多年來，府谷縣被視為可讓人一夜暴富并長期保持開發(fā)熱潮的地方之一。它具備著優(yōu)質(zhì)的煤炭資源，易于開采的條件，以及各種勢力與資金圍繞“黑金”背后所進(jìn)行的博弈。如今這里又滋生出一個新的“黑金”鏈，一些看似合理的地質(zhì)災(zāi)害治理工程，卻在實(shí)際操作中變?yōu)楸I采煤炭資源的擋箭牌。
“轟、轟……”一聲聲沉悶的巨響不時從腳下的地層傳出，趙五家灣辦事處（原來是鄉(xiāng)）興伙盤村民的房子像遭遇6級地震一樣屋瓦噼啪作響。炮聲源自百余米外的一個“災(zāi)害治理工程”。3年多來，這個“災(zāi)害治理工程”一直采用剝挖地面的挖煤方式在“治理災(zāi)害”。這只是府谷縣正在開展的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程的一角。從2012年開始，類似的地質(zhì)災(zāi)害治理工程相繼鋪開，目睹這些的村民認(rèn)為，“這分明是借治理災(zāi)害為名挖煤”。
剝開地皮的“治災(zāi)”工程，儼然是露天煤礦，興伙盤村，一處正在瘋 狂挖煤的“治災(zāi)工程”現(xiàn)場
“別樣”的治災(zāi)工程
按照2011年府谷煤炭行情，如果誰獲準(zhǔn)拿到一個地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，誰就可以大發(fā)橫財。
2012年8月，趙五家灣辦事處興伙盤村民地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目正式開工，這是府谷縣迄今最大規(guī)模的地質(zhì)災(zāi)害治理工程。村民尚永厚清楚地記得，2011年10月，活躍在當(dāng)?shù)氐臈罹娜苏业酱謇?，要在村里建洗煤廠，并以華棟洗選煤場有限責(zé)任公司名義，在村支書馬金保協(xié)調(diào)下，按每畝63000元的價格，租賃該村土地389畝。由他們出面，以村里的名義跑手續(xù)、搞批文，以治理災(zāi)害的名義挖煤。
申請一個地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，要由村、鎮(zhèn)申報到縣國土資源局，經(jīng)縣政府常務(wù)會議確定后，再逐級上報給市級、省級國土資源管理部門，最后省國土資源廳批準(zhǔn)即可。
剝開地皮的“治災(zāi)”工程，儼然是露天煤礦，興伙盤村，一處正在瘋 狂挖煤的“治災(zāi)工程”現(xiàn)場
2012年，府谷國土局批復(fù)，同意興伙盤村地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目。有了治理手續(xù)，華棟公司就登上了業(yè)主寶座，該治理項(xiàng)目也成了“唐僧肉”。最初楊均利以每畝11萬元轉(zhuǎn)包給榆林人李彥峰，李某又以每畝20萬元轉(zhuǎn)包給四川人梁志國，每轉(zhuǎn)包一次，轉(zhuǎn)包人就會獲取巨額的收入。按照設(shè)計(jì)報告，主要工程包括“覆蓋層開挖、殘煤回收、坑基回填、復(fù)耕植土以及新村建設(shè)”等。按約定，梁志國等人對治理區(qū)開采的殘煤可自行銷售，除了向礦管部門交納每噸50多元的補(bǔ)償費(fèi)（煤票和其他費(fèi)用），其余收入均歸他們所有，作為災(zāi)害治理工程費(fèi)用，自負(fù)盈虧。據(jù)了解，這是因?yàn)榭碧椒椒Q，這里地下有“實(shí)煤田”指未開采的煤區(qū))，煤層高達(dá)6米，從此多臺挖掘機(jī)和幾十臺工程車晝夜作業(yè)挖煤運(yùn)煤。
389畝土地里（一號治理區(qū)），有近150多畝是耕地，80多畝林地。為了挖煤，治理公司肆無忌憚地破壞和砍伐成片柏樹天然林，還有退耕還林時村民自己栽的松樹、楊樹、杏樹不計(jì)其數(shù)。這個成片綠色林園，到處被挖出了好多二三十多米深的大坑，五六米厚的原煤被挖走。當(dāng)?shù)卮迕裰毖圆恢M稱，這哪是治理區(qū)？其實(shí)是假借治理區(qū)幌子來采煤的。
當(dāng)?shù)刂檎哒f：有錢可賺，才會有人搞“治災(zāi)”?！爸螢?zāi)”都是剝挖地皮，采空區(qū)及無煤炭的地方盡量留著不挖，有好煤的地方設(shè)法先挖?！币晃换鶎痈刹空f：所謂的“治災(zāi)”工程，都是露天挖煤，不僅地表恢復(fù)談不上，還對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和生態(tài)影響很大，“真是禍國殃民”。
剝開地皮的“治災(zāi)”工程，儼然是露天煤礦。興伙盤村，一處正在瘋 狂挖煤的“治災(zāi)工程”現(xiàn)場
“別樣”糾紛和調(diào)解
興伙盤村民告訴記者：自2012年8月份綜合治理項(xiàng)目工程上馬后，施工方與當(dāng)?shù)卮迕竦募姞幰恢睕]有停息。對于施工方不分晝夜開挖造成的污染、擾民和施工方欠興伙盤村征地款，以及越界開挖，村民很是不滿。2011年10月，在楊均利所開的華棟洗選煤廠有限責(zé)任公司和興伙盤村雙方簽訂的《土地征用協(xié)議》。中規(guī)定，華棟公司（甲方)與興伙盤村（乙方）在簽訂《征地協(xié)議》之日起，甲方必須在兩個月之內(nèi)付清乙方土地款，可至今甲方還欠乙方120萬元征地款。施工方（梁志國，姚敬華，最后承包人）在施工過程中與個別村干部串通一氣，非法越界開采，多占該村土地30多畝。為此村民多次阻攔施工，一度引發(fā)雙方?jīng)_突。無奈之下，2014年6月3日，施工方一次性補(bǔ)償村民30萬元，并簽訂了《補(bǔ)償協(xié)議》。至于120萬的征地款，現(xiàn)在也沒有個說法。
村民尚永厚說：讓他更可氣的是，2015年1月6日，在村民不知情下，當(dāng)?shù)乩习謇钚浅雒媾c村干部協(xié)商，270萬元又征用該村土地42畝，同時套用土地部門的“先前389畝的一號治理區(qū)批文”來施工。尚永厚認(rèn)為，在“征用389畝土地協(xié)議”中明確規(guī)定，四至界限：東至許家梁村地以水為界，西至陽塔村中圪嘴，南至小花溝陰洼為界，北至康家地渠以渠為界，這42畝土地恰恰在康家渠北部山上，應(yīng)該沒有任何手續(xù)。“一號治理區(qū)”的施工方，不但拖欠著村集體地款120萬，治理結(jié)果也沒有達(dá)標(biāo)，填坑，恢復(fù)地貌是在糊弄百姓；他阻擋施工時和對方發(fā)生了肢體碰撞并受到恐嚇，他有家不敢回。
施工前的原始森林
施工方梁志國稱，2011年，府谷煤炭市場最輝煌，每噸原煤500~600多元，于是他以每畝20萬元價格承包了389畝土地來治理（挖地下煤）。但2012年煤炭市場一下暴跌，當(dāng)初投進(jìn)去1個多億現(xiàn)在已被牢牢套住。目前府谷煤炭行情，除了揭覆蓋工程費(fèi)用每噸100元左右（按出煤噸位計(jì)算）和政府50多元的各項(xiàng)費(fèi)用外，屬于自己的利潤僅僅約有130元，賠本也得開挖，或多或少能收回點(diǎn)成本。于是他和李星合伙又征用了42畝土地，政府部門看到他們“一號治理區(qū)”賠本了，又規(guī)劃了42畝土地并讓他們來治理?！耙惶枴陛爡^(qū)廟溝門土地所楊所長告訴記者：縣土地部門只給土地所施工方治理區(qū)的坐標(biāo)，沒有相關(guān)文件，該所只監(jiān)督施工方是否越界，至于施工方和村上怎么征用土地，他們不管。村民反映的42畝土地，包括在“一號治理區(qū)”坐標(biāo)內(nèi)。征用42畝土地的李星和“一號治理區(qū)”的梁志國是什么關(guān)系，他們也無法認(rèn)定。
施工前的原始森林
“別樣”的監(jiān)管缺失
2006年，國家對礦權(quán)滅失的區(qū)域，本著“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵民間資本參與地質(zhì)環(huán)境治理工程。府谷縣一位官員私下坦承，正是這一政策，到了具體執(zhí)行中，客觀上為一些人變相盜挖煤炭資源以可乘之機(jī)。一些工程打著地質(zhì)災(zāi)害防治的幌子，公然露天采煤，牟取暴利。府谷劉姓治理項(xiàng)目實(shí)施者稱，拿下批文，工程開工后，私下和多戶村民交易，多占30余畝地進(jìn)行超范圍治理挖煤。“治災(zāi)”帶來的暴利，吸引了各方神通人士，而其中的利益糾葛遠(yuǎn)比人們想象中的復(fù)雜、詭秘。
在府谷縣國土資源局一位執(zhí)法者看來，依監(jiān)管職能，有人剝挖地皮時，若發(fā)現(xiàn)是整裝礦區(qū)，可進(jìn)行方案變更，以規(guī)避資源被偷采；林業(yè)相關(guān)部門怎么不知道施工方肆意破壞原始森林少有的樹種？但因?yàn)槟芘逻@類項(xiàng)目的，都是走通層層關(guān)系的神通廣大者，他們也只好裝聾作啞。（記者 馬玉洲）
（責(zé)任編輯 張玲玲）
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