。最后對于東王村一組的財(cái)務(wù)已經(jīng)9年沒有公開了，包片干部王某稱，這個(gè)村是個(gè)窮村賬務(wù)沒有公開的必要。他認(rèn)為村民反映是為了自己的利益，并非出自公心。東王村主任高二軍則表示，在11月24日前，保證給村民公布賬務(wù)，消除不安定因素。
隨后，記者到灤鎮(zhèn)國土所采訪核實(shí)情況，對于群眾反映郭保元占用部分耕地辦黑市場，該所姚所長說，他還是第一次聽說此事，在記者到來之前，沒有任何人任何部門告訴他有黑市場這個(gè)事情，當(dāng)記者說群眾反映這個(gè)市場已經(jīng)開了6月時(shí)間（實(shí)際4個(gè)月時(shí)間），姚所長顯得非常激動(dòng)，他說：“如果開了一個(gè)星期我們都會(huì)處理的，沒有那么長時(shí)間?！?/p>
對于東王村村民在村集體和個(gè)人土地上私自倒垃圾一事，灤鎮(zhèn)國土所姚所長表示，渣土車倒垃圾屬長安區(qū)渣土辦負(fù)責(zé)管轄，他們沒有扣留渣土車的權(quán)利。整個(gè)采訪過程中，姚所長一直在談客觀理由和客觀條件，感覺他們也很難處理此事。最后，他表示，將派人去現(xiàn)場看看到底是怎么回事，并采取相應(yīng)處罰措施。對于郭保元私自改變土地用途，應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，他卻閉口不談。11月19日下午，記者再次打電話給東王村包村干部劉某核實(shí)情況，劉某表示針對郭保元占地經(jīng)營黑市場他們確實(shí)向?yàn)存?zhèn)國土所反映過，記者也弄不清，劉干部和姚所長到底誰在說謊？
當(dāng)記者詢問黑市場關(guān)閉查處情況時(shí)，劉某說已經(jīng)處理好了，但記者詢問東王村村民和村委會(huì)干部得知，當(dāng)天早上灤鎮(zhèn)國土所一位副所長給村里送達(dá)了一份關(guān)于黑市場占地問題的《土地復(fù)耕通知書》，對于非法設(shè)置黑市場和垃圾占地問題并沒有采取其他措施。更耐人尋味的是，11月20日下午，東王村村主任還到處尋找村支書給處理意見上加蓋公章，所謂的查封處理等等，只是糊弄群眾和媒體的一個(gè)說法而已。目前，有關(guān)灤鎮(zhèn)東王一組黑市場的處理情況，還沒有得到官方的確鑿答復(fù)，本報(bào)對此事將繼續(xù)關(guān)注。（記者 楊立）
（編輯 師皎）
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