政府主導(dǎo)的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，本來(lái)是要安置200多戶住在危房的企業(yè)職工，沒(méi)想到六年過(guò)去了，職工們盼望的新房不僅遙遙無(wú)期，而且原來(lái)的經(jīng)濟(jì)適用房變成了由另一家房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)實(shí)施的城改房項(xiàng)目。那么，原來(lái)的項(xiàng)目為何要變更？在這種情況下，200多危房戶能住上新房么？
12月5日，記者來(lái)到咸陽(yáng)鑄字機(jī)械廠家屬區(qū)，一進(jìn)大門就看到，有三棟老舊的樓房已經(jīng)被挖掘機(jī)推倒，剩下三棟磚混小樓住著還沒(méi)有搬出去的職工。在這棟樓里，幾家共用一個(gè)衛(wèi)生間，樓道上堆滿了取暖用的蜂窩煤。因?yàn)樵缫讯ㄐ詫儆谖?，樓梯等部位已被鋼筋加固?/p>
職工：“這是1976年加固唐山大地震之后，廠里加固的這東西?！?/p>
職工們告訴記者，他們廠的家屬區(qū)是1968年建起來(lái)的，當(dāng)時(shí)九棟樓全部采用磚混結(jié)構(gòu)，1976年唐山大地震之后，房子全都成為了危樓。但當(dāng)時(shí)受經(jīng)濟(jì)條件所限，做了簡(jiǎn)單加固之后，還一直住著人。2008年四川汶川地震后，這些危樓的問(wèn)題更加嚴(yán)峻。
咸陽(yáng)鑄字機(jī)械廠廠長(zhǎng)賈天社：“咱這個(gè)家屬區(qū)主要是時(shí)間太長(zhǎng)，屬于D級(jí)危房?！?/p>
記者：“D級(jí)危房是個(gè)啥概念？”
賈天社：“D級(jí)危房是危房中最嚴(yán)重的?！?/p>
賈廠長(zhǎng)說(shuō)，2008年四川汶川地震之后，咸陽(yáng)市發(fā)改委、城建局、規(guī)劃局、土地局聯(lián)合發(fā)文，把他們廠的這幾棟危樓列入了經(jīng)濟(jì)適用房改造項(xiàng)目。2009年4月3日，咸陽(yáng)市政府出面，引入陜西鑫吉源置業(yè)有限公司來(lái)實(shí)施鑄字廠家屬區(qū)的綜合改造項(xiàng)目。項(xiàng)目簽約之后，廠方很快就和開(kāi)發(fā)商簽訂了職工安置協(xié)議，改造后的經(jīng)濟(jì)適用房房?jī)r(jià)為每平米2000元，每戶職工85平米。全廠需要拆遷安置的職工一共有220多戶，2013年，有170戶職工陸續(xù)搬出了老房子，在外面租房過(guò)渡，然而，如今老房子還沒(méi)拆完，新房卻也遙遙無(wú)期。
職工：“現(xiàn)在有些人都死了，從開(kāi)始弄這個(gè)改造房，有些人都死了還沒(méi)有住上房?！?/p>
既然是政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)適用房改造項(xiàng)目，為什么六年時(shí)間過(guò)去了，還停留在拆遷階段呢？
咸陽(yáng)鑄字機(jī)械廠廠長(zhǎng)賈天社：“現(xiàn)在的主要問(wèn)題是，咸陽(yáng)市舊城辦和留園地產(chǎn)公司，因?yàn)?，留園地產(chǎn)公司看上這塊地方了，然后就通過(guò)舊城辦和政府的手來(lái)推動(dòng)他們這個(gè)事情。”
賈廠長(zhǎng)說(shuō)，2013年1月，他們廠的經(jīng)適房改造正在進(jìn)行，卻突然接到了咸陽(yáng)市舊城改造辦公室發(fā)來(lái)的公函，說(shuō)鑄字廠已被納入舊城改造規(guī)劃項(xiàng)目，由另一家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司來(lái)實(shí)施，并提出了新的職工安置方案。然而，對(duì)于新的安置方案，職工們卻不買賬。
咸陽(yáng)鑄字機(jī)械廠副廠長(zhǎng)宋小健：“我廠里給職工一至六棟每平方米是2000塊錢，按85平米算，每戶出17萬(wàn)元，而舊城辦這個(gè)方案算下來(lái)是每平米是2650元，這樣的話，舊城辦就比我們廠里的方案每戶多了94500元?！?/p>
原來(lái)由于咸陽(yáng)市舊城改造辦公室的介入，原來(lái)的經(jīng)適房改造項(xiàng)目并沒(méi)有廢止，鑄字廠的老舊危房項(xiàng)目卻變成了“一女二嫁”，一邊是正在實(shí)施的經(jīng)適房改造，另一邊是后來(lái)啟動(dòng)的舊城改造，雙方相互爭(zhēng)搶，項(xiàng)目就被迫中斷擱置了起來(lái)。這一放又是一年過(guò)去，2013年年底，咸陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局給鑄字廠下發(fā)了一個(gè)通知，內(nèi)容是收回原來(lái)的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目規(guī)劃手續(xù)。
也就是說(shuō)，原來(lái)的經(jīng)適房項(xiàng)目被廢止了，要按照舊城改造項(xiàng)目來(lái)實(shí)施。然而，由于舊城改造比原來(lái)的經(jīng)適房項(xiàng)目房?jī)r(jià)要高，職工們對(duì)新的安置方案不滿意，因此他們不愿意舊城改造進(jìn)入。并質(zhì)疑，幾年前由咸陽(yáng)市政府牽頭、多個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的經(jīng)適房改造項(xiàng)目，如今怎么住建局一家就能發(fā)文收回呢？而且2008年已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施的項(xiàng)目為何還要重新立項(xiàng)呢？咸陽(yáng)鑄字機(jī)械廠廠長(zhǎng)賈天社告訴記者，他了解到的情況是，2012年4月，咸陽(yáng)市政府專門召開(kāi)了一個(gè)專題會(huì)議來(lái)研究他們廠的危房改造，在明知經(jīng)適房項(xiàng)目進(jìn)展順利的情況下，還決定由舊城改造辦公室半路介入重新開(kāi)始，這才造成了項(xiàng)目被擱置到現(xiàn)在。
咸陽(yáng)鑄字機(jī)械廠廠長(zhǎng)賈天社：“我感覺(jué)這個(gè)會(huì)有點(diǎn)問(wèn)題，你研究這個(gè)問(wèn)題，起碼要管國(guó)有資產(chǎn)的單位要參加，資產(chǎn)所有的企業(yè)要參加，你才能說(shuō)這個(gè)事情，管國(guó)有資產(chǎn)的不參加，不管國(guó)有資產(chǎn)的人在說(shuō)這個(gè)事情?！?/p>
而對(duì)于咸陽(yáng)舊城改造辦公室提出的，要對(duì)包括鑄字廠在內(nèi)的一大片區(qū)域?qū)嵭信f城改造，鑄字廠原來(lái)實(shí)施經(jīng)適房項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)商陜西鑫吉源置業(yè)有限公司認(rèn)為這不合法。
陜西鑫吉源置業(yè)有限公司總經(jīng)理：“周邊最短的建筑才8年時(shí)間，最長(zhǎng)的是14年，這一片能不能拆除呢，這是不是有形象工程，有個(gè)人的意志在里面?！?/p>
2013年12月1日開(kāi)始實(shí)施的《陜西省建筑保護(hù)條例》第26條規(guī)定：經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。第27條規(guī)定：城鄉(xiāng)建筑建設(shè)、使用應(yīng)當(dāng)注重社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，體現(xiàn)地域和文化特色。對(duì)既有建筑應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其設(shè)計(jì)功能，根據(jù)使用狀況及時(shí)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，延長(zhǎng)使用年限，避免隨意拆遷。
陜西鑫吉源置業(yè)有限公司認(rèn)為，咸陽(yáng)市舊城辦的做法明顯違背了上述兩條。那么，咸陽(yáng)市舊城改造辦公室當(dāng)初為什么要強(qiáng)行介入鑄字廠的危房改造呢？記者來(lái)到咸陽(yáng)市舊城改造辦公室了解情況，工作人員說(shuō)，他們參與咸陽(yáng)鑄字廠的危房改造是市政府決定的，而鑄字廠原來(lái)實(shí)施的經(jīng)適房項(xiàng)目手續(xù)已經(jīng)收回，已經(jīng)是非法的，他們現(xiàn)在接手合情合法。
咸陽(yáng)市舊城改造辦公室拆遷科科長(zhǎng)任宏印：“你沒(méi)有手續(xù)他就不讓施工?！?/p>
記者：“那之前不是有4個(gè)手續(xù)嗎？”
咸陽(yáng)市舊城改造辦公室拆遷科科長(zhǎng)任宏?。骸爸暗奈也皇墙o你說(shuō)過(guò)了嗎，你再有手續(xù)，住建局給你一收走，你還有嗎？”
記者：“住建局憑啥收手續(xù)？”
咸陽(yáng)市舊城改造辦公室拆遷科科長(zhǎng)任宏?。骸白〗ň质菍徟鷻C(jī)關(guān)，他能給你他為什么就不能收呢？就跟民政局把你結(jié)婚證收了，雖然你們?cè)谝粔K生活，但是國(guó)家不承認(rèn)你們的關(guān)系?！?/p>
那么，住建局叫停鑄字廠正在實(shí)施的經(jīng)適房改造項(xiàng)目，收回6年前所發(fā)的文件是否合法呢？
咸陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局副局長(zhǎng)呂毅：“如果說(shuō)舊城辦不管這個(gè)事情，交給你住建局，那住建局一定來(lái)做這個(gè)事情，那該審批咋審批我們來(lái)做?，F(xiàn)在是政府不叫我管這個(gè)事情?！?/p>
記者：“政府不叫你管你就下發(fā)文呢？”
咸陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局副局長(zhǎng)呂毅：“那政府叫下發(fā)文呢，叫停下來(lái)，我只好叫停下來(lái)?！?/p>
凡事預(yù)則立，現(xiàn)在我們提出依法治國(guó)，就是要依法規(guī)辦事。而咸陽(yáng)市的相關(guān)部門，下發(fā)和收回文件卻如此隨意，這背后到底隱藏了什么不能說(shuō)的原因和利益我們不得而知。我們只知道，咸陽(yáng)鑄字機(jī)械廠這200多戶職工絕大多數(shù)都是幾十年前支援大西北建設(shè)時(shí)從上海過(guò)來(lái)的，他們把自己的青春奉獻(xiàn)給了這片土地，可如今，好多人都七八十歲了還蝸居在危房里、租住在外面的民房里，六年過(guò)去了，他們不知道還要多久才能住上自己的新房？咸陽(yáng)市相關(guān)部門如此隨意廢棄一個(gè)項(xiàng)目另立一個(gè)項(xiàng)目，是否考慮到了這些職工的利益？
（編輯 師皎）
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