一邊是建成使用五年多的公眾性朝陽公園，一邊是即將封頂卻“被違建”停工的回遷樓；一邊是苦盼回遷的百戶居民，一邊是承擔(dān)巨大維穩(wěn)壓力和管理成本的街道（居委會）部門；一邊是投資近億修建回遷樓的民營企業(yè)，一邊是矛盾所指的城市綜合執(zhí)法部門。
陜西省渭南市因一起久拖不決的城改安置工程事件引發(fā)外界頻頻關(guān)注，而做出違建停工處罰決定的渭南市城市管理綜合行政執(zhí)法局也被屢屢推上輿論的風(fēng)口浪尖。如何化解當(dāng)前困局，成為擺在當(dāng)?shù)卣芾聿块T面前的一道考題。
被停工的回遷樓
2008年6月，渭南市因建設(shè)朝陽公園項目拆除了渭南市臨渭區(qū)站南街道辦事處贠張村五組、六組的村民住房和商鋪共130戶。由贠張村委會與被拆遷戶于2009年6月30日簽訂《渭南市朝陽公園建設(shè)用地拆遷安置補償協(xié)議》，協(xié)議承擔(dān)拆遷戶過渡費一年。協(xié)議還有渭南市朝陽公園征地拆遷辦公室、渭南市臨渭區(qū)站南街道辦事處蓋章監(jiān)證。2009年12月30日，《渭南市人民政府專項問題會議紀要》明確將贠張村剩余的28畝土地作為城中村改造拆遷安置用地。之后，經(jīng)規(guī)劃部門同意，贠張村集體企業(yè)——陜西贠張實業(yè)有限公司在劃定的安置地塊籌建15#、16#安置樓，這一項目被列為政府重點民生工程。
2010年5月17日，這塊地取得渭南市城市規(guī)劃管理局頒發(fā)的《中華人民共和國建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（渭規(guī)地字2010第14號），回遷樓工程于2010年9月6日動工。至2012年3月5日，規(guī)劃樓層為13層的15#樓完成主體9層、16#樓完成主體10層。也就在當(dāng)日，渭南市綜合執(zhí)法局向這兩棟樓的承建單位發(fā)出了停工通知，通知稱：這兩棟樓屬擅自施工的違法建筑。2014年4月9日，渭南市綜合執(zhí)法局再發(fā)行政處罰決定書，認為該樓違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)條款，并作出“對該違法建筑限期自行拆除”的決定。近三年來，與兩棟回遷樓有關(guān)的各方開始了曠日持久的是非爭論拉鋸戰(zhàn)，回遷戶租房度日，不時變身上訪戶，承建商損失日增，執(zhí)法局深陷責(zé)難，矛盾重重。直至今日，兩棟回遷樓仍固守現(xiàn)狀，在無奈中迎接北方嚴寒冬季的考驗。
“邊建邊批”引發(fā)是非之爭
2014年3月20日，《渭南市臨渭區(qū)舊城改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于聲明作廢城改項目邊建邊完善手續(xù)證明的通知》發(fā)至城區(qū)各街道辦事處，《通知》說“接渭南市城市管理綜合行政執(zhí)法局通知……我辦原向有關(guān)城改項目出具的邊建邊完善手續(xù)的證明一律聲明作廢……督促盡快完善相關(guān)手續(xù)”。《通知》經(jīng)街道辦發(fā)到了15#16#回遷樓的開發(fā)及承建企業(yè)。從這份通知不難看出，此前，在渭南市進行邊建設(shè)邊辦手續(xù)的企業(yè)和項目情況確實存在，也得到了政府部門的認可與支持。同時，這份通知要求各項目單位按照文件要求盡快完善相關(guān)手續(xù)。
朝陽公園城改項目中的15#16#回遷樓就是“邊建邊批”措施下的產(chǎn)物。2010年5月17日，這塊地取得渭南市城市規(guī)劃管理局頒發(fā)的《中華人民共和國建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（渭規(guī)地字2010第14號），2013年9月4日，渭南市國土資源局為該地塊頒發(fā)《中華人民共和國國有土地使用證》（渭城國用2013第146號）。在地方政策環(huán)境下，又是城改工程和回遷項目，承建企業(yè)按照市規(guī)劃局放線和坐標(biāo)定位施工“邊建邊批”，兩年后因規(guī)劃調(diào)整和手續(xù)延誤，又被列為違法建筑。回遷戶苦不堪言，承建商損失近億，政府部門的管理成本有增無減，維穩(wěn)壓力自不待言。
違建決定的一路波折
渭南市綜合執(zhí)法局對回遷樓做出違建處罰決定，也經(jīng)歷了一路波折。2011年12月28日，渭南市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會致函（渭規(guī)委2011.06號）市執(zhí)法局，要求查處兩棟違規(guī)建筑（15#和16#樓）。2013年11月29日，市執(zhí)法局以渭執(zhí)法函（2013）63號《渭南市城市管理綜合行政執(zhí)法局關(guān)于贠張城改項目道路紅線問題協(xié)查的函》給市規(guī)劃局，詢問是否存在規(guī)劃在后建設(shè)在先的問題，2013年12月9日，市規(guī)劃局回復(fù)：已于2010年5月為該項目發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證，另附有撥地測量成果。建設(shè)用地規(guī)劃許可證，撥地測量成果，現(xiàn)場實測結(jié)果數(shù)據(jù)統(tǒng)一。2014年4月9日，渭南市城市管理行政執(zhí)法局仍然發(fā)出行政處罰決定書【渭城執(zhí)罰決字（2014）第007號【，處罰決定書認為該樓建設(shè)行為違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款的規(guī)定，按照該法第六十四條之規(guī)定，決定“對該違法建筑限期自行拆除”。
對此，贠張居（村）委會、站南街道辦、臨渭區(qū)和開發(fā)承建企業(yè)均對市執(zhí)法局作出的違建停工拆除處罰決定持有異議。他們認為，市執(zhí)法局于2012年3月5日第一次做出停工處罰決定，導(dǎo)致相關(guān)手續(xù)延緩辦理，施工停滯，而回遷樓項目土地證于2013年9月4日才取得，這些都發(fā)生在這項重點民生工程根據(jù)先期規(guī)劃和“邊建邊辦”政策開工建設(shè)近四年之后，等企業(yè)奔波辦理各項手續(xù)時，又被告知，舊規(guī)劃已被新規(guī)劃所取代。在這種情況下，回遷樓、回遷戶、承建方、贠張居（村）委會、站南街道辦都已被扯進了理還亂的困局中。
盼解困局圓夢安居
2012年12月20日，渭南市人民政府督查室在給時任市長徐新榮（現(xiàn)任市委書記）的報告中指出：“邊建邊批”的15#16#樓是按照規(guī)劃局定位坐標(biāo)施工近兩年后，因規(guī)劃調(diào)整及相關(guān)手續(xù)延誤被市綜合執(zhí)法局查處停工，市執(zhí)法局拖而不決，致使承建單位不堪重負，城改項目不能實施，村民難以按時回遷，政府承諾可能變空，引發(fā)群訪等問題。報告中責(zé)成市執(zhí)法局限期解決，不得拖延。此前一天，贠張城中村改造項目所在地的贠張社區(qū)居委會、渭南市臨渭區(qū)站南街道辦事處逐級報告，臨渭區(qū)給渭南市政府的報告也說明：“15#16#安置樓是按照2010年9月原有規(guī)劃并與規(guī)劃部門現(xiàn)場確定坐標(biāo)實施項目建設(shè)，施工一年多后因相關(guān)手續(xù)的延誤及新規(guī)劃與老規(guī)劃的不同被停止建設(shè)，導(dǎo)致拆遷戶不能及時回遷入住。企業(yè)、社區(qū)、街道、臨渭區(qū)認為，此項目施工在先規(guī)劃在后，不存在“違規(guī)建筑”，強行停工給社會和諧帶來了不安定因素。開發(fā)與承建企業(yè)認為，朝陽公園改造項目中的安置戶與商戶共130戶，土地出讓金也是按照預(yù)先確定的地塊面積繳納，安置樓的計劃必須參照這些數(shù)據(jù)，還要考慮建筑方的墊付成本等因素。而執(zhí)法局的違建停工通知致使回遷戶安置和企業(yè)墊付資金都成了無法兌現(xiàn)的難題，由此引發(fā)的種種問題折射出這個認定違建并限期自行拆除的決定的確是個“問題”。
改變城市面貌，建造公眾公園是惠及民生，塑造形象的好事，而被拆遷舊房和商鋪之后，期望遷回新居，重新經(jīng)營商鋪更是相關(guān)家家戶戶的大事，因市執(zhí)法局一紙通知，造成被拆房居民回遷無望，承建企業(yè)蒙受重大經(jīng)濟損失，政府部門的管理成本不斷增加，群眾上訪等社會不安定隱患逐日聚集。執(zhí)法為民生是執(zhí)法局的工作宗旨，需要進行政策、法律、民生大局方面的綜合考量，這個民生安置項目的遭遇和“被違建”引發(fā)的問題值得深思。
作為政府確定的重點民生工程，保證回遷安置關(guān)乎眾多家庭很多群眾的切身利益，涉及面廣，社會影響大，也是檢驗各方面工作成效的基本要求，我們期待各方共同努力，使之出現(xiàn)柳暗花明的多贏局面。
（編輯 師皎）
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