在蒲城縣罕井鎮(zhèn)，有個叫“瑤池仙境”的綠色生態(tài)園林公墓，打著封山育林的招牌，在沒有取得民政、國土等部門的任何審批手續(xù)的情況下，從2013年3月開始，便開山修路，大興土木、建造墓園。期間盡管國土部門及鎮(zhèn)政府多次責(zé)令其停工，但這個墓園不但沒有停工而且建設(shè)規(guī)模在不斷擴大。那么，這究竟是怎樣的一個墓園？為什么當?shù)卣懿蛔∧?？來看記者的調(diào)查采訪。
蒲城縣城北10公里建起“綠色生態(tài)公墓”
“瑤池仙境”綠色生態(tài)公墓建在蒲城縣城北10公里處的山東村上邊，省道渭清公路旁，從渭清路看上去，山體自上而下已被挖得面目全非。走近墓園看到，墓地建設(shè)已初具雛形，路邊的牌坊，新修的水泥路都已完成。
墓園工作人員：你是看土葬墓還是看火葬墓？
記者：還有土葬墓嗎？
墓園工作人員：按照上邊的精神，《陜西省殯葬管理條例》里邊不允許土葬，我們土葬墓比較隱蔽一點，土葬也可以葬。
記者：是什么價位？
墓園工作人員：目前定的三萬六千九。
這位工作人員告訴記者，“瑤池仙境”綠色生態(tài)公墓與十八座唐帝王陵一脈相承，是安葬故人的風(fēng)水寶地。目前，除了必要的基礎(chǔ)設(shè)施外，他們還規(guī)劃在這里建殯儀館、白塔等一些標志性的建筑。
記者：總共占地下來多少畝？
墓園工作人員：目前就是這么大一片，我也不知道多少。
在這里，除了可以土葬外，火葬墓穴的價位在六千九到兩萬元不等，當記者提及墓園的投資、占地等關(guān)鍵問題時，這位工作人員閃爍其詞、遮遮掩掩。
記者：這是誰家投資的？
墓園工作人員：這是我們山東村的。
記著：這下來得花不少錢。
墓園工作人員：究竟能花多少錢，我也不知道。
無許可無審批“公墓”是徹頭徹尾的黑墓園
早在2012年，省政府就在《關(guān)于推進城鄉(xiāng)殯葬改革和公益性公墓建設(shè)的意見》及民政廳《關(guān)于開展農(nóng)村公墓建設(shè)試點工作的通知中》明確要求：原則上一個行政村興建一處公益性骨灰樓或骨灰公墓；農(nóng)村公益性公墓建設(shè)面積，行政村單獨建設(shè)的公墓規(guī)劃用地不宜超過5畝；農(nóng)村公益性公墓是為本村村民死亡后提供安葬骨灰或遺體的集體公益設(shè)施，不得進行任何經(jīng)營活動，不得以任何形式進行聯(lián)營、轉(zhuǎn)讓或承包，非墓區(qū)村民死亡后不得安葬在農(nóng)村公益性公墓。那么，“瑤池仙境”綠色生態(tài)公墓占地多少？究竟是經(jīng)營性墓園還是農(nóng)村公益性公墓呢？記者首先來到罕井鎮(zhèn)山東村村委會了解情況。
采訪中，記者多次聯(lián)系山東村村主任曹廣民，但對方始終避而不見。隨后，記者來到蒲城縣民政局了解情況。
蒲城縣民政局副局長喬建宏：罕井鎮(zhèn)山東村這個墓園從目前了解到的情況看，沒有向我們單位上報過任何資料。
喬副局長告訴記者，無論是經(jīng)營性墓園還是農(nóng)村的公益性公墓建設(shè)，都有一套嚴格的申請、審查程序，墓園建設(shè)，首先要得到民政部門的申請許可，而“瑤池仙境”綠色生態(tài)公墓項目截至目前，并沒有向蒲城縣民政局提交過任何申請材料，所以，對于墓園的規(guī)劃、投資等具體情況，民政部門并不掌握。
蒲城縣民政局副局長喬建宏：無論它屬于公益性的還是經(jīng)營性的，它現(xiàn)在都沒有履行報批手續(xù)。
記者：沒有任何手續(xù)？
蒲城縣民政局副局長喬建宏：沒有任何手續(xù)。
在現(xiàn)場，記者看到，公墓就建在渭清路旁，距蒲城縣城僅十幾公里，但從2013年建設(shè)至今，墓園開山炸石，幾乎占了半個山頭，對此，罕井鎮(zhèn)政府及蒲城縣國土資源局是否知情呢？
記者：這個項目你們最早是什么時候發(fā)現(xiàn)的？
蒲城縣國土資源局罕井國土資源所付所長姚剛：最早是2013年3月20號發(fā)現(xiàn)的。
記者：當時占地有多少？
蒲城縣國土資源局罕井國土資源所付所長姚剛：當時占地有30多畝。
記者：他在建這個項目過程當中，有沒有辦理相關(guān)的土地手續(xù)？
蒲城縣國土資源局罕井國土資源所付所長姚剛：據(jù)我所知，沒有。
顯然，“瑤池仙境”綠色生態(tài)公墓既沒有民政部門的許可，也沒有國土部門的審批，應(yīng)該說是一個徹頭徹尾的黑墓園，那么，能堂而皇之地修建，明目張膽地對外銷售呢？
黑墓園越叫停建的越大監(jiān)管部門50多次執(zhí)法取締不了
記者：這個項目應(yīng)該說在你們眼皮子底下，為什么從2013年到現(xiàn)在反而會越叫停建的越大？
蒲城縣罕井鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長陳偉：我們叫停，他說他在上邊申報相關(guān)的手續(xù)，現(xiàn)在也沒有申報下來。
記者：現(xiàn)在這個墓園的占地面積達到多少？
蒲城縣國土資源局罕井國土資源所付所長姚剛：100多畝吧。
由于罕井鎮(zhèn)山東村村主任曹廣民避而不見，因此，對這一非法公墓的投資情況并不了解，一下村民私下告訴記者，這個打著村集體招牌的公墓，實際上是由個人出資建設(shè)的，投資者既有本村的也有外面的。那么，這個黑墓園的手續(xù)辦理與罕井鎮(zhèn)政府究竟有沒有關(guān)系？能否辦下來呢？
記者：如果說它是個盈利性墓園的話，它這個相關(guān)手續(xù)能否辦理下來？
蒲城縣民政局副局長喬建宏：據(jù)我了解，盈利性公墓省民政廳審批是很嚴格的，十年之內(nèi)，沒有一家是通過省民政廳審批的，上面要求是非常嚴格的。
記者：也就意味著“瑤池仙境”生態(tài)墓園要辦這個相關(guān)手續(xù)，如果是盈利性墓園的話，這個可能性大嗎？
蒲城縣民政局副局長喬建宏：可能性很小，很小。
村民們告訴記者，就是這樣一個沒有任何手續(xù)的黑墓園，從2013年3月開始，開山炸石、修路建墳。但當?shù)卣蛧敛块T似乎都睜一只眼閉一只眼，任其規(guī)模在不斷地擴大。
記者：你們要求他停，國土部門也責(zé)令他停，那事實上他停了沒？
蒲城縣罕井鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長陳偉：這個……
蒲城縣國土資源局罕井國土資源所付所長姚剛：后來制止沒制止住，面積比較大案情比較嚴重，2013年9月5號移交到縣局監(jiān)察大隊。
隨后，記者在蒲城縣國土資源局了解到，早在2013年9月，他們就以非法占地為由，對罕井鎮(zhèn)山東村村委會的這個非法公墓進行過查處，并下發(fā)過土地行政處罰決定書，此外，當年還把這個案件作為國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)掛牌督辦案件進行過查處，但，即便如此，還是沒能阻止住這個黑公墓的繼續(xù)開發(fā)。
蒲城縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊副大隊長樊小偉：咱當時調(diào)查的時候，村上說是封山育林項目，咱從外圍了解，是在這搞公墓哩，實際上，從現(xiàn)狀看，的確是搞公墓哩。
記者：你們發(fā)現(xiàn)他這違法行為是在2013年，那個時候是20多畝，現(xiàn)在已經(jīng)是2015年了，反倒是它越占越大了，怎么會出現(xiàn)這種情況？
蒲城縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊副大隊長樊小偉：咋個說嘛，這跟我們執(zhí)法也有一定關(guān)系，因為行政執(zhí)法這一塊，也沒有啥強制措施，可以說，包括我們同志也經(jīng)常性到這地方來，主要原因是施工違法單位是以村上名義，不斷跟咱打游擊。
樊副大隊長告訴記者，這幾年，盡管他們先后50多次派人來到這里，進行過現(xiàn)場執(zhí)法，但由于沒有強制措施，因此，并不能從根本上有效制止這種違法行為。
蒲城縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊副大隊長樊小偉：現(xiàn)在我已經(jīng)把這個所有的調(diào)查完了，而且案子已經(jīng)移交法院了，移交法院的同時，我們一直在監(jiān)管著，因為，我們的執(zhí)行只能依靠人民法院。
一個沒有任何手續(xù)的黑墓園，竟然能在政府部門的眼皮子底下，建設(shè)兩年多。期間，盡管蒲城國土部門、罕井鎮(zhèn)政府也曾執(zhí)法過，阻止過，但黑墓園建設(shè)非但沒有停，而且面積反倒不斷擴大。那么，究竟是誰給了山東村村委會這么大的膽？為什么50多次執(zhí)法都取締不了一個黑墓園？執(zhí)法部門到底是手段有限還是有別的什么原因?對于這種明目張膽的違法行為。難道真的就沒法管了么？我們將繼續(xù)予以關(guān)注。
（責(zé)任編輯 張玲玲）
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