榆陽區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心原批準(zhǔn)建筑面積3085平方米，而實(shí)際建筑面積為10449.8平方米。中央屢次出臺(tái)文件禁止新建樓堂館舍，為何榆陽區(qū)人社局不顧中央規(guī)定，依然新建樓堂館所？又是什么原因使這棟大樓的建筑面積猛增到一萬平方米以上呢？
新建辦公大樓面積超過一萬平方米
榆陽區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱社保中心）位于榆林市金沙路，隸屬于榆陽區(qū)人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱榆陽區(qū)人社局），共7層，包括地下1層，總面積10449.8平方米。大樓左右兩側(cè)共懸掛著7塊標(biāo)牌，包括榆陽區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室、區(qū)初級(jí)衛(wèi)生保健辦公室、區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)等單位。記者發(fā)現(xiàn)除一樓大廳有部分群眾辦理業(yè)務(wù)之外，其余樓層辦理業(yè)務(wù)的群眾稀少。根據(jù)一樓懸掛的樓層標(biāo)注顯示，一樓為榆陽區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室。
原本隸屬于榆陽區(qū)衛(wèi)生局的區(qū)新農(nóng)合醫(yī)療管理辦公室為何也搬到社保中心大樓辦公呢？“我們是2014年10月份搬過來的，”榆陽區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室主任曹宏稱，“榆陽區(qū)政府統(tǒng)一安排搬過來的?！睋?jù)了解，大樓一層全部為榆陽區(qū)新農(nóng)合辦公地點(diǎn)。
記者調(diào)查后了解到，在該棟大樓辦公的單位大多數(shù)搬來時(shí)間不長(zhǎng)?！扒皟蓚€(gè)月搬過來，以前在榆陽區(qū)老政府大樓辦公，”榆陽區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)稱，“大隊(duì)有28人在5樓辦公，現(xiàn)在整個(gè)樓層還沒有占滿?！贝送?，在該大樓辦公還有榆陽區(qū)飲食服務(wù)公司。
大樓“增肥”記
榆林市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局的官方網(wǎng)站上記者找到一份《榆林市榆陽區(qū)人力資源和社會(huì)保障局批前公示》，里面一份時(shí)間為2012年5月30日的《榆林市建設(shè)工程規(guī)劃許可證》顯示，該項(xiàng)目總投資1986萬，建筑面積10449.8平方米（其中含地下一層面積3053.12平方米,公廁60.8平方米），功能要求為辦公，建設(shè)單位為榆陽區(qū)人力資源和社會(huì)保障局。
同時(shí)，該規(guī)劃許可證顯示，建設(shè)單位申請(qǐng)材料共計(jì)8份。榆陽區(qū)人社局朱局長(zhǎng)向記者提供了其中兩份文件，分別是第二份“榆區(qū)政計(jì)發(fā)[2010]130號(hào)”和第四份“榆區(qū)政發(fā)改發(fā)[2012]11號(hào)”文件。其余的文件均未看到。
“榆區(qū)政計(jì)發(fā)[2010]130號(hào)”文件“關(guān)于新建榆陽區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心可行性研究報(bào)告的批復(fù)”顯示，新建就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心總建筑面積3085平方米，總投資757.85萬元。同時(shí)指出“本批復(fù)自發(fā)文之日起，兩年內(nèi)有效。（從發(fā)文之日起執(zhí)行）”該文件發(fā)布時(shí)間為2010年4月12日。按照文件要求，截止2012年4月12日，該文件失效。查閱后發(fā)現(xiàn)，上述《榆林市建設(shè)工程規(guī)劃許可證》發(fā)布時(shí)該文件已經(jīng)失效。
第四份文件“榆區(qū)政發(fā)改發(fā)[2012]11號(hào)”為“關(guān)于新建社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦大樓可行性研究報(bào)告的批復(fù)”指出“你局（榆陽區(qū)人力資源和社會(huì)保障局）榆區(qū)政教字[2011]78號(hào)文件收悉……規(guī)劃建筑面積7705平方米，總投資1986萬元?！贝送?，該份文件出現(xiàn)多處瑕疵。
“一般情況下‘榆區(qū)政教字’為教育系統(tǒng)文件，并非人社局文件，”榆陽區(qū)發(fā)改局謝主任稱，“初步判斷有些問題，下一步我們核實(shí)?！彪S后，記者多次致電榆陽區(qū)發(fā)改局，謝主任稱還在核實(shí)中，截止記者發(fā)稿，尚未得到回復(fù)。當(dāng)?shù)匾晃灰箅[去姓名的官方人士看到這份文件后稱，榆陽區(qū)人社局提供的政府文件怎么會(huì)出現(xiàn)這種錯(cuò)誤，難道朱局長(zhǎng)這么長(zhǎng)時(shí)間都沒有發(fā)現(xiàn)？
數(shù)份文件顯示的不同項(xiàng)目被壓縮成一棟大樓來修建，榆陽區(qū)人社局朱局長(zhǎng)對(duì)此表示默認(rèn)。朱局長(zhǎng)同時(shí)還告訴記者，有關(guān)榆陽區(qū)人社局新建辦公樓已經(jīng)來了不下二十多波記者采訪過此事。
中央禁令為何難落實(shí)？
“新建的社保中心主要是方便群眾，帶有服務(wù)性質(zhì)，”榆陽區(qū)人社局高副局長(zhǎng)解釋稱，“手續(xù)都全著呢。”而在《榆林市建設(shè)工程規(guī)劃許可證》上明確顯示該棟大樓功能要求為“辦公”。
有關(guān)“樓堂館所”禁令最早可以追溯到1988年，當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院就頒布了《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》，明確“控制樓堂館所建設(shè)”。此后，1997年、1999年、2003年、2007年、2009年，中央多次下文強(qiáng)調(diào)管控樓堂館所，2013年7月份，中辦，國(guó)辦再次發(fā)出通知，要求停止新建樓堂館所。
為何眾多的條令、法規(guī)依舊阻擋不住榆陽區(qū)人社局新建社保中心辦公大樓呢？并且遠(yuǎn)超批準(zhǔn)的面積呢？在西北政法大學(xué)李康寧教授看來，問題的關(guān)鍵是“即使發(fā)布通知，也沒有明確法律責(zé)任”對(duì)責(zé)任追究不夠細(xì)致，過硬，對(duì)于違法違反規(guī)定的，一些地方也僅僅是收回超標(biāo)房屋再統(tǒng)一調(diào)劑使用，給人“建了就建了，你能拿我怎樣”剎不住這股歪風(fēng)。
值得關(guān)注的是，2014年4月21日提交的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議的預(yù)算法修正案草案三審稿，進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)厲行節(jié)儉、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的規(guī)定，并在“法律法規(guī)”一章擬你增加對(duì)“虛假列支、超標(biāo)樓堂館所”等違紀(jì)行為的問責(zé)和處分規(guī)定。
同時(shí)，中共中央政治局1月23日召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持不懈抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹落實(shí)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決防止不良作風(fēng)反彈回潮。（記者 劉斌利）
（責(zé)任編輯 張玲玲）
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