2013年底，陜西省榆林市金雞灘海鎮(zhèn)流灘村村委會主任以農(nóng)網(wǎng)改造之名，向13個村民小組以材料費(fèi)、施工費(fèi)、吊裝費(fèi)、工人工資等名目收取費(fèi)用216796元，后來村民得知農(nóng)網(wǎng)改造是由政府出資的惠民工程，壓根兒不需要農(nóng)民自己掏腰包，向村主任索要收取的資金未果后，便開始了漫長而艱辛的維權(quán)路......
村主任借農(nóng)電網(wǎng)改造巧立名目斂財
榆陽區(qū)金雞灘鎮(zhèn)海流灘村位于金雞灘鎮(zhèn)北6公里處，該村有13個村民小組528戶1952人，耕地9650畝。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)、生活用電隨之增加，加之用戶增多、線路老化，電力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足村民生產(chǎn)、生活需要。2013年8月20日，該村向電力部門申請進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)升級改造。
根據(jù)升級改造方案，需要增添10臺變壓器，2458公斤電線，66根電桿，電纜320米以及所需附件，全部由電力部門按照要求調(diào)撥。然而，該村村主任紀(jì)開祥卻以此為由，向全村13個村民小組按照每臺變壓器5500元、每根電線桿661元的價格向各村民小組攤派，共收村民98626元。在隨后的安裝過程中，又收取吊車栽電桿、吊變壓器、架線工資等76170元，另外以外來戶為借口又收取了該村五戶村民42000元，總計216796元。這些錢紀(jì)開祥直接從該村2013年度煤礦給海流灘村的煤炭污染費(fèi)中直接扣除，村民并不知情。村民們拿到的煤炭污染補(bǔ)償費(fèi)少了，于是要求查看賬目。紀(jì)開祥不給看，只是解釋說：“是給電力部門領(lǐng)導(dǎo)人送禮，不然這個項(xiàng)目輪不到我們村，誰不給錢，不給誰改?！痹陔娋W(wǎng)改造過程中，這筆錢的花銷村民們和其他村干部都不清楚，村會計未經(jīng)手，更沒有賬目。事后13個村民小組組長每人得到了一套保暖內(nèi)衣和獎金200多元。村民不相信這樣的解釋，紀(jì)開祥報出了賬單：材料費(fèi)27054元、電桿吊裝費(fèi)8000元、拉運(yùn)費(fèi)5400元、人工工資900元，材料復(fù)印和交通住宿費(fèi)3003元、35套保暖內(nèi)衣8050元、煙酒招待費(fèi)71261元、各小組架電工資和吊車費(fèi)76170元。村民對于這些賬目不能理解，為什么國家下發(fā)的設(shè)備還要向村民收費(fèi)？不是實(shí)行村賬鎮(zhèn)管了嗎，紀(jì)開祥為何一個人管理村上這么大筆的錢？他們的這些疑問沒有在紀(jì)開祥那里得到解釋，反而得到了這樣一句：“要告我？你們不準(zhǔn)備三份厚禮，是告不倒我的！”
檢察院：沒有犯罪事實(shí)，不予立案
2014年1月20日，劉占發(fā)、王錦榮等五個村民代表，向榆林市榆陽區(qū)檢察院反貪局遞交了對紀(jì)開祥的舉報材料。材料中不僅舉報了此事，還有兩件其違法亂紀(jì)事情。一件是2013年9月，紀(jì)開祥瞞著其他村干部給牛家梁鄉(xiāng)高家伙場村高懷忠、吳虎成賣集體土地上的黃土，賣土所得6000多元也沒有計入村委會賬冊。另一件是2013年11月，銀河煤礦給了村委會50噸煤，紀(jì)開祥在全體村民和其他村干部毫不知情的情況下，私自拉入了自己的煤場進(jìn)行販賣，所得共計20000多元。反貪局經(jīng)手兩個多月后，于2014年3月27日給了他們“答復(fù)舉報人通知書”和“不予立案通知書”，其答復(fù)是紀(jì)開祥沒有犯罪事實(shí)，故不予立案。口頭答復(fù)是：“收群眾的錢買了架電設(shè)備，其中一個變電箱就價值3萬多元?！庇终f：“這事由紀(jì)委來管，我們檢察院不管?！弊尨迕駛冋覅^(qū)紀(jì)委，將舉報材料轉(zhuǎn)到榆陽區(qū)紀(jì)委。
村民們反映說，區(qū)反貪局根本沒有派出調(diào)查人員深入實(shí)際走訪群眾，只是由紀(jì)開祥自己開上車找了幾個朋友及親戚到區(qū)檢察院來走了個過場，甚至讓村民冒充其中的一個小組組長，致使反貪局沒有作出正確的判斷。
據(jù)記者調(diào)查，榆陽區(qū)檢察院反貪局初查結(jié)果為：電網(wǎng)改造由供電局提供部分材料，剩余部分由該村自行籌集，施工期間紀(jì)開祥等人開會研究決定，將工程資金給村委班子成員及13個小組長、施工相關(guān)人員35人，每人購買了一件保暖襯衣，共開支8050元。紀(jì)開祥承認(rèn)50噸煤送到了自己的銀河煤場，但已經(jīng)按照市場價格，去過15%的水分之后，煤款13979元交給了會計薛春。至于私賣黃土查無實(shí)據(jù)。
紀(jì)委:想繼續(xù)上訪，要有新證據(jù)
村民無奈之下向榆陽區(qū)紀(jì)委舉報，區(qū)紀(jì)委了解情況以后，卻讓他們?nèi)フ益?zhèn)紀(jì)委，說會督促鎮(zhèn)紀(jì)委盡快受理，并給個結(jié)果。他們只好返回鎮(zhèn)里，可鎮(zhèn)政府根本不理不睬。轉(zhuǎn)眼到了9月，有人向村民們提供了負(fù)責(zé)巡視陜西的中央第七巡視組的聯(lián)系方式，他們便與中央巡視組取得了聯(lián)系，并遞交了反映材料。隨后在巡視組的介入下，9月底，由區(qū)紀(jì)委牽頭，組織檢察院、公安局、金雞灘鎮(zhèn)紀(jì)委等部門成立聯(lián)合調(diào)查小組。2014年11月12日，區(qū)紀(jì)委對劉占發(fā)等5人解釋說：“紀(jì)開祥確實(shí)收了20多萬，但這些錢是合理的，開支是正當(dāng)?shù)摹＜o(jì)開祥是授權(quán)委托人，有權(quán)操作，我們只認(rèn)票據(jù)，憑票據(jù)說話，從票據(jù)上看多是用來吃喝了，至于黃土不管是誰賣的，有人承擔(dān)就行?！贝迕裾J(rèn)為紀(jì)開祥收取村民20多萬，但實(shí)際開支絕對沒有那么多，賬款不真實(shí)，賣黃土的也是紀(jì)開祥。村民很不滿意紀(jì)委的說法，再次來到榆林市紀(jì)委上訪，市紀(jì)委讓去找區(qū)紀(jì)委。
記者數(shù)次前往榆陽區(qū)紀(jì)委，聯(lián)系主辦案件的區(qū)紀(jì)委副書記胡宏燁，都未能見到。第三次胡宏燁在電話中告訴記者：具體案件是金雞灘鎮(zhèn)紀(jì)委辦的，調(diào)查結(jié)果在鎮(zhèn)紀(jì)委。
金雞灘鎮(zhèn)紀(jì)委委員韓寶平告訴記者，案子已經(jīng)查完了，對村干部給予了相應(yīng)的黨紀(jì)處分，并給記者出示了四份處分決定。被處分人分別是村黨支部書記王占懷、村主任紀(jì)開祥、副主任紀(jì)海堂、村會計薛春，村支書和村主任給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，二人違紀(jì)事實(shí)內(nèi)容一樣：第一、海流灘村在2013年農(nóng)電項(xiàng)目改造申報實(shí)施過程中，支出招待費(fèi)及煙酒71261元；2013年11月25日，紀(jì)開祥讓王某和康某購買了35件保暖內(nèi)衣，計8050元，其中，給架電施工人員18人每人發(fā)一件，各村組干部17人每人發(fā)一件，發(fā)出16件，一件未發(fā)出。第二、2012年5月至2014年8月，海流灘村賬外收入253679元，支出253876.24元，結(jié)余-197.24元，未進(jìn)入鎮(zhèn)村級會計核算中心。第三、2013年9月，海流灘村小組長任某與其他小組長商議決定將村集體黃土出賣給牛家梁鎮(zhèn)高家伙場村高某，高某拉了四五十車后因土質(zhì)不符合要求停止，后結(jié)算黃土款4131元，入村集體賬務(wù)。經(jīng)各小組長商議后，由小組長萬某將此款分成17份算作手機(jī)費(fèi)，每份243元，向各組組長及村干部發(fā)出16份，一份當(dāng)事人退回后用于村干部誤餐開支。
綜上所述，海流灘村在農(nóng)網(wǎng)改造過程中支出招待費(fèi)71261元，數(shù)額較大，并給村組干部發(fā)放保暖內(nèi)衣；設(shè)賬外賬，小組干部以手機(jī)費(fèi)私分出賣集體土地款。給村支書王占懷黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，村主任做為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人違反廉潔自律行為，給予村主任紀(jì)開祥黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。而副主任紀(jì)海堂、和會計薛春則都因?yàn)榉e極配合調(diào)查、深刻檢討自己，免予黨紀(jì)處分。
金雞灘鎮(zhèn)紀(jì)委的四份處分文件中并沒有就群眾反映的收取13個村民小組的20余萬元作出清晰的解釋，而且在嚴(yán)肅的文件中多次出現(xiàn)王某、萬某、高某等不清晰的名字，鎮(zhèn)紀(jì)委調(diào)查結(jié)果如何能讓老百信服呢？
記者采訪村支書王占懷，向個小組收取的20余萬元是如何支出的?王占懷告訴記者：“和各小組收錢的事，我不知道，也沒有參與?！庇浾哔|(zhì)疑，沒有參與為何鎮(zhèn)紀(jì)委要給黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分？王占懷吃驚地說：“胡說，我怎么不知道！”
2014年12月19日8時30分許，記者以村民的身份和海流灘村民王某等一起前往榆林市榆陽區(qū)紀(jì)委。
剛進(jìn)大門口，在院子里紀(jì)委副書記胡宏燁，村民王某三人向胡書記反映道：在聯(lián)合調(diào)查中，調(diào)查組只是確認(rèn)了紀(jì)開祥確實(shí)收了村民的錢，但是沒有調(diào)查清楚這錢到底花在哪些地方了？希望紀(jì)委能再深入調(diào)查。對于村民們的訴求，胡宏燁書記回答說：“事情聯(lián)合調(diào)查小組已經(jīng)調(diào)查得很清楚了，就是這么個結(jié)果，錢確實(shí)收了20多萬，在調(diào)查過程中，人家手續(xù)、票據(jù)都一應(yīng)俱全，這就是證據(jù)，不是進(jìn)了人家紀(jì)開祥自己的口袋。你們現(xiàn)在懷疑的話，那你們自己去找證據(jù)、寫材料，不能只是說說，要有新證據(jù)，然后再逐級向上級反映，去找市紀(jì)委吧?！贝迕駛冋f就是市紀(jì)委讓來找你的。胡書記說：“那這樣，你們?nèi)フ益?zhèn)紀(jì)委，鎮(zhèn)紀(jì)委會根據(jù)上次調(diào)查給出的通知給你們解答，但是只能讀給你們聽聽，書面性的東西是肯定不能給的，共產(chǎn)黨沒有這種規(guī)定。你們要是能找出來允許你們能拿的規(guī)定，我肯定會給你們，你們別一味胡攪蠻纏。事情已經(jīng)調(diào)查得清清楚楚，你們說紀(jì)開祥貪污受賄，但這只是你們的說辭，在我們調(diào)查的時候，也有很多村民說紀(jì)開祥的好處。至于這個錢的花銷，我會責(zé)令你們村上年底政務(wù)公開的時候，把這些賬目也會一并公開。你們現(xiàn)在有什么疑問，就去鎮(zhèn)紀(jì)委?！辈?dāng)著村民的面撥通了鎮(zhèn)紀(jì)委的電話，說：“已經(jīng)安排好了，他們一定會配合你們的?！?
可是回到鎮(zhèn)里以后的遭遇，令村民更加心寒。鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)人韓寶平在說法上和胡書記的保持了高度一致，他說：“事情經(jīng)過調(diào)查就這個結(jié)果，你們要是不服，再要告人家，你們就要有新的證據(jù)，至于處理結(jié)果都已經(jīng)歸檔了，今天不可能再拿出來給你們看或者讀了。”
就這樣，被區(qū)紀(jì)委和鎮(zhèn)紀(jì)委踢皮球一樣，踢過來踢過去，不知何時才能有個著落。
電力部門：所有費(fèi)用都由國家來出，我們收什么錢？
既然說錢是用來買設(shè)備了，那么電力部門會作何解釋呢？2014年12月5日16時許，本社記者就農(nóng)網(wǎng)改造的收費(fèi)問題，采訪了榆陽區(qū)電力公司馮書記和網(wǎng)改辦白主任。他們告訴記者，農(nóng)網(wǎng)改造的設(shè)備、大小零件都是由政府出錢，計劃多少領(lǐng)多少，領(lǐng)的多了退回來，少了再來領(lǐng)，一般都是只多不少，包括工人的工資和工人伙食費(fèi)都由國家負(fù)擔(dān)。記者告訴他就海流灘此次農(nóng)網(wǎng)改造收了村民20多萬，用于購買變壓器、電桿、配電箱等物，馮書記很詫異地說：“所有費(fèi)用都是由國家來出，我們收什么錢？”
政府出資進(jìn)行的農(nóng)網(wǎng)改造，本是解決群眾困難的惠民工程，可是海流灘村的村民卻被收取了20多萬元，紀(jì)委、檢察院的調(diào)查結(jié)果也是大相徑庭，紀(jì)委調(diào)查結(jié)果是開支在了吃喝上，檢察院的調(diào)查結(jié)果是花在了架電設(shè)備上，作為當(dāng)事人的村主任說送禮了。同樣的20多萬元，卻有三種不一樣的說法，紀(jì)委和檢察部門的調(diào)查結(jié)果是不是客觀真實(shí)，到底是誰在欺騙善良的農(nóng)民？村民們的權(quán)益又由誰來維護(hù)？
本社記者將繼續(xù)關(guān)注。（記者 魏峰）
（責(zé)任編輯 師皎）
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